Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухановской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлениюУправления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Саратов

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

заинтересованное лицо: открытое акционерное общество «Новоузенское автотранспортное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новоузенск Саратовской области

при участии в судебном заседании представителей:

стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Государственного автодорожного надзора по Саратовской области с заявлениемо привлечении ОАО «Новоузенское автотранспортное предприятие» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ОАО «Новоузенское автотранспортное предприятие» в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства участников процесса и непоступление от участников процесса возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ОАО «Новоузенское АТП» имеет лицензию № АСС-64-702824 от 25.12.2006г. на право осуществления перевозок пассажиров, выданную УГАДН по Саратовской области. Осуществляет перевозки пассажиров.

УГАДН по Саратовской области на основании приказа от 31.10.2014 № 1890 с 11.11.2014 по 14.11.2014 в отношении ОАО «Новоузенское автотранспортное предприятие» была проведена проверка соблюдения обязательных требований, регламентирующих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами.

При осуществлении 14.11.2014 года проверки старшим государственным инспектором ФИО1 были выявлены следующие нарушения:

на автобусе ЛИАЗ 5256 г.н.з. АН 912/64 тахограф не используются, что подтверждается путевым листом № 2776 от 28.09.2014г. и тахограммой от 28 09.2014г. и путевым листом № 3000 от 11.10.2014г. (тахограмма не предоставлена);

отсутствует контроль за соблюдением водителями режима труда и отдыха со стороны ОАО «Новоузенское АТП»;

не организован контроль за работой транспортных средств на регулярных маршрутах;

за третий квартал 2014г. не представлено документального подтверждения проведения проверки соблюдения мероприятий, указанных в Приложении № 2 к Приказу Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 № 7.

14 ноября 2014 года старшим государственным инспектором УГАДН по Саратовской области ФИО1 в отношении ОАО «Новоузенское АТП» составлен протокол об административном правонарушении № 0555536, действия общества квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Новоузенское АТП» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно ст.8 названного Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ, утверждённым Постановлением Правительства РФ, лицензионные требования и условия устанавливаются положением о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензионные требования и условия для перевозки пассажиров автомобильным транспортом определены в п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012 г

В соответствии с п.4 названного Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

д) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);

е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;

ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995г. юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В соответствии с Приложением № 3 подпунктом 1 пункта 10 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства (утв. приказом Минтранса РФ от 13 февраля 2013 г. N 36) водителям запрещается осуществлять перевозки с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки административным органом установлено, что данное требование законодательства ОАО «Новоузенское АТП» не выполняется, на автобусе ЛИАЗ 5256 г.н.з. АН 912/64 тахограф не используются, что подтверждается путевым листом № 2776 от 28.09.2014г. и тахограммой от 28 09.2014г. и путевым листом № 3000 от 11.10.2014г. (тахограмма не предоставлена).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона « О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством режим труда и отдыха водителей.

Согласно п.9 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20 августа 2004 года № 15 при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов.

Однако, в ходе проверки административным органом установлено, что водитель ФИО2 отработал: 05.10.2014г. с учетом разрыва на обеденный перерыв - 12 часов 50 минут, водитель ФИО3 отработал: 19.10.2014г. - 14 часов, водитель ФИО4 отработал 17.10.2014 г. с учетом разрыва на обеденный перерыв - 11 часов 50 минут, что подтверждается записями в путевых листах: № 2837 от 05.10.2014г., № 3107 от 19.10.2014г., № 3086 от 17.10.2014г., №3091 от 17.10.2014г.

Приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (приложение N 1).

В соответствии с пунктами 62 указанных Правил Субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан:

1) обеспечить каждого водителя следующими документами:

путевым листом;

расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок;

схемой маршрута с указанием опасных участков;

2) осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.

Субъекты транспортной деятельности должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на обслуживаемых ими маршрутах регулярных перевозок пассажиров, анализировать причины несоблюдения водителем расписания (графика) движения и при необходимости корректировать расписание (график) движения (пункт 67 Правил).

В ходе проверки административным органом установлено, что ОАО «Новоузенское АТП» не организован контроль за работой транспортных средств на регулярных маршрутах.

Приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 № 7 утвержден Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (приложение N 2).

За третий квартал 2014г. документального подтверждения проведения проверки соблюдения мероприятий указанных в Приложении № 2 ОАО «Новоузенское АТП» не предоставлено, а именно:

пункт 1.3. проведение стажировок водителей транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при переводе на новый маршрут или при переводе на новый тип (модель) транспортного средства;

пункт 1.4. обеспечение водителей транспортных средств оперативной информацией по обеспечению безопасной перевозки путем проведения соответствующих инструктажей;

пункт 1.5. обеспечение проведения обязательных медицинских осмотров водителей;

пункт 1.6. мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП;

пункт 2.3.поддержание транспортных средств в технически исправном состоянии в соответствии с инструкцией по эксплуатации изготовителя транспортного средства;

2.4. проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и объемах, определяемых технической и эксплуатационной документацией изготовителей транспортных средств;

пункт 2.5. проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе;

пункт 2.6. обеспечение стоянки (хранения) транспортных средств, исключающее доступ к ним посторонних лиц, а также самовольное их использование водителями субъектов транспортной деятельности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

В ходе проверки ОАО «Новоузенское АТП» предоставлен план мероприятий по профилактике и предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

Однако, данный план не выполняется. Так пунктом № 3 предусмотрено проведение ежемесячного собрания с ИТР и водительским составом «День безопасности движения». Протоколов о проведении собраний при проведении проверки не представлено. Согласно пункту № 4 должен осуществляться контроль за принятием зачетов по безопасности дорожного движения у водителей, документов подтверждающих выполнение данного пункта не представлено.

В соответствии с п.12 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом субъект транспортной деятельности обязан осуществлять контроль соблюдения сроков прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров водителей, а также направлять их на очередной медицинский осмотр в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н.

Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации предусматривает обеспечение проведения обязательных медицинских осмотров водителей (п.1.5).

В ходе проверки административным органом установлено, что ОАО «Новоузенское АТП» не организован контроль за периодическим медицинским освидетельствованием водителей. Так из 19 водителей работающих в ОАО «Новоузенское АТП» медицинские справки предоставлены на 12 водителей. Графиков проведения очередного медицинского освидетельствования водителей не предоставлено.

Между тем, в ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено, что по ряду правонарушений, установленных в ходе проверки административным органом, пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.

Так в ходе проверки административным органом установлено, что ОАО «Новоузенское АТП» не выполняется требование законодательства об оснащении транспортных средств тахографами, на автобусе ЛИАЗ 5256 г.н.з. АН 912/64 тахограф не используются, что подтверждается путевым листом № 2776 от 28.09.2014г. и тахограммой от 28 09.2014г. и путевым листом № 3000 от 11.10.2014г. (тахограмма не предоставлена).

Кроме того, ОАО «Новоузенское АТП» не соблюдается режим труда и отдыха водителей. В ходе проверки административным органом установлено, что водитель ФИО2 отработал: 05.10.2014г. с учетом разрыва на обеденный перерыв - 12 часов 50 минут, водитель ФИО3 отработал: 19.10.2014г. - 14 часов, водитель ФИО4 отработал 17.10.2014 г. с учетом разрыва на обеденный перерыв - 11 часов 50 минут, что подтверждается записями в путевых листах: № 2837 от 05.10.2014г., № 3107 от 19.10.2014г., № 3086 от 17.10.2014г., №3091 от 17.10.2014г.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности по части 3 ст.14.1 КоАП РФ, согласно части 1 указанной нормы, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела путевыми листами от 28.09.2014, 11.10.2014, 05.10.2014, 17.10.2014, 19.10.2014г.

В этой связи арбитражный суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела в суде истек установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения ОАО «Новоузенское АТП» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Относительно иных правонарушений, установленных в ходе проверки административным органом и описанных выше, факт допущенных правонарушений установлен материалами дела и по существу не оспаривается обществом.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих принятие обществом всех возможных и необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения, в материалах дела не имеется. Следовательно, в действиях (бездействии) ОАО «Новоузенское АТП» содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, административный орган доказал факт совершения ОАО «Новоузенское АТП» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя – административным органом соблюдены.

На основании изложенного, при отсутствии отягчающих вину обстоятельств, суд считает правомерным привлечение ОАО «Новоузенское АТП» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде санкции нижнего предела, 30 000 руб.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Открытое акционерное общество «Новоузенское автотранспортное предприятие» ИНН <***>, ОГРН <***> – к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: наименование получателя платежа – УФК МФ РФ по Саратовской области, УГАДН по Саратовской области, ИНН <***>, КПП 645201001, ОКТМО 63701000, Банк: ГРКЦ ГУ банка России по Саратовской области, счет получателя: 40101810300000010010, наименование банка ГРКЦ г. Саратова, БИК 046311001, Код бюджетной классификации – 10611690040046000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко