Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Омаровой Б.Т., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

ООО «ПромСтандарт 2000»

к Государственной жилищной инспекции Саратовской области

о признании незаконными действия ГЖИ Саратовской области по исключению ООО «ПромСтандарт 2000» из реестра лицензий Саратовской области по управлению многоквартирным домом № 101 по ул. Ленина г. Балаково,

об обязании Государственную жилищную инспекцию Саратовской области исключить МКД № 101 по ул. Ленина г. Балаково из реестра лицензий Саратовской области по ООО «УК Синергия» и включить МКД № 101 по ул. Ленина г. Балаково в список домов лицензии ООО «ПромСтандарт 2000»,

заинтересованные лица:

государственная жилищная инспекция Саратовской области,

ООО «УК «Синергия»,

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.06.2017 года,

от государственной жилищной инспекции Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 07.05.2018 года,

ООО «УК «Синергия» - ФИО3 по доверенности от 04.12.2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «ПромСтандарт 2000» с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными решение № 2910 от 24.10.2017 г. и действия ГЖИ Саратовской области по исключению ООО «ПромСтандарт 2000» из реестра лицензий Саратовской области по управлению многоквартирным домом № 101 по ул. Ленина г. Балаково, об обязании Государственную жилищную инспекцию Саратовской области исключить МКД № 101 по ул. Ленина г. Балаково из реестра лицензий Саратовской области по ООО «УК Синергия» и включить МКД № 101 по ул. Ленина г. Балаково в список домов лицензии ООО «ПромСтандарт 2000».

Требования заявителя мотивированы тем, что поскольку у Государственной жилищной инспекции по Саратовской области при рассмотрении заявления ООО «УК Синергия» о включении многоквартирного дома № 101 по ул. Ленина г. Балаково в реестр лицензий Саратовской области отсутствовали сведения о принятии решения собственниками указанного многоквартирного дома о расторжении в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с ООО «ПромСтандарт 2000», следовательно, орган госжилнадзора Саратовской области неправомерно произвел изменения в реестре лицензий Саратовской области путем исключения спорного многоквартирного дома от управления истца и включение в управление за ООО «УК «Синергия».

Кроме того, заявитель указывает, что до получения результатов судебных разбирательств по оспариванию протокола и решения общего собрания собственников от 18.09.2017 года, представленные ООО «УК Синергия», оснований для внесения в реестр лицензий у ГЖИ Саратовской области не имелось.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица к участию в дело было привлечено ООО «УК «Синергия».

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенном в письменном отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Представитель ООО «УК «Синергия» поддерживает позицию Государственной жилищной инспекции Саратовской области, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 24 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 26 сентября 2017 года в адрес ООО «ПромСтандарт 2000» от Государственной жилищной инспекции Саратовской области поступил запрос о предоставлении имеющейся информации об обжаловании решения общего собрания собственников помещений, в том числе и расторжении договора с ООО «ПромСтандарт 2000» по многоквартирному дому № 101 по ул.Ленина г.Балаково (протокол от 18 сентября 2017 года).

На указанный запрос ООО «ПромСтандарт 2000» уведомило Государственную жилищную инспекцию Саратовской области о том, что у управляющей организации ООО «ПромСтандарт 2000» не имеется оснований для расторжения договора управления с МКД № 101 по ул.Ленина г.Балаково на основании протокола общего собрания собственников указанного МКД от 18.09.2017 года.

Между тем, как указывает заявитель, по данным сайта ГЖИ Саратовской области было установлено, что по состоянию на 08 ноября 2017 года дом № 101 по ул.Ленина г.Балаково был исключен из реестра лицензий субъекта РФ у ООО «ПромСтандарт 2000». Уведомлений от ГЖИ в адрес ООО «ПромСтандарт 2000» не направлялось, данные получены с размещенного на сайте ГЖИ реестра лицензий Саратовской области.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями указывает, что до настоящего времени договор управления многоквартирным домом между собственниками помещений МКД № 101 по ул.Ленина г.Балаково и ООО «ПромСтандарт 2000» не расторгнут. Кроме того, многочисленные нарушения действующего законодательства со стороны ООО «УК Синергия» ГЖИ Саратовской области были проигнорированы, никакой проверки по изложенным фактам не осуществлялось, было проигнорировано и наличие судебного спора. При указанных обстоятельствах, по мнению заявителя, имеются основания считать, что ГЖИ Саратовской области нарушены требования статей 20, 162, 198 Жилищного кодекса Российской Федерации. Оспариваемые действия нарушают права ООО «ПромСтандарт 2000» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку фактически являются препятствием к ее осуществлению.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон и лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 АПК РФ.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Основными задачами Государственной жилищной инспекции области являются осуществление регионального государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством области, осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, а также лицензионного контроля.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Инспекция области также осуществляет прием и учет уведомлений о принятом на собрании собственников помещений в многоквартирном доме решений о смене способа управления многоквартирным домом, истечении срока договора управления многоквартирным домом или досрочном расторжении такого договора с приложением копии такого решения; ведет реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области и др.

Статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации определен порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра сведения многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 указанной статьи - в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальномсайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 ст. 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 ст. 162 ЖК РФ.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 Жилищного Кодекса РФ.

Согласно ст.44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе и выбор способа управления многоквартирным домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме имеют исключительное право и обязанность избрать способ управления многоквартирным домом (ст.209,291 Гражданского кодекса РФ - далее ГК РФ, п.2 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с ч.3 ст. 162 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (ч.9 ст. 161ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Пункт 2 ст. 162 ЖК РФ определяет содержание обязанностей управляющей организации как услуги и работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, оказание коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в доме, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пункт 8 ст. 162ЖК РФ указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (ст.450ГК РФ).

Пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 №123-Ф3 «О внесении изменений в Жилищный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирным доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не исполняет условий такого договора, но в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года №938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской федерации» определен порядок внесения изменений в реестр лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела с 15.07.2015 на основании заключенного договора управление домом №110 по ул. Ленина г. Балаково осуществлялось ООО «ПромСтандарт 2000».

19.08.2017г. в адрес управляющей компании ООО «УК Синергия» собственниками многоквартирного жилого дома №110 по ул. Ленина предоставлен протокол №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме №101 по ул.Ленина, проводимого в форме очно-заочного голосования от 18.09.2017 и доверенность на представление интересов собственников МКД №101 по ул. Ленина.

На основании представленного протокола был заключен договор №87 управления многоквартирным домом по ул. Ленина, дом 101. от 01.10. 2017г.

21.09.2017 ООО «УК Синергия» направило в ГЖИ Саратовской области заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме №101 по ул. Ленина, г. Балаково с приложением копии договора управления, протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

Рассмотрев указанное заявление 02.10.2017 решением №2697 ГЖИ Саратовской области отказало во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области включить в реестр лицензий за ООО «УК Синергия» жилой дом №101 по ул. Ленина г. Балаково, в связи с наличием судебного спора в Балаковском районном суде.

После того, как исковое заявление об обжаловании спорного протокола было оставлено без рассмотрения ООО «УК Синергия» 24.10.2017 повторно направило в ГЖИ Саратовской области заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме №101 по ул. Ленина, г. Балаково с приложением копии договора управления, копии протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

24.10.2017г. решением №2910 ГЖИ Саратовской области внесено изменение в реестр лицензий Саратовской области, а именно жилой дом №101 по ул. Ленина г. Балаково включен в реестр лицензий за ООО «УК Синергия».

Заявитель, оспаривая данное решение, ссылается на решение Балаковского районного суда от 19.01.2018 по делу №2-99/2018(2-3409/2017, оставленное без изменения определением Саратовского областного суда, которым признаны недействительными все решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №101 по ул.Ленина г. Балаково, оформленных протоколом №1 от 18.09.2017, а также признано недействительным договор управления №87 многоквартирным домом №101 по ул.Ленина г. Балаково, заключенный 01.10.2017 с ООО «УК Синергия» с даты его заключения.

Между тем, судом установлено, что в рамках дела №2-99/2018(2-3409/2017) заявление об оспаривании протокола общего собрания, договора управления было подано в Балаковский районный суд – 07.11.2017 и принято к производству 13.11.2017.

Таким образом, на момент внесения изменений в реестр лицензий - 24.10.2017 судебного спора об обжаловании протокола №1 от 18.09.2017 еще не было.

Приказ Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" в действовавшей на момент обращения редакции (до изменений от 02.03.2018 N 134/пр) предусматривал, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий, в том числе: отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

Инспекция руководствовалась порядком, предусмотренным вышеуказанным положением приказа № 938/пр, о чем 03.11.17г. было принято соответствующее решение.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что у Государственной жилищной инспекции Саратовской области не было оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий многоквартирного дома №101 по ул.Ленина г. Балаково за ООО «УК Синергия» по заявлению общества.

20.02.2018 ООО «ПромСтандарт 2000» было направлено в ГЖИ Саратовской области заявление о включении многоквартирного дома №101 по ул.Ленина г. Балаково в список МКД, находящихся под управлением ООО «ПромСтандарт 2000» на основании Решения Балаковского районного суда от 19.01.2018.

Между тем, суд отмечает, что оснований для внесения изменений в реестр у ГЖИ Саратовской области не имелось, поскольку данное решение вступило в законную силу только 04.04.2018.

Кроме того, в материалы дела представлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №101 по ул.Ленина от 01.03.2018, которым было принято решение о расторжении договора с ООО «ПромСтандарт 2000», избран способ управления МКД - ООО «УК Синергия».

05.03.2018 ООО «УК Синергия» было подано заявление в ГЖИ Саратовской области о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме №101 по ул. Ленина, г. Балаково с приложением копии договора управления, протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

Таким образом, у ГЖИ отсутствовали основания на всем промежутке времени, начиная с обжалования протокола общего собрания, для совершения действий по внесению изменений в реестр лицензий субъекта РФ, связанных включением информации о многоквартирном доме №101 по ул.Ленина г. Балаково.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вынесенное Государственной жилищной инспекцией Саратовской области решение Государственной жилищной инспекции Саратовской области решение № 2910 от 24.10.2017 г. и действия ГЖИ Саратовской области по исключению ООО «ПромСтандарт 2000» из реестра лицензий Саратовской области по управлению многоквартирным домом № 101 по ул. Ленина г. Балаково является законными и обоснованными.

Согласно п.3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 27,167-170,176,197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требованийо признании незаконными решение № 2910 от 24.10.2017 г. и действия ГЖИ Саратовской области по исключению ООО «ПромСтандарт 2000» из реестра лицензий Саратовской области по управлению многоквартирным домом № 101 по ул. Ленина г. Балаково, об обязании Государственную жилищную инспекцию Саратовской области исключить МКД № 101 по ул. Ленина г. Балаково из реестра лицензий Саратовской области по ООО «УК Синергия» и включить МКД № 101 по ул. Ленина г. Балаково в список домов лицензии ООО «ПромСтандарт 2000» – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко