Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Межрайонной ИФНС России №22 по Саратовской области

Заинтересованное лицо: ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.23 Кодекса об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности, ФИО5 по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО2, паспорт,

у с т а н о в и л: заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо требования оспорило.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 (далее – Положение о Федеральной налоговой службе), Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области в присутствии заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении № 62 от 31.10.2023, который направлен в суд для рассмотрения.

Копия протокола об административном правонарушении от 31.10.2023 вручен заинтересованному лицу.

Согласно пункту 5.5. Положения о Федеральной налоговой службе, Федеральная налоговая служба осуществляет, в том числе, ведение Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) и реестра дисквалифицированных лиц (далее – РДЛ).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2021 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон №129-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 129-ФЗ государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, то есть официальным источником сведений о юридическом лице, указанные в реестре данные считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Административный орган установил следующее.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Спортивная школа "Юность" Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - МБУ ДО «СШ «ЮНОСТЬ», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица 18.12.2002 за ОГРН <***> и состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 7 по Саратовской области.

Согласно документам представленным на государственную регистрацию, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО2 ИНН <***>, зарегистрированный по адресу: 413111, Саратовская обл, Энгельс г, Ленинградская ул, 35, 11.

Учредителем является управление по физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму администрации Энгельсского муниципального района ОГРН <***> ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: 413100, <...>.

Адресом юридического лица, содержащимся в ЕГРЮЛ, является: 413105, <...>.

В Межрайонную ИФНС России № 22 по Саратовской области (далее -Инспекция) 07.09.2023 поступили документы № 13053А, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в отношении МБУ ДО «СШ «ЮНОСТЬ» ОГРН <***>, подписанные ФИО2 ИНН <***>.

Согласно сведениям, указанным в представленных на государственную регистрацию документах, Обществом было принято решение о внесении изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

В представленном на государственную регистрацию заявлении по форме № Р13014 в листе «И» указаны сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, оформленные в отношении ФИО2.

В соответствии с подпунктом «о» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ, отказ в государственной регистрации допускается в случае, если лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (в том числе от имени управляющей организации), является физическое лицо, в отношении которого имеется вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым указанному лицу назначено административное наказание в виде дисквалификации, и срок, на который она установлена, не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

02.11.2022 в отношении должностного лица ООО «ПОВОЗ-М» ОГРН <***> ФИО2 ИНН <***> мировым судьей судебного участка № 289 Электростальского судебного района Московской области вынесено постановление о назначении административного наказания № 5-606/289-2022 (далее - постановление № 5-606/289-2022 от 02.11.2022), предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

Постановление № 5-606/289-2022 от 02.11.2022 вступило в законную силу 06.12.2022.

На основании вышеизложенного Инспекций принято решение от 14.09.2023 № 13053А «Об отказе в государственной регистрации» на основании подпункта «о» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ.

Согласно ч. 1, 2 ст. 32.11 КоАП РФ постановление № 5-606/289-2022 от 02.11.2022 должно быть немедленно, после вступления постановления в законную силу, исполнено ФИО2, путем прекращения договора (контракта) с юридическими лицами, в которых он является лицом, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.11 КоАП РФ в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц (далее - РДЛ). Ведение РДЛ осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Внесение сведений в РДЛ осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации.

На основании документов представленных 07.09.2023 под вх. № 13053А, на государственную регистрацию заявления по форме № Р13014 в листе «И» указаны сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, оформленные в отношении ФИО2, Инспекцией установлен факт внесения записи о дисквалификации ФИО2 от 02.11.2022 за регистрационным номером № 225000065856.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

В соответствии с положениями ст. 13, ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее Федеральный закон № 149-ФЗ) федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 149-ФЗ одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации.

Таким образом, учитывая открытость и достоверность информации в РДЛ и ЕГРЮЛ, при проявлении должной осмотрительности ФИО2 имел(-а) возможность отслеживать информацию о дисквалификации, как на официальных сайтах Мировых судей Российской Федерации, так и путем обращения к соответствующим сведениям в РДЛ и ЕГРЮЛ.

Однако ФИО2 без учета вступившего в законную силу постановления № 5-606/289-2022 от 02.11.2022 о дисквалификации его(-её) в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридических лиц, в период действия дисквалификации представил 07.09.2023 под № 13053А, на государственную регистрацию заявление по форме № Р13014, заявив о себе как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени МБУ ДО «СШ «ЮНОСТЬ» ОГРН <***>, что повлекло за собой совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ.

Датой совершения/обнаружения административного правонарушения административным органом указано 07.09.2023 (факт обращения в регистрирующий орган за государственной регистрацией). Занимаемая должность: исполняющий обязанности директора. Приказ о назначении от 06.09.2023г. представлен на регистрацию, в котором указано, что основанием для его издания послужило согласие ФИО2 от 06.09.23г. Т.о., дата нарушения 06.09.2023г., о чем орган знал с 07.09.2023г. (дата обращения на регистрацию).

По мнению административного органа, за указанное нарушение предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ - осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом - влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области (далее - регистрирующий орган) 10.10.2023 ФИО2 по адресу места жительства, указанному в ЕГРЮЛ, заказной почтовой корреспонденцией направлено уведомление (приглашение) № 60 от 09.10.2023 о вызове для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ на 31.10.2023 в 14 час. 00 мин.

Заместителем начальника отдела правового обеспечения государственной регистрации № 2 Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области в присутствии ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 60 от 31.10.2023.

Протокол об административном правонарушении № 60 от 31.10.2023 подписан ФИО2, замечаний к протоколу не поступило. Копия протокола № 60 от 31.10.2023 получена лично ФИО6, при этом в суд заявление с протоколом поступили только 16.11.2023г., тогда как срок привлечения истекал 04.12.2023г.

Согласно положениям части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Суд отмечает, что административный орган в ходе производства по делу о привлечении к административной ответственности должен руководствоваться положениями действующего административного законодательства, которое строго регламентирует процедурные моменты и которому должны соответствовать все его (соответствующего органа) локальные акты.

Протокол об административном правонарушении по общему правилу составляется немедленно (часть 1 статьи 28.5 КоАП РФ), либо при необходимости выяснения дополнительных данных его составление может быть отложено до двух дней (часть 2 указанной нормы). Если недостаточно указанного срока для сбора необходимой информации, то возбуждается производство по делу об административном правонарушении определением о проведении предварительного расследования в порядке 27.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае административный орган на вопросы суда не смог пояснить, в рамках каких установленных законом процедур и какие предусмотренные КоАП РФ действия он производил с 07.09.2023г. до даты обращения в суд, а также чем объясняется несвоевременное составление протокола и продолжительная задержка возбуждения дела.

При этом суд учитывает, что установленные законом сроки привлечения к ответственности, о которых административный орган осведомлен, наличие электронного документооборота, позволяют административному органу разрешить вопрос о возбуждении административного дела и своевременно обратиться с заявлением в арбитражный суд в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Несоблюдение установленных законом пресекательных сроков при организации работы административного органа привело к несвоевременному обращению с заявлением в суд. Аналогичный вывод изложен в постановлении 12 ААС от 09.08.2019 N 12АП-6524/2019 по делу N А57-9293/2019.

Таким образом, в данном случае отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований о привлечении лица к административной ответственности.

Согласно положениям части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 203 АПК РФ в случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами в данном случае суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ФИО2, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Ю.П. Огнищева