Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления №89 от 04.02.2008г. о привлечении к административной ответственности, вынесенного государственной жилищной инспекцией Саратовской области, г.Саратов,

при участии:

от ГЖИ – ФИО1 по доверенности №18 от 29.03.2007г.,

от Заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.02.2008г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова» с заявлением об оспаривании постановления №89 от 04.02.2008г. о привлечении к административной ответственности, вынесенного государственной жилищной инспекцией Саратовской области, г.Саратов.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Саратовской области проведена проверка обращений жителей дома №8 по ул.Одесской г.Саратова, в ходе которой выявлено нарушение Правил и норм эксплуатации жилищного фонда МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова».

Проверкой было установлено, что жилой дом №8 по ул.Одесской г.Саратова, содержится ненадлежащим образом: имеются разрушение окрасочного слоев стен и цоколя; наличие трещин на наружных стенах; разрушение железобетонных плит козырьков (поверхностное, краевое); межэтажные перекрытия (отслоение штукатурки, трещины, провисание и зыбкость перекрытий); неисправность износ кровельного покрытия, протечки; нарушение примыкания кровли к вертикальным поверхностям; отсутствие своевременной очистки от снега и наледи, удаления сосулек; наличие повреждения лестничных маршей; повреждение штукатурного и окрасочного слоев стен лестничных клеток, наличие трещин на стенах лестничных клеток; нарушение температурно-влажностного режима помещений подвала; значительный износ, глубокая коррозия металла магистральных трубопроводов, стояков внутренней системы отопления; значительный износ, глубокая коррозия металла магистральных трубопроводов, стояков внутренней системы холодного водоснабжения; значительный износ, глубокая коррозия лежаков, стоков внутренней системы канализации; отсутствие или неисправность осветительных приборов над входами в здание; неисправность внутридомовых электросетей в местах общего пользования. Что является нарушением п. 4.2.1.3, 4.2.3.1, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.3.1, 4.6.1, 4.6.3, 3.6.14, 4.6.1.23, 4.8.1, 18.14, 3.2.1, 3.2.2, 3.4.1, 4.1.15, 5.2.1, 5.8.3, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170.

По результатам проверки государственным жилищным инспектором составлен протокол №68 от 29.01.2008г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ. В соответствии со ст.23.55 КоАП РФ заместителем начальника государственной жилищной инспекции Capaтoвской области вынесено постановление №89 от 04.02.2008г. о признании МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Заявитель не согласился с данным постановлением, оспорив его в суде, так как полагает, что в его действиях отсутствует вина в совершении вменяемого ему правонарушения, заявив ходатайство о продлении срока на обжалование. Заявление поступило в арбитражный суд 06.03.2008г., т.е. с пропуском установленного законом срока.

Представитель административного органа требования МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова» не признает, указав на пропуск срока на обжалование, т.к. постановление было получено МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова» 07.02.2008г. Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от 27.09.200Зг. №170, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания, и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Правила обязательны для исполнения органами исполнитeльной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, жилищно-эксплуатационными организациями.

В соответствии с п.l.l Положения о формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденного Приказом Минстроя РФ от 20.08.96г. №17-113, собственники жилищного фонда и объектов коммунального назначения (opгaны местного самоуправления, предприятия и организации, в чьем хозяйственном ведении, оперативном управлении находятся объекты) непосредственно или через уполномоченные органы - службы заказчика, управляющие компании, выступают заказчиками на обслуживание, содержание, ремонт и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в их собственности, а также на предоставление услуг потребителям.

Частью 1 статьи 671 и частью 2 статьи 676 Гражданского кодекса РФ, статьями 65, 154 Жилищного кодекса РФ, постановлением Госстроя России от 23.02. 1999r. №9 обязанность по надлежащему содержанию указанных жилых домов возложена на их собственника и балансодержателя.

Жилой дом №8 по ул.Одесской г.Саратова находятся на балансе МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова» на праве оперативного управления для обеспечения содержания и ремонта жилищного фонда и коммуникаций, обеспечения предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п.2.1, п.2.2 Устава МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова», целью Дирекции является оперативное управление муниципальным жилищным фондом, объектами инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства для создания условий предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг населению. Одной из основных задач дирекции являются: организация текущего содержания, технического обслуживания и ремонта, находящегося в его оперативном управлении и закрепленных территорий.

Для реализации данных задач, дирекция выполняет функции заказчика по капитальному, текущему, планово-предупредительному и выборочному ремонту жилищного и нежилого фонда и придомовых территорий, ремонту и содержанию объектов благоустройства и озеленения, объектов инженерной инфраструктуры, капитальному и текущему ремонту внутриквартальных и внутридворовых дорог, вывозу мусора; заключает договоры на выполнение необходимых работ по техническому обслуживанию и ремонту; проводит плановые проверки объектов с целью их подготовки к сезонной эксплуатации.

Из содержания ст.7.22 КоАП РФ следует, что административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов (жилых помещений), возлагается на лиц, ответственных за содержание жилых домов (жилых помещений), следовательно, субъектом административного правонарушения является лицо, ответственное за содержание жилых домов (жилых помещений), то есть собственник жилого фонда, либо лицо, владеющее жилищным фондом на ином вещном праве (праве хозяйственного ведения, оперативного управления), либо лицо, которому жилищный фонд передан по договорам о передаче имущества (арендатор, наниматель).

В рассматриваемом случае обязанность по надлежащему содержанию жилых домов лежит на балансодержателе - МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова». Ряд нарушений технического состояния жилого дома, перечисленных в оспариваемом постановлении, относятся к текущему ремонту.

Ссылка заявителя на отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Пункт 3.6 Устава учреждения указывает, что источником финансирования является не только городской бюджет, а также средства граждан, кредиты банков и других кредитных учреждений.

Административным органом правильно определен субъект административного правонарyшения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ. Заявитель, являясь балансодержателем жилищного фонда, обязан осуществлять должный контроль за техническим состоянием жилых домов и принимать меры к регулярному производству их текущего ремонта, имел для этого возможность, однако не принял достаточных мер.

МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова» допустило ряд нарушений по содержанию жилых домов, чем нарушило правила содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений. Событие административного правонарyшения установлено государственной жилищной инспекцией Саратовской области на основании акта инспекционной проверки и протокола об административном правонарушении №68 от 29.01.2008г.

Административное дело в отношении МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова» рассмотрено в установленный статьей 29.6 КоАП РФ срок.

Административным органом при привлечении лица к административной ответственности соблюдены требования КоАП РФ.

Кроме того, Заявителем пропущен срок на обжалование, установленный ст.30.3 КоАП РФ. Ходатайство МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова» о продлении, установленного законодательством срока на обжалование постановления ГЖИ Саратовской области о привлечении к административной ответственности №89 от 04.02.2008г., в связи с большой загруженностью штата юридического отдела и переносом праздничных, судом отклоняется, поскольку, перечисленные причины пропуска срока не могут быть признаны уважительными.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что постановление государственной жилищной инспекцией Саратовской области №89 от 04.02.2008г. о признании МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ является законным и обоснованным.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст.211,167-170 АПК РФ Арбитражный суд

РЕШИЛ

Отказать МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова» в удовлетворении заявленных требований.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копию решения лицам, участвующим в деле, в течение трех дней со дня его принятия

Судья Арбитражного суда

Саратовской области И.В.Пермякова