Решение № А57-30432/19 от 08.06.2020 АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.С. Шаховой, рассмотрев заявление ООО «Олимп-К»

заинтересованное лицо: Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области

о признании недействительным предписания Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области № 2 от 28.10.2019 г.,

при участии:

от ООО "Олимп-К" – ФИО1 по доверенности от 02.12.2019г., диплом о ВЮО обозревался,

от Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 30.01.2019г., диплом о ВЮО обозревался,

             у с т а н о в и л: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Олимп-К» с вышеуказанным заявлением. 

Заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо требование оспорило.

            Как следует из материалов дела, Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области на основании Приказа № 01-24/76 от 02.10.2019г. проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Олимп-К» с целью осуществления федерального государственного охотничьего надзора. Срок проверки: 20 рабочих дней (с 14.10.2019г. по 11.11.2019г.).

            По результатам проверки составлен Акт проверки № 2 от 28.10.2019г.

            На основании акта проверки № 2 от 28.10.2019г. Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области вынесено предписание № 2 от 28.10.2019г.

Полагая, что вынесенное предписание незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 12 статьи 9 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

            Приказ № 01-24/76 от 02.10.2019г. о проведении плановой выездной проверки (том 3, л.д. 88-89) на 4 листах был направлен ООО "Олимп-К" на электронную почту директора ФИО3 soustin@mail.ru 08.10.2019 года (том 3, л.д. 48).

            В день начала проведения проверки 16.10.2019г. в 08 час. 49 мин. директор ФИО3 лично под роспись ознакомился с вышеуказанным приказом (том 3, л.д. 89).

            Кроме того, инспектор Комитета ФИО4, проводивший проверку, пояснил в ходе судебного разбирательства, что 09.10.2019г. после получения по электронной почте приказа, в Комитет прибыл директор ООО «Олимп-К» ФИО3 для определения порядка проведения проверки и определения перечня необходимых документов для достижения целей предстоящей проверки. Т.е., Комитетом заблаговременно, до начала проведения проверки, был определен порядок проведения предстоящей проверки и предоставлено время для предоставления письменных пояснений по осуществляемой деятельности и сбора необходимых документов.

16.10.2019г. ФИО4 вместе с ФИО5 (специалист-эксперт отдела государственного контроля и надзора за использованием объектов животного мира и среды обитания) прибыли в с.Уросово Ртищевского района Саратовской области, где встретились с ФИО3 (директор) и ФИО6 (егерь) для проверки имеющихся у них в распоряжении документов, являющихся предметом проверки.

В ходе проведения проверки была осмотрена территория, принадлежащая ООО «Олимп-К», сделаны фотоматериалы, которые приобщены в материалы дела.

Заявитель в ходе судебного разбирательства также пояснил, что по территории совершался объезд на автотранспорте Общества.

По результатам проверки 28.10.2019г. составлен Акт проверки №2.

Общество ссылается на неправомерное досрочное завершение проверки, поскольку, по его мнению, согласно Приказу № 01-24/76 от 02.10.2019г. срок проверки должен составлять 20 рабочих дней (с 14.10.2019г. по 11.11.2019г.). 

Суд не принимает данный довод.

В силу статьи 13 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ - срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Таким образом, Комитет имел право закончить проверку раньше установленного срока (т.е. не превысить).

            На основании акта проверки № 2 от 28.10.2019г. Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области вынесено предписание № 2 от 28.10.2019г

            Общество также заявляет довод о том, что ни копию акта, ни копию предписания Комитет в его адрес не направлял. О факте вынесения предписания ООО «Олимп-К» стало известно 06.12.2019г. в момент ознакомления представителя с материалами проведенной проверки.

            Суд не принимает данный довод ввиду следующего.

            04.12.2019г., 13.12.2019г. Акт проверки и предписание от 28.10.2019г. направлены по юридическому адресу ООО «Олимп-К» (ШПИ 41001241151060, 41001241150544), директору ФИО3 по адресу: <...> (ШПИ 41001241150551). Отправления не были получены и вернулись обратно отправителю (том 3, л.д. 50, 81).

            По заявлению директора ООО «Олимп-К» ФИО3 19.11.2019г. ему лично был вручен акт проверки №2 от 28.10.2019г. (том 3, л.д. 47).

            Доводы заявителя о нарушении процедуры проведения проверки не принимаются, т.к. являются неподтвержденными. 

Факт того, что директор ООО «Олимп-К» ФИО3 и егерь ФИО6 присутствовали при проведении проверки, не оспорен и установлен в ходе судебного разбирательства. 

            В данном случае по результатам проведенной проверки выдано предписание, которое является предметом спора. 

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению (в части пунктов 1,3,4 предписания) по следующим основаниям.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В отношении пункта 1 предписания установлено следующее. 

Комитет вменяет в нарушение тот факт, что Обществом не разработана схема использования и охраны охотничьего угодья.

Установленный факт, по мнению, административного органа, является нарушением Приказа Минприроды России от 23.12.2010г. № 559.

Согласно п. 3 Приказа документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья, определяющая мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

Данная норма является отсылочной к части 12, 13 статьи 39 Федерального закона № 209-ФЗ:

12. Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья.

13. В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

Заявитель в свою очередь поясняет, что ООО «Олимп-К» с 15.04.2005г. имеет долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серия ХХ №7753. Охотхозяйственное соглашение с ООО «Олимп-К» не заключалось. Обязанность разработки схемы использования и охраны охотничьего угодья на ООО «Олимп-К» не возлагалась.

При этом, в материалы дела представлена Схема охотничьего угодья «Олимп-К» от 28.05.2018г., утвержденная учредителем/руководителем ООО «Олимп-К» ФИО3 (том 2, л.д.1).

На схеме изображены:

- границы охраны охотничьего хозяйства,

- границы егерского обхода,

- егерские обходы,

- зона воспроизводства, зона покоя,

- зона охраны (поселение бобров),

- подкормочные площадки,

- солонцы,

- кормушки для косуль и лосей.

Как установлено судом, в данном случае, в ходе проверки не было установлено отсутствие у ООО «Олимп-К» схемы использования и охраны охотничьего угодья.

Доказательств обратного административным органом не представлено.

То, что данная схема была изготовлена не в 2018году, а позже доказательства не представлены.

В свою очередь, ООО «Олимп-К» представлены в материалы дела доказательства изготовления схемы, разработанной  28.05.2018г. 

В данном случае пункт 1 предписания подлежит признанию недействительным, т.к. схема утверждена Обществом, иные требования относительно схемы не конкретизированы.

В отношении пункта 3 предписания установлено следующее. 

Комитет вменяет в нарушение тот факт, что Обществом не обеспечено проведение регулирования численности лисицы.

В отношении регулирования численности лисицы суд пришел к выводу о том, что общество занималось таким регулированием.

28.12.2018г. был издан Приказ комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 28.12.2018 №01-24/60 «О регулировании численности лисицы в охотничьих угодьях Саратовской области».

            Согласно приложению к Приказу №01-24/60 объемом добычи лисицы в охотничьих угодьях Саратовской области с целью регулирования ее численности на период с 1 января 2019 года до 1 апреля 2019 года составляет 26 особей.

            Обществом добыто 24 особи лисицы, что зафиксировано в акте проверки (том 1, л.д. 18).

            Общество пояснило, что в указанный период на территории угодья лисиц более обнаружено не было.

Т.о., Общество занималось регулированием численности. 

Более того, документальных доказательств, свидетельствующих о наличии на территории охотугодий, подведомственных ООО «Олимп-К», в период проведения проверки лисиц, подлежащих отстрелу, Комитетом не представлено.

Таким образом, довод административного органа о неисполнении Обществом обязанности по регулированию численности лисицы, также является документально неподтвержденным.

Кроме того, срок исполнения данного пункта предписания установлен – 17.01.2019г. Предписание №2 вынесено 28.10.2019г. Документ об исправлении опечатки административным органом не представлен. Ввиду изложенного пункт 3 предписания является неисполнимым.

В отношении пункта 4 предписания установлено следующее.   

Комитет вменяет в нарушение тот факт, что Обществом не обеспечена выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов: «в соответствии с установленными требованиями»; срок исполнения: «постоянно».

Однако оспариваемое предписание №2 от 28.10.2019г. не содержит сведений относительно того, в чем конкретно состоит нарушение, на основании чего административный орган пришел к выводу о том, что Обществом выдаются разрешения на добычу охотничьих ресурсов не в соответствии с установленными требованиями. Ссылок на какие-либо документы, подтверждающие нарушение, предписание не содержит.

Т.е., не указано - какие конкретно установленные требования нарушены.

При таких обстоятельствах, Общество из выданного предписания не могло установить вменяемое ему пунктом 4 нарушение и, следовательно, устранить его надлежащим образом.

Данное обстоятельство установлено в ходе судебного разбирательства.

Доказательств обратного суду не представлено.  

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В заявлении, поданном в суд, Общество указывало на то, что Комитет не указал, в чем конкретно состоят нарушения при выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, т.к. Обществом надлежащим образом осуществляется выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (том 2, л.д.36-200).

На основании вышеизложенного, пункты 1,3,4 Предписания Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области являются неправомерными и подлежат отмене.

В отношении пункта 2 предписания установлено следующее. 

Данный пункт касается поддержания жизнедеятельности и охраны животных в охотничьем угодье.

Комитет вменяет в нарушение тот факт, что Обществом не создана зона охраны охотничьих ресурсов в охотхозяйстве.

Согласно статье 51 Федерального закона от 24.07.2009г. № 209-ФЗ в целях сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами создаются особо защитные участки лесов и другие зоны охраны охотничьих ресурсов, в которых их использование ограничивается. Обозначение на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 12.11.2010г. № 503 «Об утверждении Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов» утвержден Порядок установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов.

В ходе судебного заседания Комитетом представлены фотоматериалы, сделанные в день проведения проверки – 16.10.2019г. (том 3, л.д.156-157), на которых изображена только табличка: Охотхозяйство «Олимп-К» «Охота без путевок запрещена».

Табличка, изображенная на представленных Обществом в ходе судебного разбирательства фотографиях (том 2, л.д.2-3), отсутствовала на момент проведения проверки (октябрь 2019 г.), а именно: «Зона Охраны. Охота Запрещена. о/х Олимп».

Данный фотоматериал подготовлен позже (зимой), т.к. на земле имеется слой снега, которого в октябре не было.

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что  Обществом не была создана зона охраны охотничьих ресурсов в охотхозяйстве на момент проверки.

Нарушение зафиксировано в акте проверки.

Проверка проведена 16.10.2019г., акт проверки составлен 28.10.2019г. Таким образом, у ООО «Олимп-К» имелась возможность предоставить фотоматериалы инспектору до вынесения акта проверки, что не было сделано.

Доказательств обратного суду не представлено.

Данный пункт предписания правомерен.

В отношении пункта 5 предписания установлено следующее. 

Данный пункт, также касается поддержания жизнедеятельности и охраны животных в охотничьем угодье.

Комитет предписывает Обществу обеспечить:

- выкладку кормов;

- обеспечить доступ к кормам;

- обеспечить создание сооружений для выкладки кормов;

- обеспечить устройство кормовых полей;

- обеспечить устройство искусственных мест размножения, жилищ, укрытий охотничьих ресурсов.

Данным пунктом Обществу вменено нарушение пунктов 2.2.1, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.6, 2.3.2 приказа Минприроды России от 24.12.2010г. № 560.

Исходя из представленных Комитетом фотоматериалов, сделанных в день проведения проверки – 16.10.2019г. (том 3, л.д.158-160), суд приходит к выводу о том, что ООО Олимп-К» надлежащим образом не обеспечило выкладку кормов, доступ к кормам, создание сооружений для выкладки кормов, устройство кормовых полей, устройство искусственных мест размножения, жилищ, укрытий охотничьих ресурсов.

Инспектор в ходе судебного разбирательства пояснил, что на осмотренной территории имелись «не свежие» остатки кормов. 

Нарушение зафиксировано в акте проверки.

Однако, ООО «Олимп-К» заявляет, что обеспечивает выкладку кормов и доступ к кормам, обеспечено создание сооружений для выкладки кормов, заключен договор с ИП КФХ в целях устройства кормовых полей, обеспечено устройство искусственных мест размножения, жилищ, укрытий охотничьих ресурсов и предоставляет в материалы дела соответствующие фотоматериалы (том 1, л.д. 141-159, 166-167).

В данном случае суд отклоняет довод заявителя и соглашается с позицией административного органа, ввиду следующего.

1. Фотографии административным органом сделаны в день проведения проверки – 16.10.2019г. о чем свидетельствует указанная на них дата. На фотографиях, представленных Обществом, дата отсутствует.

Кроме того, данный фотоматериал подготовлен позже (зимой), т.к. на земле имеется слой снега, которого в октябре не было.

2. Проверка проведена 16.10.2019г., акт проверки составлен 28.10.2019г. Таким образом, у ООО «Олимп-К» имелась возможность предоставить фотоматериалы инспектору до вынесения акта проверки, что не было сделано.

3. Обществом не доказан тот факт, что изображенные на фотографиях выкладка кормов, доступ к кормам, сооружения для выкладки кормов, устройство кормовых полей и др. имели место на момент проведения проверки.

На основании вышеизложенного, пункты 2,5 Предписания Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, касающиеся поддержания жизнедеятельности и охраны животных в охотничьем угодье, являются правомерными и отмене не подлежат.

Суд с учетом всех собранных и зафиксированных административным органом доказательств доводы заявителя в отношении пунктов 2,5 не принимает, т.к. они не опровергают доказательства, собранные в рамках проведенной проверки.

Вопреки доводам заявителя по настоящему делу обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для признания в полном объеме предписания Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области № 2 от 28.10.2019г., незаконным, не имеется.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты №№ 1, 3, 4 предписания Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 28.10.2019 г. № 2. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области в пользу ООО «Олимп-К» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

            Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья                                                                                                                             Ю.П. Огнищева