Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Триголос Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области, г. Саратов,

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Экологическая безопасность», г. Саратов,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя- ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.11.2016 года №5851/дм, ФИО2, действующего на основании служебного удостоверения №3685,

представителей заинтересованного лица- ФИО3, действующего на основании доверенности от 03.10.2016 года, ФИО4, (директор)

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области с заявлением о привлечении ООО «Экологическая безопасность» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании не отрицали факт совершения правонарушения, просили назначить административное наказание в отношении ФИО3 как к должностному лицу.

Дело рассмотрено по правилам гл.25 АПК РФ.

Управлением Росприроднадзора по Саратовской области на основании Распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 19.10.2016 года №513р в период с 26.10.2016 по 23.11.2016 проводилась плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «ЮКОЛА-нефть» по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что обществом заключен договор возмездного оказания услуг по приему и утилизации ртутьсодержащих ламп и ртутных отходов от 10.02.2016 года №240.

Согласно п. 1.1 Договора ООО «Экологическая безопасность» по письменному заданию ООО «ЮКОЛА-нефть» обязуется оказывать услуги по приемке и утилизации ртутьсодержащих ламп и ртутных отходов.

Согласно п. 1.3 Договора транспортирования отходов ООО «ЮКОЛА-нефть» в цех демеркуризации осуществляется автотранспортом ООО «Экологическая безопасность» в таре для сбора, хранения и транспортирования ртутьсодержащих отходов.

В соответствии со справкой-накладной от 25.10.2016 №830 ООО «Экологическая безопасность» приняло у ООО «ЮКОЛА-нефть» ртутьсодержащие отходы, а именно: 65 штук ламп ЛДЦ-18, 6 штук ламп ЛД-30 и 20 штук ламп ДРЛ-125 на общую сумму 2 940 (две тысячи девятьсот сорок) рублей 00 копеек.

В период с 28.10.2016 по 25.11.2016 Управлением Росприроднадзора по Саратовской области на основании Распоряжения от 25.10.2016 №521р проводилась плановая выездная проверка АО ЭОКБ «Сигнал» им. А.И. Глухарёва по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что АО ЭОКБ «Сигнал» им. А.И. Глухарёва заключен договор возмездного оказания услуг по приёму и утилизации ртутьсодержащих ламп и ртутных отходов от 16.12.2015 года №1151 (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.2 Договора транспортирование отходов АО ЭОКБ «Сигнал» им. А.И. Глухарёва в цех демеркуризации автотранспортом ООО «Экологическая безопасность» осуществляется только в таре для сбора, хранения и транспортирования ртутьсодержащих отходов. Транспортные расходы включаются в акт выполненных работ согласно действующего тарифа.

В соответствии со справкой-накладной от 14.09.2016 №711 ООО «Экологическая безопасность» приняло и транспортировало от АО ЭОКБ «Сигнал» им. А.И. Глухарёва ртутьсодержащие отходы, а именно: 199 штук ламп ЛБ-10-20, 72 штуки ламп ЛБ 30-40, 2 штуки ДРА-250 на общую сумму 11 534 (одиннадцать тысяч пятьсот тридцать четыре) рубля 00 копеек.

Как было установлено, Управлением Росприроднадзора по Саратовской области ООО «Экологическая безопасность» выдана лицензия от 10.12.2012 года №54-00110 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, с разрешенным видом работ, выполняемым в составе лицензии - обезвреживание отходов I класса опасности.

Согласно вышеуказанным сведениям ООО «Экологическая безопасность» имеет лицензию на осуществление деятельности только по обезвреживанию отходов I-IV класса опасности.

Однако Общество выполняет работы по транспортировке отходов, что противоречит условиям выданной лицензии от 10.12.2012 года №54-00110.

Суд, рассмотрев материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, субъект хозяйственной деятельности может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.0998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обезвреживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

Согласно п.2 Положения о лицензировании по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 года № 1062 лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В ходе проведенных проверок установлено, что ООО «Экологическая безопасность» осуществлялись действия по транспортировке ртутных отходов в отсутствии соответствующего разрешения.

В силу части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств отсутствия у заявителя возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Факт нарушения требований ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, а также указанных правил и норм установлен административным органом, доказан собранными по делу.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ закреплено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Сфера действия Федерального закона № 294-ФЗ распространяется на административный орган, а установленные им требования обязательны для исполнения при проведении проверки до возбуждения дела об административном правонарушении.

Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении перечислены в ч. 1 статьи 28.1 КоАП РФ. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо отсылочных норм к законам, устанавливающим порядок получения информации о событии правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующие порядок возбуждения производства по делу об административном правонарушении, создают условия для немедленного возбуждения дела при наличии данных о его совершении и направлены на оперативное пресечение и предотвращение его вредных последствий.

Судом установлено, что нарушения в деятельности ООО «Экологическая безопасность» были выявлены в ходе проведения проверок в отношении других организаций.

В случае, если контролирующий орган законно находится на объекте в ходе проверки, он обязан отразить информацию обо всех выявленных им нарушениях, независимо от того, кем они совершены, и наличия у него полномочий на привлечение за их совершение к ответственности. Контролирующий орган не имеет права на сокрытие подобной информации и обязан сообщить ее компетентному лицу, если не имеет правовых инструментов на нее отреагировать. А при наличии соответствующих полномочий обязан реагировать сам, даже если они не входили в число целей и задач, с которыми он вышел на проверку.

Таким образом, процедура привлечения лица к административной ответственности – соблюдена, состав правонарушения в его действиях – доказан.

Довод заинтересованного лица о привлечении к административной ответственности ФИО3 как должностного лица судом отвергается, поскольку постановление вынесено в отношении Общества и именно оно было признано виновным в совершении правонарушения.

При назначении административного наказания по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ судом установлено, что нижний предел санкции для юридических лиц определен законодателем в виде штрафа в размере 40000 руб.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Экологическая безопасность» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 645001001

БИК 046311001

р/с <***>

банк ОТДЕЛЕНИЕ ФИО5 САРАТОВ

КБК 04811690010016000140 - Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов)и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова