Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И. при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению главы КФХ ФИО1 (Саратовская область Балаковский район с.Подсосенки)

к Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области

об оспаривании бездействия

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО2 по доверенности № 22/01-45 от 23.09.2008 г., паспорт серии <...> от 12.03.2005 г.

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 38/01-35 от 01.04.2009 г., ФИО4, по доверенности № 25/01-35 от 19.03.2009 г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился глава КФХ ФИО1 с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация), выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- площадью 112,32 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 6,0 км северо-западнее с.Сосновка;

- площадью 73,44 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 7,2 км северо-восточнее д.Юрловка;

- площадью 40,28 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 6,5 км севернее с.Сосновка;

- площадью 141,04 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 5,5 км северо-восточнее д.Юрловка;

- площадью 129,50 га, расположенного по адресу: Саратовская область, саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 7,0 км северо-восточнее д.Юрловка;

- площадью 19,18 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 3,7 км северо-восточнее д.Юрловка.

Кроме того, заявитель просит взыскать с Администрации района судебные расходы.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв с 04.05.2009 г. до 9 час. 30 мин. 07.05.2009 г. Суд вынес протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела доказательства суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 15.10.2008 г. и 17.10.2008 г. Администрация Саратовского муниципального района опубликовала в газете «Большая Волга» соответственно за № 80 (8968) и № 81 (8969) информационные сообщения о возможном предоставлении для сельскохозяйственного использования следующих земельных участков: площадью 112,32 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 6,0 км северо-западнее с.Сосновка; площадью 73,44 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 7,2 км северо-восточнее д.Юрловка; площадью 40,28 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 6,5 км севернее с.Сосновка; площадью 141,04 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 5,5 км северо-восточнее д.Юрловка; площадью 129,50 га, расположенного по адресу: Саратовская область, саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 7,0 км северо-восточнее д.Юрловка; площадью 19,18 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 3,7 км северо-восточнее д.Юрловка.

Глава КФХ ФИО1, желая приобрести указанные выше земельные участки для сельскохозяйственного использования, по его утверждению, 05.11.2008 г. обратился в Администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация) с письменным заявлением о предоставлении ему земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Заявитель указывает, что его заявление от 05.11.2008 г. о предоставлении земельных участков на настоящий момент по существу не рассмотрено, мотивированный ответ ФИО1 не получен, в связи с чем, он полагает, что бездействие Администрации привело к нарушению абзаца 2 ч.1 ст.34 ЗК РФ и ч.2 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Оспаривая заявленные требования, Заинтересованное лицо указало, что они не соответствуют действительности и 05.11.2008 г. заявление главы КФХ ФИО1 в Администрацию района не поступало, более того, сотрудник по фамилии «Спиридонова», якобы завизировавший поступившее заявление, с 2003 года по настоящее время в администрации не работает.

Исследовав дело и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Мотивируя заявленные требования, заявитель представил в материалы дела копию заявления от 05.11.2008 г. поданного им на имя Главы Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о предоставлении в аренду сроком на 9 (девять) лет для сельскохозяйственного использования, следующих земельных участков:

- площадью 112,32 га, расположенного по адресу: Саратовская область Саратовский район Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 6,0 км. северо-западнее с.Сосновка;

- площадью 73,44 га, расположенного по адресу: Саратовская область Саратовский район Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 7,2 км. северо-восточнее д.Юрловка;

- площадью 40,28 га, расположенного по адресу: Саратовская область Саратовский район Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 6,5 км. севернее с.Сосновка;

- площадью 141,04 га, расположенного по адресу: Саратовская область Саратовский район Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 5,5 км. северо-восточнее д.Юрловка;

- площадью 129,50 га, расположенного по адресу: Саратовская область Саратовский район Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 7,0 км. северо-восточнее д.Юрловка;

- площадью 19,18 га, расположенного по адресу: Саратовская область Саратовский район Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 3,7 км. северо-восточнее д.Юрловка.

В качестве доказательства вручения указанного заявления Администрации района глава КФХ ссылается на имеющуюся в правом нижнем углу документа отметку «05.11.2008 г.» и подпись лица принявшего документ с расшифровкой фамилии, предположительно: «Спиридонова».

Суд не принимает указанное доказательство в качестве обоснованного по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что организация делопроизводства и документооборота, создание и оформление документов, а также порядок работы с документами в Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области осуществляется на основании Инструкции по делопроизводству в Саратовской районной Администрации Саратовского муниципального района и ее отраслевых (функциональных) органах, утвержденной Постановлением Главы Саратовской районной Администрации от 24.07.2006 г. № 804 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Саратовской районной администрации».

Указанная Инструкция определяет основные правила приема, учета, подготовки, оформления, размножения, хранения, рассылки документов, контроля за их прохождением и списанием «В дело».

Инструкция разработана в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Саратовской области, основными положениями Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ), действующими государственными стандартами по оформлению организационно-распорядительных документов. Работники отраслевых (функциональных) органов Администрации ведут делопроизводство в соответствии с Инструкцией и ее выполнение обязательно для всех работников Саратовской районной Администрации и ее отраслевых (функциональных) органов.

Раздел III Инструкции регламентирует порядок регистрации поступающих документов.

Регистрация служебных документов – это фиксация фактов поступления документов или отправки их путем проставления на документе регистрационного индекса и даты с последующей записью необходимых сведений о документе в регистрационных формах.

В соответствии с п.3.2 Инструкции вся поступающая корреспонденция в день ее получения подлежит регистрации, за исключением периодических изданий, книг, рекламных материалов, поздравительных писем и телеграмм, пригласительных билетов, оперативной отчетности, анонимной корреспонденции и корреспонденции без обратного адреса. Входящие документы сортируются на регистрируемые и нерегистрируемые. Нерегистрируемые документы передаются без обработки по принадлежности. Пакеты с надписью «Лично» не вскрываются и регистрируются по данным, имеющимся на конверте.

На поступивших документах проставляется регистрационный номер с указанием даты поступления, регистрационный штамп с указанием входящего номера и даты регистрации документа проставляется в правом нижнем углу первого листа документа. Номер регистрации состоит из номера приемной адресата и порядкового входящего номера, на не вскрываемых письмах штамп проставляется на конвертах.

На обращениях граждан в правом нижнем углу первого листа проставляется штамп и дата поступления, а их регистрация производится специалистом отдела организационной работы. В индекс этих документов должна входить первая буква фамилии заявителя, что позволяет формировать картотеку по алфавиту.

Исследовав представленную заявителем копию заявления от 05.11.2008 г. суд приходит к выводу, что имеющаяся на указанном документе отметка не свидетельствует о приеме документа Администрацией муниципального района, поскольку не имеет штамп входящей корреспонденции.

Представленный в материалы дела Журнал входящей корреспонденции (исследованный судом в подлиннике в ходе судебного заседания) не свидетельствует о поступлении заявления Главы КФХ ФИО1 от 05.11.2008 г. – 05.11.2008 г., 06.11.2008 г. и в последующие дни ноября 2008 г.

Кроме того, в представленных заинтересованным лицом в материалы дела списках сотрудников Администрации, работавших в спорный период 2008 г. в Администрации района, работник по фамилии «Спиридонова» или созвучной с ней, не значится. Указанный список подписан Главой Администрации.

Более того, из анализа книг регистрации распоряжений по личному составу и представленных заинтересованным лицом копий распоряжений, приказов о приеме на работу должностных лиц, а также списков сотрудников аппарата Собрания депутатов Саратовского муниципального района, работавших в период с 05.11.2008 г. по 06.11.2008 г., следует, что сотрудник по фамилии «Спиридонова» с 2003 г. по настоящее время в Администрации Саратовского муниципального района, и ее отраслевых (функциональных) органах, не работал.

Поскольку иные доказательства направления в Администрацию заявления от 05.11.2008 г. заявителем не представлены, в том числе, доказательства направления данного заявления почтовой связью, суд приходит к выводу об отсутствии в данном конкретном случае факта нарушения Администрацией Саратовского муниципального района прав и законных интересов Главы КФХ ФИО1 в результате бездействия.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов местного самоуправления соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.27, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного Главой КФХ ФИО1 требования о признании незаконным бездействия Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 05.11.2008 г. о предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения: площадью 112,32 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 6,0 км северо-западнее с.Сосновка; площадью 73,44 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 7,2 км северо-восточнее д.Юрловка; площадью 40,28 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 6,5 км севернее с.Сосновка; площадью 141,04 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 5,5 км северо-восточнее д.Юрловка; площадью 129,50 га, расположенного по адресу: Саратовская область, саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 7,0 км северо-восточнее д.Юрловка; площадью 19,18 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на расстоянии 3,7 км северо-восточнее д.Юрловка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-260 АПК РФ путем подачи апелляционной жалобы в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-277 АПК РФ путем подачи кассационной жалобы в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко