Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ломакиной К.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного унитарного проектного предприятия «Институт Саратовгражданпроект», г. Саратов,

Заинтересованные лица:

Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, п. Дубки Саратовского района Саратовской области,

Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, п.Дубки Саратовского района Саратовской области,

Начальник Финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО1, п.Дубки Саратовского района Саратовской области

о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению судебного акта - исполнительного листа АС №003782890 по делу №А57-2977/2013г. от 10.06.2013г. в установленные ч.6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ сроки,

обязании Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области исполнить требования судебного акта - исполнительного листа АС №003782890 по делу №А57-2977/2013г. от 10.06.2013г.,

о признании незаконным бездействия руководителя Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не внесении изменений в сводную бюджетную роспись в связи с необходимостью исполнения судебного акта - исполнительного листа АС №003782890 по делу №А57-2977/2013г. от 10.06.2013г., на основании ч.1 ст. 217 ч.5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ, обязании руководителя Финансового управления администрации Саратовского
муниципального района Саратовской области внести изменения в сводную
бюджетную роспись в связи с необходимостью исполнения судебного акта -
исполнительного листа АС №003782890 по делу №А57-2977/2013г. от 10.06.2013г.,

при участии в судебном заседании представителей: заявителя – Заломовой И..И., по доверенности №14 от 13.04.2015 г., паспорт обозревался

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное унитарное проектное предприятие «Институт Саратовгражданпроект» с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению судебного акта - исполнительного листа АС №003782890 по делу №А57-2977/2013г. от 10.06.2013г. в установленные ч.6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ сроки, обязании Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области исполнить требования судебного акта - исполнительного листа АС №003782890 по делу №А57-2977/2013г. от 10.06.2013г., о признании незаконным бездействия руководителя Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не внесении изменений в сводную бюджетную роспись в связи с необходимостью исполнения судебного акта - исполнительного листа АС №003782890 по делу №А57-2977/2013г. от 10.06.2013г., на основании ч.1 ст. 217 ч.5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ, обязании руководителя Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области внести изменения в сводную бюджетную роспись в связи с необходимостью исполнения судебного акта - исполнительного листа АС №003782890 по делу №А57-2977/2013г. от 10.06.2013г.

Определением арбитражного суда от 27.05.2015г. для участия в деле в качестве соответчика привлечена начальник Финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО1.

В судебное заседание, назначенное на 24.06.2015г. на 10час.00мин., явилась представитель заявителя.

Представители заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Согласно ст.156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. Непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в данному судебном заседании при отсутствии заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со ст.163 АПК РФ судом объявлен перерыв в судебном заседании на 30.06.2015г. на 15час.15мин.

После перерыва 30.06.2015г. в 15час.15мин. судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя, ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления в арбитражный суд.

Основанием для обращения в суд послужило неисполнение ответчиками в установленный 3-месячный срок требований исполнительного листа, а следовательно, с их стороны усматривается факт длительного бездействия. Доводы заявителя о незаконности бездействия муниципального органа и его должностного лица обоснованы многочисленными ссылками на правовые нормы Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона «О судебной системе», Арбитражного процессуального кодекса РФ. В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представителем финансового управления требования оспорены, заявлено о пропуске срока на обращение в суд.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя заявителя арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Арбитражным судом Саратовской области 10.06.2013г. вынесено решение по делу №А57-2977/2013 о взыскании с Саратовского муниципального района Саратовской области в лице администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу государственного унитарного предприятия «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области задолженности по муниципальному контракту №17-198/5695 от 10.08.2009г. в размере 1047735руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 14.03.2011г. по 20.01.2013г. в размере 160150руб.

11.07.2013г. решение по делу №57-2977/2013 г. вступило в законную силу, в связи с чем, Заявителем в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области предъявлен для исполнения исполнительный лист серии АС №003782890, выданный 19.07.2013г.

Установив,чтодолжниквустановленныйзаконодательством трехмесячный срок не исполнил судебное решение и не совершил для этого необходимые действия, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) муниципальных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,создаютиныепрепятствиядляосуществление предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела, оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ и выслушав объяснения представителя Заявителя, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов местного самоуправления, должностных лиц и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В абзаце 3 пункта 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 приведены разъяснения арбитражным судам, из которых следует, что согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств бюджета должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

Исполнение финансовым органом судебных актов согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись в порядке, предусмотренном статьей 217 БК РФ.

В силу статьи 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в неё осуществляется руководителем финансового органа. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе, в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – в пределах объема бюджетных ассигнований.

Финансовым органом представлено уведомление о поступлении спорного исполнительного листа от 01.08.13г. №1-06/220, согласно которому дата поступления исполнительного листа в финансовое управление – 29.07.13г. Уведомление направлено главе администрации, вручено под роспись главному бухгалтеру 12.08.2013г.

28.01.2015г. ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области в адрес Финансового управления было направленно обращение о предоставлении сведений о причинах неисполнения исполнительного листа и принятых для его исполнения мерах в срок до 14.02.2015г. Ответ на данное обращение Заявителем получен не был.

Материалами дела подтверждается, что Заявитель своевременно направил в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области исполнительный лист серии АС №003782890 от 19.07.2013г., который принят этим органом на исполнение 29.07.2013г., соответственно, в силу пункта 6 статьи 242.2 БК этот исполнительный лист должен был быть исполнен в трехмесячный срок.

Возражая против доводов взыскателя, ответчики в своем письменном отзыве заявляют о пропуске срока на обращение в суд.

Однако все доводы ответчиков судом признаются необоснованными и во внимание не принимаются, а срок на обращение в суд с заявлением о признании бездействия незаконным подлежит восстановлению.

Должником по исполнительному листу является Саратовский муниципальный район Саратовской области в лице администрации Саратовского муниципального района Саратовской области. Долг взыскан за счет средств казны Саратовского муниципального района Саратовской области.

Факт того, что исполнительный лист АС № 003782890 действительно не исполнен должником в трехмесячный срок, установлен судом по материалам дела и заинтересованными лицами признается.

Кроме того, судом также установлено, что финансовый орган администрации района и его руководитель не выполнили предусмотренные пунктами 5, 6 статьи 242.2, статьей 217 БК РФ необходимые действия, в частности о своевременном внесении соответствующих изменений в бюджетную роспись, способствующих исполнению судебного акта.

Таким образом, материалами дела полностью подтверждаются доводы заявителя о бездействии ответчиков в своевременном исполнении ими исполнительного листа АС № 003782890 арбитражного суда. Поэтому заявленные требованиязаявителяявляютсяобоснованнымииподлежат удовлетворению.

В целях устранения ограничений прав заявителя в осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности арбитражный суд на основании части 5 статьи 201 АПК РФ считает возможным удовлетворить требование заявителя и обязать Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области исполнить требования исполнительного листа и обязать руководителя Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях немедленного исполнения исполнительного №003782890 по делу №А57-2977/2013 от 10.06.2013г. в полном объеме.

В порядке статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующему в деле, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли.

Удовлетворяя заявленное ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, суд руководствуется положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.

Судом учтено длительное бездействие, связанное с неисполнением судебного акта, вступившего в законную силу. При этом, суд восстанавливает пропущенный заявителем срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в арбитражный суд, при этом исходит из положений Федерального закона от 30.03.1998 "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод", согласно которым отказ в реализации права на судебную защиту по формальным основаниям является неправомерным.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170,176,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Ходатайство ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области, г.Саратов о восстановлении срока на обращение в суд удовлетворить. Восстановить срок на обращение в суд.

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению исполнительного листа АС №003782890 по делу №А57-2977/2013, выданного 19.07.2013г., в установленные ч. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ сроки.

Обязать Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – ГУПП «Институт Саратовгражданпроект», исполнить требования исполнительного листа АС № 003782890 по делу №А57-2977/2013, выданного 19.07.2013г.

Признать незаконным бездействие руководителя Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в связи с необходимостью исполнения исполнительного листа АС № 003782890 по делу №А57-2977/2013, выданного 19.07.2013г., на основании п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ.

Обязать руководителя Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области внести изменения в сводную бюджетную роспись в связи с необходимостью исполнения исполнительного листа АС №003782890 по делу №А57-2977/2013, выданного 19.07.2013г.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В.Бобунова