Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Боярищевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комплекс вспомогательных производств» (г.Саратов), общества с ограниченной ответственностью «БалЭнергоСеть» (г.Балаково Саратовской области)

заинтересованное лицо: Муниципальное образование город Балаково в лице Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (г.Балаково Саратовской области);

третье лицо: Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (г.Балаково Саратовской области)

заинтересованное лицо с правами и обязанностями третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город Балаково «БалАвтоДор», ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Саратовской области

о признании незаконными действий Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по разделу земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017 площадью 143692 кв.м., расположенного по адресу: <...>,

о признании незаконным постановления Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 08.10.2015 № 3906 о передаче земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:7490 площадью 73876 кв.м. МБУ «БалАвтоДор» на праве постоянного (бессрочного) пользования,

о восстановлении срока на обжалование действий Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по разделу земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017

при участии в судебном заседании: от ООО «БалЭнергоСеть» - ФИО1, представитель по доверенности от 07.12.2015 г., сроком на 1 год; от ООО «Комплекс вспомогательных производств» - ФИО1, представитель по доверенности от 28.10.2015 г., сроком на 1 год; представитель Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - ФИО2 (доверенность №01-20/78 от 12.01.2016 года), от Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2016 г.; от Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Балаково «БалАвтоДор» - ФИО3, представитель по доверенности от 09.03.2016г., сроком до 31.12.2016; представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Саратовской области – не явился

установил: в Арбитражный суд Саратовской области обратились общество с ограниченной ответственностью «Комплекс вспомогательных производств» (г.Саратов), общество с ограниченной ответственностью «БалЭнергоСеть» с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконными действий Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:7490 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017 площадью 143692 кв.м., расположенного по адресу: г. Балаково Саратовской области, Саратовское шоссе, д. 2, и о признании незаконным постановления Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 08.10.2015 № 3906 о передаче земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:7490 площадью 73876 кв.м. МБУ «БалАвтоДор» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Также заявители просят восстановить срок на подачу в суд заявление.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное образование город Балаково в лице Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в качестве заинтересованных лиц с правами и обязанностями третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город Балаково «БалАвтоДор», ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Саратовской области.

В обоснование заявленных требований заявители ссылаются на то, что они обладают правом постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, на спорном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие им на праве собственности, в связи с чем они имеют исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в общую долевую собственность. Раздел земельного участка и предоставление вновь образованного земельного участка иному лицу является нарушением земельного законодательства и их прав.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город Балаково «БалАвтоДор» возражают против удовлетворения заявленных требований. Правообладателем спорного земельного участка является муниципальное образование «Город Балаково». Раздел земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017 произведен в соответствии с действующим законодательством, заявителями не представлено доказательств того, что действиями Администрации нарушены их права. Заявителями пропущен срок на обжалование действия по разделу земельного участка, причины пропуска срока считают неуважительными, срок не подлежащим восстановлению.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 03.10.2016г. Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы Балаковского муниципального образования Саратовской области № 1241 от 13.04.2001 Открытому акционерному обществу «Завод по производству серной кислоты» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлена часть (139583 кв. м) земельного участка 64:40:03 03 01:0017, расположенного по адресу: <...>.

Постановлением главы Балаковского муниципального образования Саратовской области № 1340 от 23.04.2001 Открытому акционерному обществу «Балаковское химволокно» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлена часть (4109 кв. м) земельного участка 64:40:03 03 01:0017, расположенного по адресу: <...>.

ОАО «Балаковское химволокно» является правопреемником ОАО «Комплекс вспомогательных производств». ОАО «Комплекс вспомогательных производств» образовано в результате слияния нескольких обществ, в том числе ОАО «Завод по производству серной кислоты», а ООО «Комплекс вспомогательных производств» является правопреемником ОАО «Балаковское химволокно».

ООО Комплекс вспомогательных производств» является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:40:03 0301:0017, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации:

- Здание выпрямительной подстанции (лит. П2)

- Здание главного корпуса (лит. М)

- Здание доумягчения воды (лит. П3)

- Здание контактного отделения (лит. Л1)

- Здание печного цеха (лит. Л)

- Здание склада кислоты (лит. П1)

- Здание склада серы (лит. П)

- Здание тепляк для подогрева сырья (лит. П4)

- Двухэтажное здание (здание столовой скц) (лит. М1МН2Н3)

- Сооружение (галерея из склада серы в печное отделение) (лит. IV)

- Сооружение (площадка бетонная у столовой) (лит. VI)

- Сооружение (площадка для хранения и выгрузки серы) (лит. Х)

- Сооружение (площадка под контактными аппаратами) (лит. V)

- Сооружение (площадка у склада кислоты) (лит. II)

- Сооружение (поддоны под оросительными холодильниками) (лит. XXV)

- Сооружение (трубопровод умягченной воды) (лит. CLIV)

- Сооружение (Эстакада (Литер XIX))

- Сооружение (Эстакада (Литер XVII))

- Сооружение (Эстакада (Литер XIII))

- Сооружение (Эстакада (Литер XV))

- Сооружение (Эстакада (Литер XVIII))

- Сооружение (Эстакада (Литер XVI))

- Сооружение (Эстакада (Литер XII)).

ООО «Комплекс вспомогательных производств» приобрело право собственности на указанные объекты недвижимости на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № НД-001 от 10.07.2009, заключенного с собственником объектов недвижимости ОАО «Вискозное химическое производство № 1». Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 17.09.2009.

Общество с ограниченной ответственностью «БалЭнергоСеть» является собственником объекта недвижимости (ЦРП-5), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:40:03 0301:0017 (свидетельство о государственной регистрации права серии 64-АГ № 626537).

31.08.2012 ООО «Комплекс вспомогательных производств» обратилось в Администрацию муниципального образования г. Балаково с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № 64:40:030301:0017 в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением И.о. Главы администрации муниципального образования г. Балаково № 1021 от 22.10.2012 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: <...>» право бессрочного пользования ОАО «Балаковское химволокно» и ОАО «Завод по производству серной кислоты» на земельный участок с кадастровым № 64:40:030301:0017 прекращено.

Основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в Постановлении И.о. Главы администрации муниципального образования г. Балаково № 1021 от 22.10.2012 указано приобретение обществом с ограниченной ответственностью «Комплекс вспомогательных производств» земельных участков, в том числе и спорного земельного участка в собственность за плату.

Заявителям в ходе рассмотрения дела № А57-26486/2015 об обязании заключить договор купли-продажи спорного земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:00173 стало известно о произведенном Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области разделе земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017. На основании постановления Администрации БМР от 08.10.2015 № 3906 земельный участок с кадастровым номером 64:40:030301:7490, площадью 73876 кв.м. (выделенный из земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017) был предоставлен муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования город Балаково «БалАвтоДор» на праве постоянного (бессрочного пользования).

Полагая, что действиями Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области нарушено их исключительное право на приобретение прав на земельный участок с кадастровым номером 64:40:030301:0017 общество с ограниченной ответственностью «Комплекс вспомогательных производств» и общество с ограниченной ответственностью «БалЭнергоСеть» обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявитель обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, установленного п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Комплекс вспомогательных производств», общество с ограниченной ответственностью «БалЭнергоСеть» просят восстановить пропущенный срок, установленный п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указывая на то, что о разделе земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017 им стало известно лишь 26.01.2016г. в ходе судебного заседания по делу № А57-26486/2015.

Рассмотрев данный довод лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Удовлетворяя заявленное ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, суд руководствуется положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.

Также следует отметить, что Арбитражным процессуальным кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации срока, в связи с чем, исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04.11.1950 г.), любое заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия. Не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград.

Как следует из материалов дела, оспариваемые бездействия по разделу земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017 совершены в 2015 году (постановление о разделе земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017 вынесено16.07.2015г., сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:40:030301:7490 внесены в государственный кадастр недвижимости 03.08.2015г.)

С заявлением в арбитражный суд Общество с ограниченной ответственностью «Комплекс вспомогательных производств», общество с ограниченной ответственностью «БалЭнергоСеть» обратилось 18.02.2016 года, т.е. с нарушением установленного законодательством срока.

Причину пропуска срока обращения в арбитражный суд заявитель объяснил поздним уведомлением о разделе земельного участка.

Учитывая то, что нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок, восстановление пропущенного процессуального срока на обращение в суд является правом суда, применяемым при наличии уважительных причин пропуска, а также то, что право установления этих причин и их оценка принадлежат суду, суд признаёт указанные причины уважительными и считает возможным восстановить заявителю срок для подачи заявления в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным ненормативного правового акта органа государственной власти необходимо наличие двух условий того, что оспариваемый акт противоречит закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как было указано выше, ООО «Комплекс вспомогательных производств» от его правопредшественников ОАО «Завод по производству серной кислоты» и ОАО «Балаковское химволокно» перешло право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:40:030301:0017.

В пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.

ООО «Комплекс вспомогательных производств» 31.08.2012 обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017 в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и 10.10.2012г. обратилось в Администрацию муниципального образования города Балаково с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, в том числе и земельный участок с кадастровым номером 64:40:030301:0017.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом установлено, что арбитражным судом Саратовской области в рамках дела № А57-16642/2013 рассматривалось требование Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к ООО «Комплекс вспомогательных производств» о взыскании суммы неосновательного обогащения в связи с использованием обществом земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017 без оформления прав на данный земельный участок. В обоснование заявленных требований Комитет ссылался на то, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком прекращено постановлением И.о. Главы администрации муниципального образования г. Балаково № 1021 от 22.10.2012г.

При рассмотрении дела № А57-16642/2013 арбитражный суд пришел к выводу о том, что ООО «Комплекс вспомогательных производств», обращаясь с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, не имело намерения отказаться от права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок, а его обращение было направлено на переоформление имевшихся прав, на право собственности.

В соответствии с пунктами 9 и 12 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ предоставленное ООО «Комплекс вспомогательных производств» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 64:40:030301:0017 является действительным до его переоформления в соответствии с пунктами 1 и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ на право аренды или право собственности. Решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.12.2013 по делу № А57-16642/2013 вступило в законную силу.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.12.2013 по делу № А57-16642/2013 имеет преюдициальное значение для настоящего дела, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным по делу №А57-16642/2013, не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.

На земельном участке с кадастровым номером 64:40:030301:0017 площадью 143692 кв. м. по адресу: г. Балаково Саратвоской области, ул. Саратовское шоссе, д. 2, расположены принадлежащее на праве собственности заявителям вышеуказанные объекты недвижимости.

На основании постановления Администрации Балаковского муниципального района Саратвоской области от 16.07.2015 №2928 в связи с необходимостью раздела земельного участка кадастровым номером 64:40:030301:0017 решено образовать земельный участок в кадастровом квартале 64:40:030301 площадью 73876 кв.м. путем раздела земельного участка кадастровым номером 64:40:030301:0017 с сохранением исходного в измененных границах. Утверждена схему расположения земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов, местоположение участка: <...>, с условным кадастровым номером 64:40:030301:17:ЗУ1, площадью 73876 кв.м., с разрешенным использованием – под промышленные предприятия.

Земельный участок с кадастровым номером 64:40:030301:7490 площадью 73876 кв.м. по адресу: г. Балаково Саратовской области, ул. Саратовское шоссе, д. 2, поставлен на государственный кадастровый учет 03.08.2015, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 03.08.23015 года №64/201/2015-691491. В разделе 18 паспорта «Характер сведений государственного кадастра недвижимости (статус записи о земельном участке)» указано, что сведения об объекте недвижимости имеют статус временный, дата истечения временного характера сведений – 04.08.2020 года.

Постановлением Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 08.10.2015г. №3906 земельный участок площадью 73876 кв.м. по адресу: г. Балаково Саратовской области, ул. Саратовское шоссе, д. 2, с кадастровым номером 64:40:030301:7490 предоставлен Муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования город Балаково «БалАвтоДор» на праве постоянного (бессрочного) пользования с видом разрешенного использование – под промышленные предприятия.

Право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок 28.10.2015 года зарегистрировано в установленном законом порядке за МБУ «БалАвтоДор», что подтверждается Выпиской из ЕГРП от 03.03.2016 №64/194/4077/2016-2359.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением заявители просят признать незаконными действия Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:7490 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017 площадью 143692 кв.м., расположенного по адресу: г. Балаково Саратовской области, Саратовское шоссе, д. 2.

В связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) такой вид публично- правового образования как Балаковское муниципальное образование прекратило существование в правовом пространстве и времени.

Закон Саратовской области от 23.12.2004 № 78-ФЗ, принятый в соответствии с федеральным законом наделил Балаковское муниципальное образование статусом муниципального района с административным центром город Балаково, в связи с чем правопреемником Балаковского муниципального образования является Балаковский муниципальный район.

Муниципальное образование город Балаково образовалось в связи с принятием Закона субъекта от 27.12.2004 № 103-ЗСО и не является правопреемником Балаковского муниципального образования. Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования (часть 2 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно Уставу Муниципального образования город Балаково, принятого решением Совета муниципального образования город Балаково от 12.12.2005 № 14 (в редакции решений от 24.08.2007 № 113, от 25.11.2011 № 324, от 05.10.2012 № 418, от 26.09.2014 № 106, от 24.04.2015 № 161) исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района в соответствии с федеральным законодательством возлагается на Администрацию Балаковского муниципального района (статья 25), исполнение полномочий администрации города Балаково возлагается на администрацию Балаковского муниципального района (пункт 3 статьи 27).

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст.9 Конституции РФ земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

На основании ст. 15 и 22 ЗК РФ земельный участок может быть предоставлен в собственность или в аренду.

Земельное законодательство, в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, исходит из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно статье 6 объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки;3) части земельных участков.

Статьей 11.1 ЗК РФ установлено понятие земельного участка - "Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами".

Земля, как объект земельных отношений выступает в двух качествах: в первом случае - как природный объект и природный ресурс, и в этом качестве она выступает объектом регулирования; во втором случае - земля как имущество и объект прав, и в этом качестве она выступает в виде конкретных земельных участков и частей земельных участков.

Земельный участок может быть делимым и неделимым.

Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Неделимой признается вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения (статья 133 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Образование и предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентировано статьями 11.3, 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с положениями статьи 29 ЗК РФ предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельным законодательством предусмотрены обязательные правила, подлежащие применению при разделе земельных участков, в том числе, по решению суда.

При разделе, объединении, перераспределении или выделе земельных участков целевым назначением и разрешенным использование образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых они образуются (п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 6 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (п.8 ст. 11.2 ЗК РФ).

На основании п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Исходя из п. 4, 5, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

Из указанных положений следует, что при рассмотрении судом спора о разделении земельного участка подлежат установлению обстоятельства, касающиеся наличия и объема прав истца и ответчика в отношении соответствующего участка, а также возможности его разделения с соблюдением принципов сохранения целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, обеспечения прав землевладельцев и землепользователей, рационального использования земель.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Заинтересованными лицами представлено в материалы дела акт обследования земельного участка от 11.05.2016 №46, заключение кадастрового инженера от 16.05.2016 года, из которого следует, что в ходе олпределения местоположения границ образуемого земельного участка были соблюдены требования земельного законодательства, были обеспечены подходы к объектам искусственного происхождения (здания, строения, сооружения) третьих лиц. Доступ к измененным границам земельного участка 64:40:030301:17 обеспечивается не посредством образуемого земельного участка 64:40:030301:7490, а непосредственного через земли общего пользования.

Заявителем не представлены доказательства образования земельного участка 64:40:030301:7490 в нарушении требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявители, обращаясь с настоящим заявлением, указывают на то, что своими действиями администрация по разделу земельного участка нарушило их исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:17 площадью 143692 кв.м. в собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.

Согласно статье 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" содержится разъяснение о том, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, необходимо учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса РФ, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно ст. 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ.

Из заявлений ООО «Комплекс вспомогательных производств» следует, что общество обращалось в уполномоченный орган с просьбой о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки. На земельном участке с кадастровым номером 64:40:030301:0017 площадью 143692 кв. м. по адресу: г. Балаково Саратвоской области, ул. Саратовское шоссе, д. 2, расположены принадлежащее на праве собственности ООО «Комплекс вспомогательных производств» и ООО «БалЭнергоСеть» объекты недвижимости.

При этом для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования не имеет правового значения факт наличия или отсутствия на указанном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, соотношение площади испрашиваемого участка и площади размещенных на нем объектов недвижимости.

В этой связи подлежат отклонению доводы администрации об отсутствии оснований для вывода о нарушении прав заявителей действиями по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:7490 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017 площадью 143692 кв.м., расположенного по адресу: г. Балаково Саратовской области, Саратовское шоссе, д. 2. Арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителей в части признания незаконными действий Администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:7490 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017.

Также заявители просят признать незаконным постановление Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 08.10.2015 № 3906 о передаче земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:7490 площадью 73876 кв.м. МБУ «БалАвтоДор» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Рассматривая данное требование, арбитражный суд исходит из следующего.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 уточнено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами, причем названная статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В рассматриваемом случае в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017 вновь образованный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 64:40:030301:7490.

Действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, к каковым относятся и земельные участки, являются юридически значимыми, поскольку в результате таких действий земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот.

На момент рассмотрения спора за муниципальным бюджетным учреждением «БалАвтоДор» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 64:40:030301:7490.

Таким образом, постановление администрации Балаковского муниципального района от 08.10.2015 № 3906 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:7490 в постоянное (бессрочное) пользование исполнено.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В целях разъяснения вопросов, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации издано совместное постановление от 29.04.2010 N 10/22 (далее - постановление Пленума N 10/22).

В соответствии с пунктами 56 и 58 названного постановления зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В рассматриваемом случае требования заявителей о признании незаконным постановления Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 08.10.2015 № 3906 о передаче земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:7490 площадью 73876 кв.м. МБУ «БалАвтоДор» на праве постоянного (бессрочного) пользование фактически направлено на оспаривание зарегистрированного права МБУ «БалАвтоДор».

Из пункта 52 постановления Пленума N 10/22 следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

При этом по смыслу пункта 53 постановления Пленума N 10/22 в качестве ответчиков по такому иску привлекается лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение, то есть правообладатель оспариваемого права.

В данном случае рассмотрение вопроса о правомерности раздела земельного участка и предоставления одного из образованных в результате такого раздела земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «БалАвтоДор», привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, повлечет нарушение прав этого лица.

Таким образом, при наличии зарегистрированного за МБУ «БалАвтоДор» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:40:030301:7490 в рамках настоящего дела (по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на это имущество, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 Кодекса).

В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Арбитражный суд считает, что удовлетворение заявленного требования о признании незаконными оспариваемых постановлений администрации Балаковского муниципального района не может привести к восстановлению прав и законных интересов заявителей.

Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Указанное не лишает заявителей возможности оспаривать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, если он полагает, что у МБУ «БалАвтоДор» такое право отсутствует и это нарушает законные интересы заявителя по данному делу.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в части признании незаконным постановления Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 08.10.2015 № 3906 о передаче земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:7490 площадью 73876 кв.м. МБУ «БалАвтоДор» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением ООО «Комплекс вспомогательных производств» произведена оплата государственной пошлины в сумме 6000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождения их от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины и оплатой услуг представителя подлежат отнесению на заинтересованное лицо пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 27, 117, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Восстановить срок для обращения в суд.

Признать незаконными действия Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:7490 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0017 площадью 143692 кв.м., расположенного по адресу: г. Балаково Саратовской области, Саратовское шоссе, д. 2.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «Комплекс вспомогательных производств» государственную пошлину в сумме 3000 руб. Выдать исполнительный лист.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области С.М.Степура