Гражданский кодекс часть 1

Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО1, доверенность № 04-23/43 от 31.12.2010 года сроком до 31.12.2010 года,

Лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ИП ФИО2 извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. С заявленными требованиями согласен. Судом ходатайство о рассмотрении дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, удовлетворено.

Как видно из материалов дела, ФИО2 является индивидуальным предпринимателем и осуществляет перевозку пассажиров на основании лицензии № АСС-64-505334 от 01.01.2007 года, выданной УГАДН по Саратовской области.

02.03.2010 года в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в области лицензирования установлено, что ИП ФИО2 осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований.

По итогам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 16п от 02.03.2010 года, в котором отражены следующие нарушения:

Оборудование (оформление) транспортного средства FORD TRANSIT BUS №о488ас-64 соответствует Правилам перевозки пассажиров. Транспортное средство, предоставляемое для перевозок пассажиров и багажа по заказу, не оформлено табличками с надписью "Заказной", размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стекло и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано краткое наименование фрахтовщика (Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа...» п.95-п.98; Постановление Правительства РФ №637 от 30.10.2006г. «Об утверждении положения о лицензировании...» п.4«б»);

Оформление заказов при осуществлении заказных перевозок не осуществляется, на момент проверки данных не предоставлено (Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 112 «О утверждении правил перевозок пассажиров и багажа...» раздел III; Постановление Правительства РФ №637 от 30.10.2006г. «Об утверждении положения о лицензировании...» п.4«б»);

Подбор руководителей групп при осуществлении заказных перевозок не осуществляется, на момент проверки данных не предоставлено (Приказ Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г. «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» п.5.16.; Постановление Правительства РФ №637 от 30.10.2006г. «Об утверждении положения о лицензировании...» п.4«б»).

Инструктаж пассажиров при осуществлении заказных перевозок не осуществляется, на момент проверки данных не предоставлено (Приказ Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г. «Положение о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» п.5.16.; Постановление Правительства РФ №637 от 30.10.2006г. «Об утверждении положения о лицензировании...» п.4«б»);

Списки пассажиров, заверенные заказчиком при осуществлении заказных перевозок, отсутствуют, на момент проверки данных не предоставлено (Приказ Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г. «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» п.5.16.; Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа...» раздел III; Постановление Правительства РФ №637 от 30.10.2006г. «Об утверждении положения о лицензировании...» п.4«б»);

Инструктаж водителей по правилам обслуживания пассажиров при осуществлении заказных перевозок не осуществляется, на момент проверки данных не предоставлено (Приказ Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г. «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» п.5.16.; Постановление Правительства РФ №637 от 30.10.2006г. «Об утверждении положения о лицензировании...» п.4«б»);

Путевая документация ведется с нарушениями. Так, в путевых листах №20 от 20.02.2010г., №24 от 24.02.2010г., №25 от 25.02.2010г., выданных ИП ФИО2, отсутствуют дата и время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя проставляемые медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, даты, время и показания одометра при возвращении транспортного средства на постоянную стоянку, не прописан полностью почтовый адрес предпринимателя, осуществляющего перевозку пассажиров. Хранение путевых листов не организовано, на момент проверки предоставлены путевые листы только за 2009 год (Приказ Минтранса РФ №152 от 18.09.2008г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»; Постановление Правительства РФ №637 от30.10.2006г. «Об утверждении положения о лицензировании...» п.4«б»);

Не обеспечено обязательное страхование пассажиров при осуществлении междугородных пассажирских перевозок. ИП ФИО2 осуществляет перевозку пассажиров в междугороднем сообщении по маршруту «Ивантеевка-Саратов», договора со страховой компанией на момент проверки не предоставлено. (Указ Президента РФ №750 от 07.07.1992г. «Об обязательном страховании пассажиров»; Постановление Правительства РФ №637 от 30.10.2006г. «Об утверждении положения о лицензировании...» п.4«б»);

Не обеспечен ежедневный контроль технического состояния АТС по возвращении к месту стоянки. ИП ФИО2 заключил договор на проведение предрейсового и послерейсового технического осмотра транспортных средств с ОАО «Ивантеевкаагропромтранс», однако, для проведения послерейсовых технических осмотров в соответствии с отметками в путевых листах №20 от 20.02.2010г., №24 от 24.02.2010г., №25 от 25.02.2010г., автомобили не предоставлялись, что нарушает ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995г. ст.16, 18; Приказ Минтранса РФ №27 от 09.03.1995г. «Положение об обеспечении БДЦ...» раздел 4; Приказ Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г. «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» раздел 3; Постановление Правительства РФ №637 от 30.10.2006г. «Об утверждении положения о лицензировании...» п.4«б».

Не обеспечено своевременное проведение послерейсовых медосмотров водителей. ИП ФИО2 заключил договор на проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водительского состава с МУЗ «Ивантеевская ЦРБ», однако в соответствии с путевыми листами №20 от 20.02.2010г., №24 от 24.02.2010г., №25 от 25.02.2010г. послерейсовый медосмотр водителей не проводился, что нарушает Приказ Минтранса РФ №27 от 09.03.1995г. «Положение об обеспечении БДЦ...» п.3.3.3.; Приказ Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г. «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» п.2.2., п.2.3.2.; Постановление Правительства РФ №637 от 30.10.2006г. «Об утверждении положения о лицензировании...» п.4«б».

На момент проверки отсутствует (не разработан) план мероприятий по предупреждению ДТП (п. 2.2. п. 2.3.4. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. №2; п. 3.4.1. «Положения об обеспечении БДЦ в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. №27; Постановление Правительства РФ №637 от 30.10.2006г. «Об утверждении положения о лицензировании...» п.4«б»)

Нарушается периодичность технического обслуживания, на момент проверки пробег автобуса FORDTRANSITBUS №о488ас-64 составил 300560 километров, последнее ТО в соответствии с отметкой в сервисной книжке проведено ООО «МОНИРО» г.Саратов 15.08.2009 г., пробег 278310 километров. Всего межсервисный пробег составил 22210 километров (ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995г. ст.20; Приказ Минтранса РФ №27 от 09.03.1995г. «Положение об обеспечении БДЦ...» п.4.2.; Приказ Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г. «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» п.3.2.; Постановление Правительства РФ №637 от 30.10.2006г. «Об утверждении положения о лицензировании...» п.4«б», т. е., по мнению административного органа, осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований.

Административный орган полагает, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, заявитель направил в Арбитражный суд Саратовской области протокол № 16п от 02.03.2010 года и обратился с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив представленные документы, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности заявителем представлены материалы по делу об административном правонарушении: акт проверки № 50п от 02.03.2010 года; свидетельство о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года серия 64 № 002205458; лицензия № АСС-64-505334 от 01.01.2007 года; ксерокопия путевого листа № 20 от 20 февраля 2010 года; ксерокопия путевого листа № 24 от 24 февраля 2010 года; ксерокопия путевого листа № 25 от 25 февраля 2010 года; гарантийный сертификат; приказ органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной проверки индивидуального предпринимателя от 17.02.2010г. за № 473; копия паспорта.

В соответствии со статьёй 20 ФЗ « О безопасности дорожного движения» «196-ФЗ от 10.12.1995 года индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителя в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством режим труда и отдыха водителей.

Статьей 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года № 128-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.

К лицензионным требованиям и условиям согласно п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008г. № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" установлен порядок заполнения путевых листов.

Судом установлено, что в путевых листах № 20 от 20.02.2010 года, № 24 от 24.02.2010 года, № 25 от 25.02.2010 года отсутствуют дата и время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя проставляемые медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, даты, время и показания одометра при возвращении транспортного средства на постоянную стоянку, не прописан полностью почтовый адрес предпринимателя, осуществляющего перевозку пассажиров. Хранение путевых листов не организовано, на момент проверки предоставлены путевые листы только за 2009 год.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., п. 2.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозов пассажиров автобусами», утвержденным приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 года, п. 4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г. владельцы автобусов обязаны организовать проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов, контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 20,24,25 февраля 2010 года водители не проходили послерейсовый медицинский осмотр и технический осмотр автобуса.

В соответствии со ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

В соответствии с требованиями п. 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995г., основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения являются, в том числе ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований данного Положения, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.

При проведении проверки установлено, что план мероприятий по профилактике и предупреждению дорожно-транспортных происшествий отсутствует.

Согласно п.3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 г. № 27 организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей.

В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

При проведении проверки установлено, что на момент проведения проверки инструктаж пассажиров при осуществлении заказных перевозок не осуществлялся, что является нарушением Приказа Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г. «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» п.5.16.; Постановление Правительства РФ №637 от 30.10.2006г. «Об утверждении положения о лицензировании...» п.4«б»).

Согласно Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа...» п.95-п.98; Постановление Правительства РФ №637 от 30.10.2006г. «Об утверждении положения о лицензировании...» п.4«б») индивидуальный предприниматель обязан транспортное средство, предоставляемое для перевозок пассажиров и багажа по заказу оформлять табличками с надписью "Заказной", над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства должно быть указано краткое наименование фрахтовщика, при осуществлении заказных перевозок должен быть оформлен заказ, подбор руководителей групп, представлять заверенные заказчиком списки пассажиров, обеспечивать обязательное страхование пассажиров при осуществлении междугородных пассажирских перевозок, что индивидуальным предпринимателем сделано не было. На момент проверки договора со страховой компанией не представлено.

В нарушении приказа Минтранса РФ №27 от 09.03.1995г. «Положение об обеспечении БДЦ...» п.4.2.; Приказ Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г. «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» п.3.2.; Постановление Правительства РФ №637 от 30.10.2006г. «Об утверждении положения о лицензировании...» п.4«б» нарушается периодичность технического обслуживания, на момент проверки пробег автобуса FORDTRANSITBUS №о488ас-64 составил 300560 километров, последнее ТО в соответствии с отметкой в сервисной книжке проведено ООО «МОНИРО» г.Саратов 15.08.2009 г., пробег 278310 километров. Всего межсервисный пробег составил 22210 километров.

Согласно части 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

ИП ФИО2 данные требования не выполнены.

В силу статьи 2.4. Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, суд полагает, что в действиях предпринимателя ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В целях проверки соблюдения административным органом установленного порядка привлечения к ответственности, в судебном заседании исследован протокол об административном правонарушении №16п от 02.03.2010 года. Указанный протокол составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии заинтересованного лица, с разъяснением последнему прав, предусмотренных статьей 25.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем имеется подпись в протоколе.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу, что заявителем соблюден порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении и оценке события нарушения, его последствий, обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, суд убедился, что индивидуальный предприниматель ФИО2 административное правонарушение совершил впервые, данным правонарушением не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу. Данные обстоятельства суд считает возможным учесть как смягчающиеся вину обстоятельства и назначить наказание в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Баку, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 3000 рублей.

Административный штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Саратовской области, УГАДН по Саратовской области, ИНН <***>, КПП 645201001,ОКАТО 634010000000, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, счет получателя 40101810300000010010, наименование банка ГРКЦ г. Саратова, БИК 046311001, код бюджетной классификации 10611690040040000140.

Решение арбитражного суда по делу о привлечении лица к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Копия решения арбитражного суда направляется в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Судья Арбитражного суда А.В.Калинина

Саратовской области