Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Э. Сизовой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района

Заинтересованные лица:

Федеральная антимонопольная служба Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

ФИО1

ФИО2

ФИО3

ФИО4

ФИО5

ФИО6

ФИО7

ФИО8

ФИО9

ФИО10

ФИО11

о признании недействительным решения УФАС по Саратовской области №124-17/ов-т от 05.12.2017г. о признании жалобы ФИО1 на действия организатора торгов - Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района при проведении аукциона по извещению №021117/0305313/01 по продаже права на заключение договора аренды на земельные участки (лоты №№1-3) обоснованной,

при участии:

от заявителя – ФИО12 по доверенности от 28.12.2017 года,

от УФАС по Саратовской области – ФИО13 по доверенности от 22.12.2017 года, ФИО14 по доверенности от 14.12.2017 года,

у с т а н о в и л: в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района с вышесказанным заявлением.

Представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованные лица просят в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из поданного заявления 30.10.2017 Комитетом было принято решение № 301 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки».

02.11.2017 извещение № 021117/0305313/01 о проведении Аукциона было размещено организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

17.11.2017 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ФИО1 на действия организатора торгов - Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет) при проведении аукциона по извещению № 021117/0305313/01 по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки (Лоты №№ 1-3) (далее Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что организатор торгов указал недостоверные сведения о порядке приема заявки на участие в Аукционе. В извещении «О проведении Аукциона» указан порядок приема заявки на участие в Аукционе, установленный п.2.6 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах», утвержденного постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 5102 от 29.12.2015 (далее - Регламент). Заявитель жалобы не смогла подать заявку в МФЦ г.Саратова, а также заполнить заявку на участие в Аукционе на Едином и региональном порталах. Также форма заявки не представлена организатором торгов на Едином и региональном порталах.

Организатор торгов с доводами Заявителя не согласился, пояснив, что при организации и проведении Аукциона нормы действующего законодательства нарушены не были. В части доводов о невозможности подачи заяви через МФЦ документально подтвержденного возражения не представил.

Аналогичные доводы изложены в поданном заявлении, поданном в суд.

05.12.2017 года комиссией Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Саратовской области вынесено решение по делу № 124-17/ов-т по результатам рассмотрения жалобы ФИО1, согласно которому жалоба признана обоснованной.

Считая решение Саратовского УФАС России незаконным и недействительным, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Так, 30.10.2017 Комитетом было принято решение № 301 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки».

Подготовка, организация и проведение аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп.7 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о порядке приема заявки, об адресе места ее приема.

В приложении № 2 к Решению Комитета №301 от 30.10.2017 содержится извещение о проведении Аукциона.

Согласно тексту извещения в разделе «Адрес места и способы приема заявки»: документы могут быть представлены заявителем непосредственно в Комитет (<...>. 12), в МФЦ, направлены в электронной форме через Единый и региональный порталы, а также могут направляться по почте.

При направлении заявления и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов посредством Единого и регионального порталов указанные заявление и документы заверяются электронной подписью в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2012 года № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг». Заявление в электронном виде должно быть заполнено согласно представленной на Едином и региональном порталах форме.

Аналогичная информация о месте и способе приема заявки содержится в извещении о проведении Аукциона № 021117/0305313/01, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru.

Согласно п.2.6.2 Регламента (ред. 30.08.2017) для получения муниципальной услуги при проведении аукциона заявители представляют:

а) заявление о проведении аукциона, согласно приложению N 4 Административного регламента (для юридических лиц) или согласно приложению N 5 Административного регламента (для физических лиц);

Для участия в аукционе заявители предоставляют:

а) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

в) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

г) документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в администрацию Балаковского муниципального района либо в МФЦ заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Документы могут быть представлены заявителем непосредственно в Комитет, в МФЦ, направлены в электронной форме через Единый и региональный порталы, а также могут направляться по почте. В случаях, предусмотренных законодательством, копии документов должны быть нотариально заверены.

По данным Комитета (письмо исх.№ 5057 от 23.11.2017) в приложении №1 к Регламенту содержатся сведения об адресе места нахождения МФЦ: <...>.

В ходе судебного разбирательства указанные сведения об адресе МФЦ документально не подтвердились.

При этом, извещение о проведении Аукционе не содержит информации о том, в какое именно подразделение МФЦ и по какому адресу необходимо обратиться с целью подачи заявки на участие в Аукционе. А также в извещении о проведении Аукциона нет ссылки на Регламент, в котором содержится адрес МФЦ.

Согласно позиции Комитета, изложенной в письме (исх.№5217 от 04.12.2017), ФИО1 неверно истолковала нормы, регулирующие порядок подачи заявления о проведении аукциона, установленные действующим законодательством, а также административным регламентом.

В письме Комитет отмечает, что в соответствии с положениями Регламента посредством личного обращения заявителя (представителя заявителя) в МФЦ; посредством почтового отправления, а также посредством направления в электронном виде через Единый и региональный порталы могут быть поданы только два заявления: заявление об утверждение схемы расположения земельного участка и заявление о проведении аукциона. Возможность подачи такого документа как заявка на участие в аукционе через МФЦ, а также направлением в электронной форме через Единый и региональный порталы Регламентом не предусмотрена.

Вместе с тем, Комиссия не согласилась с данным доводом, поскольку в извещении прямо указано о возможности подачи заявки в МФЦ, направления ее в электронной форме через Единый и региональный порталы.

Таким образом, извещение о проведении Аукциона содержит недостоверные сведения о порядке приема заявок на участие в Аукционе.

В ходе рассмотрения жалобы УФАС было установлено, что возможность подачи заявки через МФЦ, а также в электронной форме через Единый и региональный порталы отсутствует.

В связи с чем, Саратовское УФАС России пришло к выводу о том, что извещение о проведении Аукциона содержит недостоверные сведения о порядке приема заявок на участие в Аукционе.

Комитету было выдано предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов, в связи с чем было необходимо: внести изменения в извещение о проведении Аукциона, продлив срок подачи заявок на участие в Аукционе; уведомить лиц, подавших заявки, о новой дате рассмотрения заявок, а также о необходимости внесения задатка; обеспечить дальнейшее проведение Аукциона в соответствии с требованиями земельного законодательства и решения Саратовского УФАС России № 124-17/ов-т от 05.12.2017.

УФАС по Саратовской области пояснило, что предписание было исполнено Комитетом.

Довод Комитета о том, что в извещении о проведении Аукциона указаны места приема заявки, дата и время начала и окончания приема заявок на участие в Аукционе, не может быть принят во внимание, ввиду следующего.

30.10.2017 Комитетом было принято решение № 301 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки».

В приложении № 2 к Решению Комитета №301 от 30.10.2017 содержится извещение о проведении Аукциона.

Согласно тексту извещения «Адрес места и способы приема заявки»: «документы могут быть представлены заявителем непосредственно в Комитет (<...>), в МФЦ, направлены в электронной форме через Единый и региональный порталы, а также могут направляться по почте».

Согласно п.2.6.2 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах», утвержденного постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 5102 от 29.12.2015 (далее - Регламент) (ред. 30.08.2017) для получения муниципальной услуги при проведении аукциона заявители представляют:

Для участия в аукционе заявители предоставляют:

б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

г) документы, подтверждающие внесение задатка.

Документы могут быть представлены заявителем непосредственно в Комитет, в МФЦ, направлены в электронной форме через Единый и региональный порталы, а также могу направляться по почте. В случаях, предусмотренных законодательством, копии документов должны быть нотариально заверены.

По данным Комитета (исх.№5217 от 04.12.2017), возможность подачи такого документа как заявка на участие в аукционе через МФЦ, а также направление в электронной форме через Единый и региональный порталы Регламентом не предусмотрены.

Т.е., иных конкретных данных о возможности подачи заявки Комитет не указал.

Вместе с тем, в извещении о проведении Аукциона прямо указано о возможности подачи заявки в МФЦ, направления ее в электронной форме через Единый и региональный порталы.

Довод Комитета о том, что приложение №1 к Регламенту содержит адрес МФЦ: <...> не может быть принят судом во внимание, поскольку извещение о проведении Аукциона не содержит сведений оконкретном МФЦ и об адресе его местонахождения, ссылки на указанный регламент.

Факт содержания адреса МФЦ в приложении к Регламенту не освобождает Комитет как организатора торгов от обязанности по публикации в извещении о проведении Аукциона достоверной информации о порядке ее приема заявки, об адресе места ееприема (пп.7 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ).

Довод организатора торгов, о том, что Комитет не несет ответственности за наличие либо отсутствие возможности у МФЦ г.Саратова оказания той или иной муниципальной услуги (на территории г. Балаково), а также за размещение формы заявки на Едином и региональном порталах не может быть принят судом.

В силу земельного законодательства РФ (пп.7 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ) Комитет был обязан указать в извещении о проведении Аукциона информацию о порядке ее приема заявки, об адресе места ее приема. Указание недостоверной информации не свидетельствует об исполнении Комитетом своей обязанности.

Таким образом, организатор торгов несет ответственность за указание полной и достоверной информации в извещении о проведении Аукциона.

Извещение не содержало данных о том, в какой именно МФЦ может быть подана заявка и об адресе его места нахождения.

Таким образом, потенциальные участники Аукциона не могли сделать вывод о том, в какой конкретно МФЦ возможно обратиться.

Довод Комитета о том, что ФИО10 могла подать заявку иными способами, в связи с чем извещение не содержит недостоверных данных, является необоснованным.

В извещении о проведении Аукциона прямо указано о возможности подачи заявки в МФЦ, направления ее в электронной форме через Единый и региональный порталы.

В то время как, в письме Комитета (исх.№5217 от 04.12.2017) указано, что возможность подачи такого документа как заявка на участие в аукционе через МФЦ, а также направление в электронной форме через Единый и региональный порталы Регламентом не предусмотрены.

В связи с чем, извещение содержит недостоверные сведения относительно подачи заявки через МФЦ и Единый и региональный порталы.

Довод Комитета о том, что земельное и гражданское законодательство находится в свободном доступе, поэтому ФИО1 должно быть известно о способах обращения в Комитет с заявкой на участие в Аукционе является необоснованным. На организатора торгов возложена обязанность по публикации в извещении о проведении Аукциона информации о порядке ее приема заявки, об адресе места ее приема (пп.7 п. 21 ст.,39.11 Земельного кодекса РФ). Возложение обязанности на потенциальных участников аукциона по поиску информации о возможных способах подачи заявки недопустимо и не свидетельствует об исполнении Комитетом обязанности по публикации обязательных в соответствии с земельным законодательством сведений в извещении о проведении аукциона.

Более того, указание недостоверных сведений о способе подачи заявки на участие в аукционе не позволяет обеспечить подачу потенциальными участниками заявок на участие в торгах. При этом, антимонопольный орган указал, что Комитетом было исполнено предписание Саратовского УФАС России, в извещение о проведении Аукциона были внесены изменения относительно способа подачи заявок на участие в аукционе.

В данном случае заявителем не приведены ссылки на правовые нормы, которые были нарушены антимонопольным органом. Рассмотрев спор, суд считает, что подтверждена правомерность позиции антимонопольного органа.

Суд считает изложенные заявителем доводы необоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района отказать.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева