Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Р. Гариповой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области

Заинтересованное лицо: ЖСК «Авиатор 3»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии:

от Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области - ФИО1 по доверенности от 14.02.2022, ВЮО,

от ЖСК «Авиатор 3» - ФИО2 по доверенности от 11.01.2022, ВЮО.

у с т а н о в и л: Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ЖСК «Авиатор 3» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

ЖСК просил в т.ч. назначить минимально возможное наказание.

Как следует из материалов дела, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на основании распоряжения № 11/22-р от 27.01.2022 года в период с 03.02.2022 года по 16.02.2022 года проведена выездная проверка исполнения ЖСК «Авиатор 3» предписания № 632/21 от 26.11.2021 года об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный дом (от 9 надземных этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями. Жилой дом № 3 по генеральному плану по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «<...>» (далее - объект капитального строительства).

В ходе проведения выездной проверки в 10 час. 00 мин. 15.02.2022 года установлено, что на объекте капитального строительства «Многоквартирный дом (от 9 надземных этажей и выше), в т. ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями. Жилой дом №3 по генеральному плану» возводятся монолитные конструкций 16 этажа здания блок-секций «А» - «В».

В адрес заместителя министра по государственному строительному надзору министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области из комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» вх. от 10.12.2021 г. № 28178 поступило уведомление о внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 г. № 64304000-467-2018 в раздел 3, в раздел 3.1, в раздел 3.2. При этом, информацией о внесении изменений в раздел 3.3 разрешения на строительство управление государственного строительного надзора, контроля и надзора за долевым строительством министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области не располагает.

В ходе проведенной проверки 16.02.2022 года выявлено невыполнение в установленный срок - 27.12.2021 года требований предписания № 632/21 от 26.11.2021 года, а именно: не устранены нарушения части 1.2 статьи 52, части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не устранены несоответствия между разрешительной и проектной документацией, на основании которой осуществляется строительство объекта капитального строительства.

По итогам проверки составлен акт проверки № 11/22 от 16.02.2022 г., повторное предписание об устранении нарушений № 11/22 от 16.02.2022 г.

Дата совершения административного правонарушения: 28.12.2021 года (выявлено 16.02.2022 года).

Неисполнение в срок законного предписания органа государственного надзора является административным правонарушением, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ЖСК «Авиатор 3» в ходе судебного разбирательства пояснил, что действительно в разрешительную документацию изменения не внесены. Документы на внесение изменений сданы в Министерство 23.03.2022г. Действительно изменены конструктивные особенности (в т.ч. изменен материал: с кирпичной кладки на монолитную).

26.11.2021 Обществу выдано предписание № 632/21 об устранении выявленных нарушений, а именно: устранить несоответствия между разрешительной и проектной документацией, на основании которой осуществляется строительство объекта капитального строительства.

Министерство в ходе судебного заседания пояснило, что несоответствие заключается в следующем.

10 июня 2020 года между заказчиком ЖСК «Авиатор 3» и подрядной организацией ООО «Артефакт» заключен договор подряда на строительство монолитного железобетонного каркаса объекта и предоставлена техническая документация на его возведение (выполнена ООО «ТМС-проект», шифр 120-2019-АР, 120-2019-КР и ее экспертиза от 11.12.2020 № 64-2-1-2-0246-20, выполнена ООО «Экспертиза-С»). Также при строительстве объекта изменились количество разбивочных осей котлована, число и тип свай (листы 4, 10, 16 раздела /КР шифр 1/П-18-КР и листы 2-4 раздела КР шифр 120-2019-КР), размеры и конфигурация фундаментных плит (листы 5, 11, 17 раздела КР шифр 1/П-18-КР и листы 8-10 раздела КР шифр 120-2019-КР), заменены блоки ФБС (ниже отметки 0.000) на монолитные железобетонные стены толщиной 250 мм.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений и не приступать к продолжению работ до устранения выявленных недостатков.

На основании распоряжения от 27.01.2022г. № 11/22-р, в период с 03.02.2022 по 16.02.2022 в отношении ЖСК «Авиатор 3» проведена проверка, с целью контроля за выполнением требований ранее выданного предписания об устранении нарушений от 26.11.2021 № 632/21, срок исполнения которого истекает 27.12.2021г.

16.02.2022 года по результатам проведения проверки установлено, что юридическим лицом - ЖСК «Авиатор 3», не выполнены в срок требования ранее выданного предписания об устранении нарушений от 26.11.2021 № 632/21.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, является составом административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт вышеуказанных нарушений подтверждается актом проверки № 11/22 от 16.02.2022.

Таким образом, данные действия (бездействие) юридического лица - ЖСК «Авиатор 3», выразившиеся в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, квалифицируются как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

16.02.2022 года административным органом в присутствии представителя ЖСК «Авиатор 3» ФИО3 по доверенности составлен протокол № 06.03.13/9-22 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области направило в Арбитражный суд Саратовской области указанный протокол и обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности ЖСК «Авиатор 3» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом случае Кооперативу вменяется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающийсоответствиепроектнойдокументациитребованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Частью 2 указанной статьи установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

Исходя из содержания части 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Как следует из положений статей 51, 52 ГрК РФ обязанность по соблюдению требований градостроительного законодательства, в том числе обязанность получить разрешение на строительство (реконструкцию), является обязанностью лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Разрешение на строительство согласно ч. 4 ст. 51 ГрК РФ выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства объектов капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в орган местного самоуправления.

Из содержания положений ч. 17 ст. 51 и ч. 2 ст. 49 ГрК РФ следует, что для строительства объекта капитального строительства «Многоквартирный дом (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями. Жилой дом № 3 по генеральному плану», расположенный по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «<...>, законодательством предусмотрено получение разрешения на строительство.

В результате проверки установлено, что строительство данного объекта капитального строительства началось в феврале 2019 года. Согласно разделов проектной документации АР (Архитектурные решения), КР (Конструктивные решения) шифр 1/П-18-АР и 1/П-18-КР, разработанной ООО «Новострой Проект», положительного заключения негосударственной экспертизы разделов проекта от 18.09.2018 года № 64-2-1-2-0244-18, выданного ООО «Экспертиза-С» (п. 3.3 и п.2 в разрешении на строительство № 64-К11 64304000-467-2018 от 30,11.2018 г.), каркас данного объекта капитального строительства должен быть выполнен из фундаментных стеновых блоков (блоки ФБС) (ниже отметки 0.000), красного керамического кирпича (до отметки +5,600) и силикатного кирпича (выше отметки 5,600) и перекрытия этажей - из панелей железобетонных многопустотных серии ПК. По факту - каркас данного объекта - монолитный железобетонный.

Строительство объекта капитального строительства осуществляется не в соответствии с разрешением на строительство № 64- RU 64304000-467-2018 от 30.11.2018 года.

Данный факт ЖСК не оспаривается.

Как уже отмечено выше, в силу ч.1.2 ст.52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

В соответствие с пп.5 п.5 ст.52 ГрК РФ представление положительного заключения экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса - обязательно.

Частями 21.5 - 21.7, 21.9 ст.51 ГрК РФ предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 9 июня 2010 г. N 1488 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", в котором также определены условия, порядок внесения изменений в разрешение на строительство.

Указанный в названных нормах права и правовых актах порядок внесения изменений в ранее выданное разрешение на строительство ЖСК не соблюден.

Кроме того, судом установлено, что в адрес заместителя министра по государственному строительному надзору министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области из комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» вх. от 10.12.2021 г. № 28177 поступило уведомление об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 г. № 64304000-467-2018.

Иных доказательств ЖСК в опровержение названных обстоятельств не представило.

Таким образом, судом установлено, что ЖСК не выполнило предписание в установленный срок, что образует событие административного правонарушения по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, при этом, срок для привлечения к административной ответственности судом не пропущен.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Суд не находит нарушений процессуальных положений КоАП РФ в действиях административного органа.

Оснований для признания деяния общества малозначительным не имеется.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Следовательно, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, посягающего на государственный порядок правоотношений в сфере соблюдения в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения общества от административной ответственности по малозначительности административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ либо санкция в виде предупреждения обществом не приведено и судом не установлено.

Также не имеется оснований для применения предупреждения, т.к. правонарушение совершено в отношении безопасности градостроительной деятельности.

Суд применяет в данном случае ответственность, предусмотренную санкцией части 6 статьи 19.5 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, налагает административный штраф в размере 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь жилищно-строительный кооператив «Авиатор 3», 410031, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, САРАТОВ ГОРОД, КОМСОМОЛЬСКАЯ <...>/23, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2016, ИНН: <***>, к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Саратовской области (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области л/с <***>);

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ САРАТОВ БАНКА РОССИИ//УФК по Саратовской области;

БИК: 016311121;

ЕКС: 40102810845370000052;

Казначейский счет: 03100643000000016000;

ИНН: <***>; КПП: 645201001;

ОКТМО: 63701000;

Код бюджетной классификации: 02711601092010004140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Документ об оплате штрафа представить в суд.

Судья Ю.П. Огнищева