Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г.Красноармейск,

к ООО «Производственное объединение «Терминал-Ресурс», г.Саратов,

о взыскании 1.897.200 руб.

установил:

Заявлен иск о взыскании с ответчика в пользу муниципальной казны убытков в виде стоимости работ для проведения биологической рекультивации нарушенных земель в Некрасовском МО Красноармейского муниципального района в 5 км северо-восточнее с.Некрасово, в сторону с.Рыбушка Саратовского района в сумме 1.875.600 руб. и упущенной выгоды в сумме 21.600 руб.

До принятия судом решения по делу истец уточнил заявленные требования и просит взыскание убытков произвести в доход бюджета Красноармейского муниципального района. Уточнение иска судом принято, поскольку оно заявлено в соответствии с законом и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования, просит их удовлетворить.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, считает, что он произвел рекультивационные работы, доказательством чего является положительное заключение о приемке рекультивированных земель, выданное Управлением Росприроднадзора по Саратовской области от 08.09.08 г., государственная регистрация права истца на земельный участок была осуществлена только 16.12.08 г., локальный сметный расчет, определяющий размер ущерба сельскохозяйственным угодьям, не подтвержден доказательствами, не представлено доказательств вины в действиях ответчика, а также доказательств причинения убытков и их размера.

По делу объявлялся перерыв до 02.06.09 г. до 9 час. 50 мин.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на иск, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, в марте 2008 года ООО ПО «Терминал-Ресурс» приступило к производству работ по раскапыванию металлических труб и демонтажу недействующего газопровода в Некрасовском муниципальном образовании Красноармейского муниципального района в 5 км северо-восточнее с.Некрасово, в сторону с.Рыбушка Саратовского района.

Земельный участок, на котором ответчик производил данные работы, находится в муниципальной собственности относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, что подтверждается представленными в материалы дела копиями кадастровых паспортов земельных участков, копиями свидетельств о государственной регистрации права.

В результате производства ответчиком работ был нарушен плодородный слой земельного участка общей площадью 6 га.

11.03.08 г. начальником отдела по имущественным и земельным отношениям Красноармейского МР и государственным инспектором отдела земельного контроля Красноармейского района был составлен акт обследования земельного участка в Некрасовском муниципальном образовании, в котором был зафиксирован факт проведения ответчиком работ по демонтажу газопровода от с.Рыбушка до с.Некрасово, отмечено, что общая протяженность траншеи составляет около 6 км, земляные работы проведены с грубейшим нарушением выемки грунта, верхний плодородный слой почвы уничтожен, рекультивация не произведена.

07.04.08 г. Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области был составлен акт о проведении государственного земельного контроля, которым установлены вышеуказанные обстоятельства, а также отсутствие у ответчика утвержденного проекта рекультивации земель.

В тот же день ответчику выдано предупреждение о допущенном земельном правонарушении №0027/08.

Постановлением Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 29.04.08 г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО ПО «Терминал-Ресурс» был установлен факт нарушения ответчиком статей 12, 13, 42 ЗК РФ, а именно: произведены работы по изъятию металлических труб протяженностью 6 км на землях сельскохозяйственного назначения Некрасовского МО Красноармейского района, в результате чего плодородный слой почвы был нарушен, рекультивация земель не произведена, нарушены требования ГОСТ 17.4.3.02-85, что причинило вред окружающей природной среде. Действия ответчика были квалифицированы по ст.8.7 КоАП «Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению», на ответчика был наложен штраф.

08.09.2008 г. в отношении заместителя директора ООО ПО «Терминал-Ресурс» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области был составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено следующее:

16.04.08 г. ответчику было выдано предписание №1017-37/2882 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ, согласно которому ответчику предписывалось в срок до 01.07.08 обеспечить проведение рекультивации земель, нарушенных при демонтаже трубопровода и в срок до 01.09.08 сдать рекультивированный земельный участок по акту приема-передачи постоянно действующей Комиссии по рекультивации земель, снятию, сохранению и рациональному использованию плодородного слоя почвы Администрации Красноармейского муниципального района. В ходе натурного исследования, проведенного 28.08.08, было установлено, что планировка участка неудовлетворительного качества, с многочисленными вымоинами и провалами грунта, на отдельных участках отмечается плотная укатка верхнего слоя почвы (переезды техники), вдоль всей трассы ранее проложенного трубопровода в целях просадки грунта сформирована насыпь из плодородного слоя почвы высотой более 30-40 см, что не соответствует требованиям ГОСТ 7.53.04-83, плодородный слой почвы скомкавшийся и неоднородный. Данные факты свидетельствуют о некачественном и частичном неисполнении предписания о рекультивации нарушенных земель, что является нарушением ч.1 ст.13 ЗК РФ и Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.95 г. №525/67). Кроме того, в протоколе об административном правонарушении отмечено, что ООО ПО «Терминал-Ресурс» не имеет оформленного в установленном порядке Заключения о приемке постоянно действующей комиссией по рекультивации земель, снятию, сохранению и рациональному использованию плодородного слоя почвы администрации Красноармейского МР рекультивированных земель в границах Некрасовского муниципального округа, что также является нарушением вышеуказанных Основных положений.

В соответствии с п.2.7 Порядка производства земляных работ на территории Красноармейского муниципального района (утв. решением Красноармейского районного Собрания от 22.12.06 №235) по завершению работ территория, затронутая земляными работами, подлежит рекультивации и восстановлению в сроки и способами, указанными в проекте и (или) разрешении на производство земляных работ.

Ответчик разрешение на производство земляных работ в нарушение указанного Порядка вообще не получал.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно пункту 3 Приказа Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.95 г. №525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных целей.

Ответчик не произвел рекультивацию нарушенного им земельного участка, в связи с чем возникла необходимость в восстановлении естественного плодородия и проведении для этого биологической рекультивации. Согласно отчету ООО «Земпроектоценка» итоговая величина стоимости ущерба от нарушения плодородного слоя земельного участка составила 1.875.600 руб. – стоимость рекультивации земель.

Ссылка ответчиком на заключение Росприроднадзора от 08.09.08 по приемке рекультивированных земель как на доказательство полного восстановления (рекультивации) нарушенного земельного участка, судом отклоняется.

Пунктом 14 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67) установлено, что для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной Комиссии по вопросам рекультивации земель. Такая комиссия на территории Красноармейского района работает с 10.07.06 г., и именно она в соответствии с указанным правовым актом должна осуществлять приемку рекультивированных земель. Однако доказательств обращения в эту комиссию ответчик не представил.

Выводы, содержащиеся в заключении Росприроднадзора от 08.09.08 г., опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 08.09.08, постановлением об административном правонарушении от 29.04.08, предупреждением о допущенном земельном правонарушении от 07.04.08, актом о проведении государственного земельного контроля от 07.04.08, актом обследования земельного участка от 11.03.08, отсутствием у ответчика проекта рекультивации земель, отсутствием заявления о приемке рекультивированных земель в постоянную рабочую комиссию, отсутствием разрешения на производство земляных работ.

В соответствии с п.17 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. №525/67) приемка-передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в Постоянную Комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации, к которому прилагаются следующие материалы:

а) копии разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, а также документов, удостоверяющих право пользования землей и недрами;

б) выкопировка с плана землепользования с нанесенными границами рекультивированных участков;

в) проект рекультивации, заключение по нему государственной экологической экспертизы;

г) данные почвенных, инженерно-геологических, гидрогеологических и других необходимых обследований до проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, и после рекультивации нарушенных земель;

д) схема расположения наблюдательных скважин и других постов наблюдения за возможной трансформацией почвенно-грунтовой толщи рекультивированных участков (гидрогеологический, инженерно-геологический мониторинг) в случае их создания;

е) проектная документация (рабочие чертежи) на мелиоративные, противоэрозионные, гидротехнические и другие объекты, лесомелиоративные, агротехнические и иные мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, или акты об их приемке (проведении испытаний);

ж) материалы проверок выполнения работ по рекультивации осуществленных контрольно-инспекционными органами или специалистами проектных организаций в порядке авторского надзора, а также информация о принятых мерах по устранению выявленных нарушений;

з) сведения о снятии, хранении, использовании, передаче плодородного слоя, подтвержденные соответствующими документами;

и) отчеты о рекультивации нарушенных земель по форме N 2-тп (рекультивация) за весь период проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на сдаваемом участке.

Данный перечень указанных материалов уточняется и дополняется Постоянной Комиссией в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

Таким образом, проект производства работ по демонтажу трубопровода (который положен в основу заключения Росприроднадзора от 08.09.08), не может подменять собой проект рекультивации, который у ответчика отсутствует.

Ответчик в судебном заседании признал, что проект рекультивации земель с заключением по нему государственной экологической экспертизы у него отсутствует, с заявлением о приемке рекультивированных земель в рабочую комиссию он не обращался, разрешение на производство земляных работ ему не выдавалось.

При таких обстоятельствах следует признать, что надлежащие доказательства проведения ответчиком рекультивации земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства отсутствуют.

В соответствии со статьей 62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Однако поскольку ответчиком с апреля 2008 года не предпринято надлежащих действий по рекультивации нарушенного земельного участка в установленном законом и иными правовыми актами порядке, а также учитывая характер заявленных исковых требований, суд не находит оснований для обязания ответчика восстанавливать плодородие почв, а считает возможным взыскать с него убытки в сумме, необходимой для проведения биологической рекультивации нарушенных земель в Некрасовском МО Красноармейского муниципального района в 5 км северо-восточнее с. Некрасово, в сторону с. Рыбушка Саратовского района.

При определении размера убытков суд принимает во внимание выданное в установленном законом порядке заключение квалифицированной организации – ООО «Земпроектоценка» от 05.08.08 г., согласно которому размер ущерба, причиненного нарушением плодородного слоя земельного участка, составляет 1.875.600 руб., который рассчитан исходя из стоимости рекультивации земельного участка. Каких-либо противоречий, неясностей в данном заключении (отчете) ООО «Земпроектоцентка» суд не усматривает.

От проведения экспертизы на предмет определения стоимости рекультивации земель ответчик отказался, что было зафиксировано в протоколе судебного заседания от 02.06.09 г. Таким образом, ответчиком не представлено доказательств того, что расходы на рекультивацию нарушенного им земельного участка составят меньшую сумму, чем определено в заключении ООО «Земпроектоценка».

При таких обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика убытков в размере 1.875.600 руб., которые составляют стоимость рекультивации земель.

В части взыскания упущенной выгоды в иске следует отказать, поскольку истец не представил надлежащих доказательств того, что в результате невозможности использования нарушенного ответчиком земельного участка он не может получить доход в сумме 21.600 руб. от его использования. В данном случае одного лишь отчета ООО «Земпроектоценка» для установления наличия и размера упущенной выгоды недостаточно, поскольку истец не доказал, какую деятельность он мог бы осуществлять на данном земельном участке, какую прибыль от этой деятельности смог бы получить истец от использования этого земельного участка, реальность получения этой прибыли, цены, по которым могла бы быть реализована продукция за вычетом налогов и всех расходов, необходимых для организации деятельности и получения прибыли.

Поскольку иск удовлетворен частично, а истец, являющийся органом местного самоуправления, выступающим в защиту муниципальных интересов, освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст.110 АПК РФ с ответчика следует взыскать в доход федерального бюджета госпошлину пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ООО «Производственное объединение «Терминал-Ресурс», г.Саратов, 1.875.600 руб. убытков в виде стоимости рекультивации земель в доход бюджета Красноармейского муниципального района Саратовской области.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ООО «Производственное объединение «Терминал-Ресурс», г.Саратов, госпошлину в сумме 20.878 руб. в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные главами 34, 35 АПК РФ.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.И.Балашов