Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Топорова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Жупиловой Д.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению закрытого акционерного общества «СНИИМ-С», г.Саратов,

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г.Саратов,

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 76-11/тр-ш, о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии:

от ЗАО «СНИИМ-С» – ФИО1 по доверенности №363 от 19.12.2011г., ФИО2 по доверенности №57 от 13.02.2012г;

от Саратовского УФАС России – ФИО3 по доверенности №01-4454 от 28.09.2011г.

установил: закрытого акционерного общества «СНИИМ-С» обратилос в арбитражный суд Саратовской области о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 76-11/тр-ш, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, полагают, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, административным органом был пропущен срок давности для привлечения к административной ответственности, что влечет необходимость отмены постановления о привлечении к административной ответственности и прекращению производства по делу об административном правонарушении. Кроме того, представители заявителя полагают, что учитывая характер вменяемого правонарушения, есть основания для освобождения от административного наказания в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее Управления) по основаниям, изложенным в отзыве на заявления, просит в удовлетворении требований отказать, поскольку ЗАО «СНИИМ-С» были нарушены положения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не передаче гарантирующему поставщику сведений об абонентах, а также в ноябре 2010 года введено ограничение режима потребления электрической энергии в отношении ИП ФИО4 Кроме того, ЗАО «СНИИМ-С» в нарушение запрета, установленного положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ совмещало деятельность по передаче и продаже электрической энергии. Указанные действия ЗАО «СНИИМ-С» послужило основанием для привлечения заявителя к административной ответственности. Срок для привлечения к административной ответственности по мнению представителя заинтересованного лица Управлением не пропущен поскольку решение № 9-94/тр, которым ЗАО «СНИИМ-С» было признано нарушившим положении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было принято 10.10.2011, а оспариваемое постановление принято 18 января 2012 года, то есть в пределах годичного срока, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, по мнению представителя Управления оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку заявитель не признает себя виновным в совершении правонарушения, а совершенное им правонарушение, исходя из его характера, не является малозначительным.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, приходит к выводу, что требования ЗАО «СНИИМ-С» подлежат отклонению по следующим основаниям

Как следует из материалов дела постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 76-11/тр-ш от 18 января 2012 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО5 к закрытому акционерному обществу «СНИИМ-С» за невыполнение обязанности по передаче гарантирующему поставщику сведений об абонентах ИП ФИО4 и ООО Техкомплект-С», включающих наименование и место нахождения юридических лиц (фамилию, имя, отчество и место жительство физических лиц), точки поставки, платежные реквизиты, а также введение ограничения режима потребления электрической энергии в отношении ИП ФИО4 применена мера ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

ЗАО «СНИИМ-С», не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 76-11/тр-ш от 18 января 2012 года, 27.01.2012 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как установлено арбитражным судом, решением № 9-94/тр от 10.10.2011 Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ЗАО «СНИИМ-С» было признано нарушившим часть1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Управлением ЗАО «СНИИМ-С» было выдано предписание № 9-94/тр/1 от 10.10.2011 о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением и совершить действия направленные на обеспечение конкуренции, а именно:

- в срок до 25.01.2011 передать гарнтирующему поставщику ОАО «Саратовэнерго» сведения об ИП ФИО4 и ООО «Техкомплект-С», предусмотренные п. 99 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Россиской Федерации от 31.08.2006 № 530;

- в срок не позднее 01.02.2012 удостоверится в том, что ИП ФИО4 и ООО «Техкомплект-С» заключили договоры энергоснабжения с гарантирующим поставщиком ОАО «Саратовэнерго» в соответствии с п. 102, п. 103 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530.

В срок до 31.10.2011 и до 06.02.2012 было предложено ЗАО «СНИИМ-С» сообщить Управлению об исполнении положений предписания.

В соответствии с положениями статьи 14.31 КоАП (действующими на момент совершения правонарушения) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

22 декабря 2011 года Управлением в присутствии защитников ЗАО «СНИИМ-С» ФИО6 и ФИО2 и при наличии доказательств надлежащего извещения ЗАО «СНИИМ-С» (извещение от 05.12.2011 № 02/1-5593 058849, уведомление о вручении почтового отправления № 41000043011367), составлен протокол № 76-11/тр-ш об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 22.12.2011 Управлением назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении № 76-11/тр-ш на 29.12.2011 в 12 час. 00 мин. в отношении ЗАО «СНИИМ-С».

22.12.2011 копия протокола № 76-11/тр-ш об административном правонарушении от 22.12.2011 и копия определения от 22.12.2011 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены представителю ЗАО «СНИИМ-С» ФИО6

Копия протокола № 76-11/тр-ш об административном правонарушении от 22.12.2011 и копия определения от 22.12.2011 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены ЗАО «СНИИМ-С» заказным почтовым отправлением № 41000044296459, которое было вручено представителю ЗАО «СНИИМ-С» 09.01.2012, о чем свидетельствует подпись в уведомлении о вручении заказной почтовой корреспонденции.

Определением от 29.12.2011 Управлением рассмотрение дела об административном правонарушении № 76-11/тр-ш было отложено и назначено рассмотрение дела на 18.01.2012 15 час. 30 мин. Копия определения от 29.12.2011 была вручена представителю ЗАО «СНИИМ-С» 09.01.2012, о чем свидетельствует подпись в уведомлении о вручении заказной почтовой корреспонденции № 41000044382060.

Постановлением от 18.01.2012 Управление привлекло ЗАО «СНИИМ-С» к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 100000 руб.

Проверяя наличие у Управления полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд исходит из положений статьи 23.48 Кодекса, согласно которым Федеральная антимонопольная служба и её территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.31 Кодекса. Согласно части 2 статьи 23.48 Кодекса от имени территориальных органов Федеральной антимонопольной службы дела рассматривают руководители и их заместители.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, в соответствии с приложением № 2 к Приказу от 26.01.2011 № 30 Федеральной антимонопольной службы является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы, действующим на территории Саратовской области.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, Управление в лице заместителя руководителя ФИО5 является уполномоченным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 Кодекса.

Рассматривая вопрос о наличии в действиях ЗАО «СНИИМ-С» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса, арбитражный суд исходит из следующего.

Как установлено арбитражным судом и не спаривается сторонами 02 марта 2004 года между ЗАО «СНИИМ-С» (абонент) и ООО «Техкомплект-С» (субабонент) заключен договор № 67/02, а 01 мая 2005 года между ЗАО «СНИИМ-С» (абонент) и ИП ФИО4 (субабонент) договор № 159/2, согласно которым (пунктм 1.1) абонент, заключающий с обособленным подразделением «Энергосбыт» ОАО «Саратвэнерго» договора на энергоснабжение, обязуется обеспечить передачу субабоненту через систему энергетических коммуникаций электрической энергии и мощности в пределах объемов, согласованных сторонами.

Согласно платежным поручениям: № 1 от 28.01.2010, № 5 от 03.03.2010 № 8 от 29.03.2010№ 12 от 28.04.2010, № 16 от 27.05.2010, № 20 от 30.06.2010, № 28 от 12.08.2010, № 33 от 06.10.2010, № 37 от 10.01.2010, № 40 от 02.12.2010 индивидуальный предприниматель ФИО4 исполняла обязательств по договору энергоснабжения, оплачивая стоимость электрической энергии.

Согласно платежным поручениям: № 31 от 27.01.2010, № 81 от 01.03.2010, № 112 от 29.03.2010, № 154 от 29.04.2010, № 182 от 04.06.2010, № 207 от 01.07.2010, № 239 от 02.08.2010, № 275 от 07.09.2010, № 314 от 13.10.2010, № 340 от 12.11.2010, № 360 от 01.12.2010, № 54 от 25.02.2011, № 57 от 28.02.2011, № 58 от 05.03.2011, № 140 от 07.06.2010 ООО «Техкомплект-С» исполняло обязательств по договору энергоснабжения, оплачивая, в том числе и стоимость электрической энергии.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 93 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года № 530 в случае наступления обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дальнейшего снабжения электрической энергией покупателей гарантирующим поставщиком и (или) энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией по причине начало процедуры лишения энергосбытовой (энергоснабжающей) организации права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке, применяется особый порядок принятия покупателей электрической энергии на обслуживание гарантирующим поставщиком.

Организация коммерческой инфраструктуры оптового рынка, сетевые организации, поставщики электрической энергии - участники розничного рынка, а также энергосбытовые организации или гарантирующие поставщики в течение 5 рабочих дней с даты начала процедуры лишения права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке, накопления задолженности перед ними или с даты истечения срока, установленного для устранения указанных нарушений, уведомляют соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о возникновении указанных обстоятельств.

В связи с принятием Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» запрещено совмещать деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспечерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 5-дневный срок с даты, когда ему стало известно о предусмотренных пунктом 93 Основных положениях обстоятельствах, извещает о предстоящем переходе покупателей электрической энергии на обслуживание к гарантирующему поставщику с указанием даты и времени, установленных для указанного перехода.

Как установлено Управлением при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 90-94/тр и не оспаривается заявителем, Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Саратовской области, в газете «Неделя области» от 18.02.2009 № 9 (425) опубликовало объявление о предстоящем переходе покупателей электрической энергии ЗАО «СНИИМ-С» на обслуживание к гарантирующему поставщику ОАО «Саратовэнерго» с 00 час. 00 мин. 01.05.2009.

Исходя из вышеизложенного, и согласно пункту 99 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, сетевые организации к электрическим сетям которых присоединены энергопринимающие устройства лиц, обслуживаемых энергосбытовой организацией (организацией, утратившей статус гарантирующего поставщика), в отношении которой наступили указанные в пункте 93 настоящих Правил обстоятельства, передают гарантирующему поставщику сведения об этих лицах, включающие наименование и место нахождения юридических лиц (фамилию, имя, отчество и место жительства физических лиц), точки поставки, платежные реквизиты. Указанные сведения передаются в течение 15 дней с даты направления в соответствии с пунктом 94 настоящих Правил извещения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, ЗАО «СНИИМ-С», ставшее сетевой организацией и утратившее возможность продажи электрической энергии, обязано было в течение 15 дней с даты направления (публикации) Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области извещения о предстоящем переходе покупателей электрической энергии ЗАО «СНИИМ-С» на обслуживание к гарантирующему поставщику ОАО «Саратовэнерго» обязано было передать гарантирующему поставщику – ОАО «Саратовэнерго» сведения о своих абонентах, включающие наименование и место нахождения юридических лиц (фамилию, имя, отчество и место жительства физических лиц), точки поставки, платежные реквизиты.

Однако как установлено Управлением при рассмотрении дела об нарушении антимонопольного законодательства № 9-94/тр и при рассмотрении дела об административном правонарушении ЗАО «СНИИМ-С» письмом исх. № 325 от 02.04.2009 представило в адрес ОАО «Саратовэнерго» лишь сведения о ИП ФИО7, ООО «ТООСС», ИП ФИО8, ООО «Атташе- К», ООО «РЕНЕ», сведений в отношении абонентов ИП ФИО4 и ООО «Техкомплект-С» представлено не было.

Не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и доводы ЗАО «СНИИМ-С» о том, что соответствующие сведения им были переданы гарантирующему поставщику – ОАО «Саратовэнерго».

Кроме того, как установлено Управлением при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 9-94/тр, ЗАО «СНИИМ-С», занимая доминирующе положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Саратовской области за период с 2009-2010 г.г. в пределах принадлежащих (эксплуатируемых ) электрических сетей в ноябре 2010 года ввело ограничение режима потребления электрической энергии в отношении ИП ФИО4

Решение № 9-94/тр от 10.10.2011 Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о признании ЗАО «СНИИМ-С», нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в судебном порядке обжаловано не было и не отменено, в связи с чем обосновано Управлением было принято в качестве доказательства в деле об административном правонарушении в порядке статьи 26.2 Кодекса.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу в действиях (бездействиях) ЗАО «СНИИМ-С» по не направлению в предусмотренный законом срок гарантирующему поставщику сведений об ИП ФИО4 и ООО «Техкомплекс-С» и по ограничению режима потребления ФИО4 электрической энергии имеются признаки нарушений положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что обуславливает законность привлечения имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Указанные обстоятельства подтверждены и вступившим в законную силу решением № 9-94/тр от 10.10.2011 Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, которое не было оспорено заявителем в судебном порядке.

При таких обстоятельствах в действиях (бездействиях) ЗАО «СНИИМ-С» имеются признаки и состав административного правонарушении, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания Управлением в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ были учтены и характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, его последствия, имущественное и финансовое положение заявителя и, исходя из санкции статьи 14.31 КоАП РФ назначен минимальный размер административного штрафа в размере 100000 руб.

При этом арбитражный суд приходит к выводу, что Управлением не пропущен годичный срок на привлечение к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, поскольку в соответствии с частью 6 указанной статьи особенный порядок определения начала течения срока давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.31, КоАП РФ, который начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Как установлено арбитражным судом, факт нарушения ЗАО «СНИИМ-С» антимонопольного законодательства Российской Федерации установлен решением Управления от 10.10.2011 по делу № № 9-94/тр.

Таким образом, на 18 января 2012 года (дата внесения оспариваемого постановления) не истек годичный срок на привлечение ЗАО «СНИИМ-С» к административной ответственности.

Арбитражный суд, также находит не состоятельными доводы заявителя о возможности освобождения его от административной ответственности по правилам статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку заявитель не признает свою вину в совершенном правонарушении, а допущенное нарушение, исходя из его характера и степени общественной опасности, учитывая, что оно сопряжено с нарушением норм права, регулирующих особо охраняемые правоотношения, связаные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «СНИИМ-С» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 76-11/тр-ш от 18 января 2012 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении - отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня принятия решения, через Арбитражный суд Саратовской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.В. Топоров