Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Топорова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Жупиловой Д.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «ТрансМедиа», г. Саратов

Заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов;

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, г. Саратов

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов

о признании незаконным действий Управления Росреестра по Саратовской области по организации внесения в ГКН экономических характеристик: кадастровой стоимости, а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 64:48:040425:76, площадью 21803 кв.м., расположенного по адресу: <...> с момента их совершения, а также обязании Управления Росреестра по Саратовской области обеспечить исключение из ГКН экономических характеристик – кадастровой стоимости в размере 200946695 руб. 41 коп., а также сведения об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м. земельного участка в размере 9216 руб. 47 коп./кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040425:76

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.03.2011,

от Управления Росреестра по Саратовской области – ФИО2 по доверенности № 10 от 11.01.2011,

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» - ФИО3. по доверенности № 523 от 31.12.2010;

от КУИ Саратовской области – не явился, извещен;

от Администрации МО «Город Саратов» - не явился, извещена;

установил: общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «ТрансМедиа» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по организации внесения в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик: кадастровой стоимости, а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 64:48:040425:76, площадью 21803 кв.м., расположенного по адресу: <...> с момента их совершения, а также обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области обеспечить исключение из государственного кадастра недвижимости экономических характеристик – кадастровой стоимости в размере 200946695 руб. 41 коп., а также сведения об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м. земельного участка в размере 9216 руб. 47 коп./кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040425:76.

Определением суда от 05 апреля 2011 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области.

Определением от 27.04.2011 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

Определением от 24 мая 2011 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования «Город Саратов».

В судебном заседании присутствуют представители заявителя, Управления Росреестра по Саратовской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагает, что Управлением Росреестра по Саратовской области были совершены неправомерные действия по организации внесения 03.06.2008 в ГКН сведений об экономических характеристиках, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 64:48:040425:76 при отсутствии положительного заключения Роснедвижимости по отчету об определении кадастровой стоимости земельных участков на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39. Указанное нарушение, по мнению Заявителя нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности как арендатора земельного участка. В качестве устранения нарушений заявитель просит обязать Управление исключить из ГКН экономические характеристики о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости одного квадратного метра.

Управление Росреестра по Саратовской области по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, просит в удовлетворении требований отказать, полагая себя ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, в настоящее время спорные экономические характеристики исключены из ГКН, поскольку в соответствии Приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 12.08.2009 № 222, в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка определена новая кадастровая стоимость земельного участка в размере 159510748 руб., исходя из среднего удельного показателя кадастровой стоимости по 5 группе видов разрешенного использования в соответствующем кадастровом квартале, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 № 270-П.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, представив отзыв на заявление, возражает против удовлетворения требований заявителя, поскольку сведения ГКН внесены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области и Администрация муниципального образования «Город Саратов», несмотря на надлежащее извещение, не обеспечили участие своих представителей в судебном заседании, отзывы на заявление не представили.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о незаконности действий органа власти, арбитражному суду в рамках настоящего дела необходимо выяснить: имело ли место действие – по организации внесения в ГКН спорных экономических характеристик, установить носит ли действие незаконный характер, а также нарушает ли оно права и законные интересы заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, а также соблюден ли заявителем процессуальный срок обращения в арбитражный суд.

Отсутствие хотя бы одно из оснований для признания незаконными действий государственного органа или же пропуск заявителем трехмесячного срока исключает возможность удовлетворения требований.

Как установлено арбитражным судом, распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 05 ноября 2008 года № Т-7474-р ФИО4 предоставлен в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040425:0076, расположенный по адресу: <...> общей площадью 21803 кв.м. для строительства зданий административно-офисного назначения.

10.02.2009 между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) подписан договор № 55 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка.

Приложение к договору аренды № 55 от 10.02.2009 содержит в себе расчет арендной платы земельного участка, в котором указаны удельный показатель кадастровой стоимости – 9216,47 руб. за 1 кв.м., ставка арендной платы – 2% и указано, что арендная плата определена на основании постановлений Правительства Саратовской области от 30.11.2007 № 423-П, от 15.04.2008 № 159-П.

По акту приема-передачи от 10.02.2009 земельный участок передан арендодателем арендатору.

29.02.2009 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № 64-64-11/099/2009-072 о государственной регистрации договора аренды земельного участка № 55 от 10.02.2009.

10.02.2011 между ФИО4 и ООО «Рекламное агентство «ТрансМедиа» был подписан договор замены стороны в обязательстве, в соответствии с условиями которого к ООО «Рекламное агентство «ТрансМедиа» перешли права и обязанности арендатора по договору № 55 от 10.02.2009 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка.

Договор замены стороны в обязательстве от 10.02.2011 прошел государственную регистрацию 23.03.2011 с внесением записи № 64-64-11/095/2011-199 в ЕГРП.

В соответствии со статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (Правила), которые определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Пунктом 10 Правил проведения государственной оценки земель правомочие по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Оценивая доводы заявителя, арбитражный суд исходит из следующего.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок, принадлежащий заявителю с 23.03.2011 на праве аренды как объект гражданского права не прошел государственную кадастровую оценку, в связи с чем в приложениях к Постановлениям Правительства Саратовской области от 30.11.2007 № 423-П от 07.07.2009 № 270-П не отражена кадастровая стоимость земельного участка. Однако соответствующим постановлениями утверждены средние уровни кадастровой стоимости земель исходя из групп видов разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 1.2. «Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222, методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях:

- образования нового земельного участка;

- изменения площади земельного участка при упорядочении его границы;

- изменения вида разрешенного использования земельного участка;

- перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель;

-выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи (далее - ранее учтенных земельных участков).

Кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 Методических указаний, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района (пункт 1.3. методических указаний).

Согласно пункту 1.4. Методических указаний результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области в соответствии с пунктом 2.3.2 Методических указаний определялась кадастровая стоимость земельного участка путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости соответствующей группы вида разрешенного использования на площадь земельного участка, о чем составлялись акты определения кадастровой стоимости земельных участков, которые был утверждены начальником территориального (межрайонного) отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Саратовской области.

В графе «02» акта от 03.06.2008 в качестве основания определения кадастровой стоимости указано «образование нового земельного участка», в графе «12» приведены реквизиты документа об утверждении удельного показателя – постановление Правительства Саратовской области от 30.11.2007 № 423-П.

В графе «02» акта от 05.05.2009 в качестве основания определения кадастровой стоимости указано «Переопределение кадастровой стоимости», в графе «12» приведены реквизиты документа об утверждении удельного показателя – постановление Правительства Саратовской области от 02.04.2009 № 121-П.

В графе «02» акта от 27.12.2010 в качестве основания определения кадастровой стоимости указано «учет изменений сведений о земельном участке», в графе «12» приведены реквизиты документа об утверждении удельного показателя – постановление Правительства Саратовской области от 07.07.2009 № 270-П.

27.12.2010 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области принято решение № Ф48/10-16951 об учете изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 64:48:040425:76.

Таким образом, как установлено арбитражным судом экономические характеристики принадлежащего заявителю с 23.03.2011 на праве аренды земельного участка на 03.06.2008, 05.05.2009 определялись в соответствии с актами определения кадастровой стоимости земельных участков от 03.06.2008, от 05.05.2009, подготовленными ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области и утвержденными Управлением Роснедвижимости по Саратовской области, в соответствии со средним уровнем показателей кадастровой стоимости земель в разрезе муниципальных районов, отраженным в Приложениях № 2 к Постановлениям Правительства Саратовской области от 30.11.2007 № 423-П, от 02.04.2009 № 121-П.

27.12.2010 экономические характеристики земельного участка переопределены в соответствии с Актом определения кадастровой стоимости земельного участка от 27.12.2008, подготовленными и утвержденным ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области в связи с изменением вида разрешенного использования, на основании среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра по 5 группе видов разрешенного использования земельных участков в размере 7316 руб. за 1 кв.м., установленного постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 № 270-П. Кадастровая стоимость земельного участка составила 159510748 руб.

Таким образом, внесение и изменение экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером 64:48:040425:76 в государственном кадастре недвижимости происходили до 23.03.2011, то есть до возникновения у ООО «Рекламное агентство «ТрансМедиа» права аренды на земельный участок, в связи с чем органами кадастрового учета не могли быть нарушены права заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности.

Замена ФИО4 как арендатора земельного участка на ООО «Рекламное агентство «ТрансМедиа» по договору замены стороны в обязательстве от 10.02.2011 не обуславливает возникновение у ООО «ТрансМедиа» права на обжалование, каких либо действий органов кадастрового учета, совершенных до 23.03.2011 – момента возникновения обязательственных отношений между ООО «ТрансМедиа» и арендодателем по договору аренды от 10.02.2009 № 55.

Замена стороны в обязательстве не является универсальным правопреемством, посредством которого к правопреемнику переходят все права и обязанности правопредшественника (статья 58 Гражданского кодекса Российской Федерации), а право на обжалование действий (бездействий) органа власти не может быть уступлено в порядке уступки права требования или замены стороны в обязательстве.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к вводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований ООО «Рекламное агентство «ТрансМедиа».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «ТрансМедиа» о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по организации внесения в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик: кадастровой стоимости, а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 64:48:040425:76, площадью 21803 кв.м., расположенного по адресу: <...> с момента их совершения, а также обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области обеспечить исключение из государственного кадастра недвижимости экономических характеристик – кадастровой стоимости в размере 200 946 695 руб. 41 коп., а также сведения об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв.м. земельного участка в размере 9216 руб. 47 коп./кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040425:76 - отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.В. Топоров