Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО5, дов. от 23.08.10г., ФИО6, дов. от 23.08.10г. № 169.

Установил:

ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» г. Ульяновск обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области от 27.09.2006г., 29.08.2005г., 29.08.2008г. о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о земельных участках: кадастровый номер 64:17:190101:01, площадь 4415000 кв.м., местоположение: <...>, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного, кадастровый номер 64:17:010101:404, площадь 97000 кв.м., местоположение: вблизи с.Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного, кадастровый номер 64:17:190301:4, площадь 22500 кв.м., местоположение: вблизи с.Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей, в части отнесения их к категории «Земли населенных пунктов» со дня их совершения; о признании недействительными результаты определения Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области кадастровой стоимости земельных участков: кадастровый номер 64:17:190101:01. площадь 4415000 кв.м., местоположение: <...>, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного, кадастровый номер 64:17:010101:404, площадь 97000 кв.м., местоположение: вблизи с.Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного, кадастровый номер 64:17:190301:4, площадь 22500 кв.м., местоположение: вблизи с.Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей, определенные после, соответственно 27.09.2006г., 29.08.2005г., 29.08.2008г.; обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, в связи с неправомерным отнесением земельных участков к категории «Земли населенных пунктов» и, соответственно неправомерным определением их кадастровой стоимости.

Заявитель, в порядке ст. 49 АПК РФ, уточнил заявленные требования и просит суд признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области от 27.09.2006г., 29.08.2005г., 29.08.2008г. о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о земельных участках: кадастровый номер 64:17:190101:01, площадь 4415000 кв.м., местоположение: <...>, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного, кадастровый номер 64:17:010101:404, площадь 97000 кв.м., местоположение: вблизи с.Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного, кадастровый номер 64:17:190301:4, площадь 22500 кв.м., местоположение: вблизи с.Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей, в части отнесения их к категории «Земли населенных пунктов» со дня их совершения и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области и ФГУ Земельная кадастровая палата» по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, в связи с неправомерным отнесением земельных участков к категории «Земли населенных пунктов», исключив в государственном кадастре недвижимости сведения о категории – «земли населенных пунктов» земельных участков: кадастровый номер 64:17:190101:01, площадь 4415000 кв.м., местоположение: <...>, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного, кадастровый номер 64:17:010101:404, площадь 97000 кв.м., местоположение: вблизи с.Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного, кадастровый номер 64:17:190301:4, площадь 22500 кв.м., местоположение: вблизи с.Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей.

Уточнения приняты судом.

В части требований о признании недействительными результаты определения Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области кадастровой стоимости земельных участков: кадастровый номер 64:17:190101:01. площадь 4415000 кв.м., местоположение: <...>, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного, кадастровый номер 64:17:010101:404, площадь 97000 кв.м., местоположение: вблизи с.Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного, кадастровый номер 64:17:190301:4, площадь 22500 кв.м., местоположение: вблизи с.Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей, определенные после, соответственно 27.09.2006г., 29.08.2005г., 29.08.2008г. заявитель заявил отказ.

Отказ судом принят.

Определением суда от 14.04.10г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области.

Определением суда от 21.05.10г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального образования г. Красный Кут и Администрация Первомайского муниципального образования.

Определением суда от 21.06.10г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и Администрация Лавровского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области.

Определением суда от 26.07.10г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области.

Определением суда от 26.08.10г. произведена замена заинтересованного лица по делу - Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, в связи со сменой наименования.

В судебное заседание явились представители заявителя, ФГУ «Земельная кадастровая палата», Администрация муниципального образования город Красный Кут, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Представители Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, Администрации Первомайского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, Администрации Лавровского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями № 65883, № 65880, № 65884, № 65879, № 65885.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата», Администрации муниципального образования город Красный Кут, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области требования заявителя оспорили по основаниям, изложенным в отзывах.

От Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, Администрации Первомайского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, Администрации Лавровского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области через канцелярию суда в материалы дела поступили отзывы.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 02.09.10г. до 15 час. 30 мин., до 16 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Материалами дела установлено, что ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» г. Ульяновск является правопреемником ФГОУ СПО «Краснокутское летное училище гражданской авиации», в результате реорганизации путем присоединения. ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» является плательщиком земельного налога за земельные участки, расположенные на территории Краснокутского района Саратовской области: земельный участок с кадастровым номером 64:17:190101:01, площадью 4415000 кв.м., местоположение: <...>, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного; земельный участок с кадастровым номером 64:17:010101:404, площадью 97000 кв.м., местоположение: вблизи с.Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного; земельный участок с кадастровым номером 64:17:190301:4, площадью 22500 кв.м., местоположение: вблизи с.Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей.

Право пользования указанными земельными участками возникло у заявителя на основании актов постоянного пользования землей, имеющихся в материалах дела.

Согласно кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 64:17:190101:01 от 02.12.03г., выданного ФГУ ЗКП по Саратовской области, ФИО7 филиал, категория земельного участка установлена – «земли промышленности, транспорта…» с разрешенным использованием «для производственных целей».

Согласно кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 64:17:010101:404 от 04.12.03г., выданного ФГУ ЗКП по Саратовской области, ФИО7 филиал, категория земельного участка установлена – «земли промышленности, транспорта…» с разрешенным использованием «для производственных целей».

Согласно кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 64:17:190301:4 от 04.12.03г., выданного ФГУ ЗКП по Саратовской области, ФИО7 филиал, категория земельного участка установлена – «земли промышленности, транспорта…» с разрешенным использованием «для производственных целей».

27.09.06г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190101:01 в части определения его категории «земли населенных пунктов», согласно имеющейся кадастровой выписки о земельном участке от 03.02.10г.

29.08.05г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:010101:404 в части определения его категории «земли населенных пунктов», согласно имеющейся кадастровой выписки о земельном участке от 28.01.10г.

29.07.08г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190301:4 в части определения его категории «земли населенных пунктов», согласно имеющейся кадастровой выписки о земельном участке от 28.01.10г.

Заявитель считает действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о земельных участках в части внесения сведений о категории «земли населенных пунктов» незаконными и нарушающими права заявителя, поскольку отнесение земельного участка к данной категории ведет к незаконному определению кадастровой стоимости земельных участков и неправильному определению размера земельного налога. Заявитель считает, что исполнительным органом местного самоуправления не принимался в установленном законом порядке акт о переводе земельных участков из одной категории в другую, отсутствуют документы, подтверждающие законность отнесения указанных участков к категории : «земли населенных пунктов», отсутствуют доказательства того, что указанные земельные участки находятся в границах населенных пунктов.

Представитель Управления Роснедвижимости по Саратовской области требования заявителя оспорил по основаниям, изложенным в отзыве и считает, что Управление на основании постановления Правительства Саратовской области № 423-П от 30.11.07г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 01.01.07г.» обеспечило внесение в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков земель населенных пунктов Саратовской области и результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:17:190101:01, 64:17:010101:404. В отношении земельного участка с кадастровым номером 64:17:190301:4 кадастровая стоимость не определена. Перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. Границы на территории Краснокутского муниципального района установлены в соответствии с Законом саратовской области № 104-ЗСО от 27.12.04г. Кроме того, представитель Управления пояснил, что постановку земельных участков на кадастровый учет и внесение сведений в государственный кадастр недвижимости осуществляет ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области и документы, послужившие основанием для внесения сведений об изменении характеристик земельных участков находятся в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области. Представитель Управления заявил о пропуске заявителем, установленного п.4 ст. 198 АПК РФ, 3-х месячного срока на обращение в суд с настоящими требованиями.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» требования заявителя оспорил по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель ФГУ пояснил, что подраздел на земельные участки с кадастровыми номерами 64:17:190101:01, 64:17:010101:404, 64:17:190301:4 с категорией земель «земли промышленности» и видом разрешенного использования « для производственных целей» был открыт 18.11.03г. на основании заявок КУИ Саратовской области от 18.11.03г. и государственных актов на право пользования землей. Поскольку в документах отсутствовали сведения о категории земель, сотрудниками отдела Краснокутского филиала «ФГУ «Земельная кадастровая палата» по косвенным признакам указанные земельные участки были учтены с категорией «земли промышленности, транспорта…». В отношении земельного участка с кадастровым номером 64:17:190101:01 с период с 2003г. по 2006г. сведения о данном земельном участке были утрачены и при восстановлении характеристик земельного участка в реестре объектов недвижимости 27.09.06г. на основании перечня ранее учтенных земельных участков от 2005г. категория земельного участка внесена – «земли поселений». В кадастровом деле имеется свидетельство о государственной регистрации от 08.05.07г. с указанием назначения земельного участка – «земли населенных пунктов». Письмом Администрации Краснокутского муниципального района от 25.03.10г. подтверждается, что указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. В отношении земельного участка с кадастровым номером 64:17:010101:404 в 2005г. Администрацией Краснокутского муниципального района вынесено решение исполнительного комитета Краснокутского районного совета народных депутатов № 82 от 28.05.91г. и на основании указанного решения категория земель указанного земельного участка изменена на «земли населенных пунктов». В кадастровом деле имеется свидетельство о государственной регистрации с указанием назначения земельного участка – «земли населенных пунктов».В отношении земельного участка с кадастровым номером 64:17:190301:4 с 2003г. сведения о данном земельном участке были утрачены. В кадастровом деле имеется свидетельство о государственной регистрации с указанием назначения земельного участка – «земли населенных пунктов». Кадастровая стоимость данного земельного участка не определена. Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области считает, что в случае наличия противоречий между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие об установлении в отношении спорных земельных участков категории «земли промышленности…».

Представитель ФГУ считает, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области не является органом кадастрового учета, а лишь обеспечивает ведение кадастрового учета на основании указаний Управления Роснедвижимости по Саратовской области. Представитель ФГУ заявил о пропуске заявителем, установленного п.4 ст. 198 АПК РФ, 3-х месячного срока на обращение в суд с настоящими требованиями. Также представитель ФГУ пояснил, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190101:01 в 2005г. переданы из ТО Роснедвижимости по Саратовской области в виде перечня ранее учтенных земельных участков (источник информации – инвентаризация земель). Сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190301:4 переданы из ТО Роснедвижимости по Саратовской области в соответствии со схемой взаимодействия по вопросам ведения государственного земельного кадастра и землеустройства от 23.08.07г. Данные сведения были переданы в соответствии с ч.2 данной Схемы. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:010101:404 переданы из ТО Роснедвижимости по Саратовской области в соответствии со схемой взаимодействия по вопросам ведения государственного земельного кадастра и землеустройства от 25.04.05г. Данные сведения были переданы в соответствии с п. 1.2 данной Схемы. На основании указанных Схем взаимодействия кадастровая палата только подготавливает выписки из кадастра, а Управление Роснедвижимости удостоверяет их.

Представитель Администрации муниципального образования город Красный Кут требования заявителя оспорил и считает, что постановлением Правительства Саратовской области № 423-П от 30.11.07г. определены кадастровые кварталы отнесенные к землям населенных пунктов и земельные участки с кадастровыми номерами 64:17:190101:01 и 64:17:190101:404 отнесены к кадастровому кварталу «земли населенных пунктов». Представитель Администрации также пояснил, что Законом Саратовской области № 104-ЗСО от 27.12.04г. на территории Краснокутского муниципального района установлены границы муниципального образования город Красный Кут, Лавровского муниципального образования, Первомайского муниципального образования и в соответствии со схемой территориального планирования Краснокутского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:17:190101:01 находится в границах населенного пункта город Красный Кут и соответственно правомерно отнесен к категории земель «земли населенных пунктов». Представитель Администрации заявил о пропуске заявителем, установленного п.4 ст. 198 АПК РФ, 3-х месячного срока на обращение в суд с настоящими требованиями.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что орган, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости на основании соответствующего решения уполномоченного органа лишь вносит изменения в государственный кадастр недвижимости относительно категории земельного участка, категория земель устанавливается исполнительным органом государственной власти.

От Администрации Первомайского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, Администрации Лавровского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области через канцелярию суда в материалы дела поступили отзывы, из содержания которых следует, что по земельным участкам 64:17:010101:404, 64:17:190301:4 какие-либо утверждающие документы по разграничению земельных участков внутри села Ахмат или села Первомайское, села Лавровка, села Пшеничное, села Горецкое отсутствуют.

От Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области в материалы дела поступил отзыв, из содержания которого следует, что решением Собрания депутатов Краснокутского муниципального района Саратовской области № 320 от 10.07.08г. утверждена схема территориального планирования Краснокутского муниципального района Саратовской области. В администрации имеется утвержденная концепция генерального плана. Утверждение генерального плана с 01.01.09г. – прерогатива поселений.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с указанными требованиями, исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении прав.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу общей нормы восстановления процессуальных сроков, закрепленной в части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно названной норме права уважительными причинами могут выступать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Таким образом, отнесение причин пропуска срока к уважительным или неуважительным является прерогативой суда. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока для подачи указанного заявления представитель заявителя пояснил, что ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» г. Ульяновск является правопреемником ФГОУ СПО «Краснокутское летное училище гражданской авиации», в результате реорганизации путем присоединения, на основании распоряжения Правительства РФ от 04.02.08г. № 109-р. Приказом ФГОУ высшего профессионального образования от 29.07.09г. № 388 на базе ФГОУ среднего профессионального образования «Краснокутское летное училище гражданской авиации – «Краснокутское летное училище гражданской авиации» создан филиал ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)». В связи с проводимой реорганизацией заявитель не имел возможности обратиться в суд с указанными требованиями, о принятых решениях ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» стало известно в январе, феврале 2010г. при получении от ТО № 14 Управления Роснедвижимости по Саратовской области кадастровых выписок о земельных участках и сравнении их с ранее выдаваемыми кадастровыми планами.

Представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, Администрации муниципального образования город Красный Кут выразили несогласие с ходатайством заявителя о восстановлении срока на обращение в суд с указанными требованиями, поскольку полагают, что достаточных доказательств, указывающих на уважительность причин его пропуска, заявителем не представлено. В свидетельствах о государственной регистрации прав на земельные участки от 2007г. указана категория земли «земли населенных пунктов» и с 2007г. заявителю было известно о нарушении его прав. Кроме того, решениями Арбитражных судов с заявителя в пользу налогового органа взыскивалась недоимка по земельному налогу по указанным земельным участкам.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Удовлетворяя заявленное ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, суд руководствуется положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.

Также следует отметить, что Арбитражным процессуальным кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 АПК РФ срока и право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

Кроме того, следует отметить, что решение об отказе в заявленных требованиях по основаниям пропуска срока не отвечает положениям Федерального закона от 30.03.98г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», согласно которым Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г., закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия. Не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград.

Позиция Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград означает неправомерность отказа заявителю в осуществлении его субъективного права на судебную защиту по формальным обстоятельствам.

В этой связи, суд, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока, признает причины пропуска срока уважительными, что является основанием для восстановления процессуального срока на обращение в суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

В Арбитражный суд Саратовской области поступили сведения об упразднении Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области путем присоединения с передачей функций Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1847 от 25.12.2008 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. На Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Упразднены Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии переданы функции упраздняемых Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, а также определено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является правопреемником Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

На территории Саратовской области соответствующие изменения в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области произошли 13 августа 2010 года.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/352 от 09 июля 2010 года утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

В соответствии со свидетельством серия 64 № 002672763 от 13 августа 2010 года налогового органа Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.

В соответствии с положениями статей 57, 58 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Поскольку Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в силу положений статей 57, 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации № 1847 от 25.12.2008 и Положения об Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, утвержденного приказом № П/352 от 09.07.2010 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, является правопреемником Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, то арбитражный суд приходит к выводу о необходимости проведения процессуальной замены Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области на правопреемника Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

В соответствии с п.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 70 Земельного Кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом РФ «О государственном кадастре недвижимости.

Согласно Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.08.04г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости (в редакции, действующей в спорные периоды, а именно по внесению сведений о категории земельного участка с кадастровыми номерами 64:17:190101:01, 64:17:010101:404, 64:17:190301:4) Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

Согласно приказу Росземкадастра от 26.09.01г. № П/166 «Об упорядочении деятельности по ведению государственного земельного кадастра, включая кадастровый учет земельных участков, а также предоставление сведений государственного земельного кадастра осуществляются Росземкадастром (в настоящее время Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости) через соответствующие земельные кадастровые палаты.

Таким образом, органом, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра является Управление Роснедвижимости по субъекту РФ, т.е. в рассматриваемом деле органом кадастрового учета является Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (правопреемник Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области).

Целью деятельности государственных учреждений (ФГУ «Земельная кадастровая палата»), определенной их уставами, является обеспечение ведения государственного кадастра недвижимости (ранее - государственный земельный кадастр) и кадастрового учета недвижимого имущества, включая формирование и хранение документации, образующейся в рамках данной деятельности.

Функции по внесению в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик осуществляет ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, на основании сведений, предоставляемых Управлением, которое осуществляет контроль, предоставляет сведения для внесения в реестр, удостоверяет представленные на согласование кадастровые паспорта.

В силу ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Кодексу.

Земельное законодательство содержит ряд положений, существенно влияющих на порядок использования земельных участков. К таким особым земельно-правовым условиям относится обязательное соблюдение при использовании участка его целевого назначения, которое, в свою очередь, связано с установленной категорией земель.

Целевое назначение каждой категории земель определено в соответствующих статьях Кодекса.

В статье 7 Земельного Кодекса РФ определен состав земель в РФ, то есть установлены категории, к которым могут относится те или иные земельные участки.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается: в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах государственного земельного кадастра; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно ст. 83 Земельного Кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со ст. 84 Земельного Кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Генеральные планы и схемы территориального планирования, в соответствии с гл. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются градостроительной документацией по территориальному планированию, разрабатываемой и утверждаемой в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004г. № 172-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета).

О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, не требуется.

В соответствии со ст. 8 указанного Закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со ст. 14 указанного Закона отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.

Сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в течение тридцати дней бесплатно вносятся в государственный кадастр недвижимости по заявлению правообладателя земельного участка. Внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отнесении земельного участка к определенной категории земель осуществляется в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как следует из материалов дела, ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» г. Ульяновск является правопреемником ФГОУ СПО «Краснокутское летное училище гражданской авиации», в результате реорганизации путем присоединения. ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» является плательщиком земельного налога за земельные участки, расположенные на территории Краснокутского района Сларатовской области: земельный участок с кадастровым номером 64:17:190101:01, площадью 4415000 кв.м., местоположение: <...>, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного; земельный участок с кадастровым номером 64:17:010101:404, площадью 97000 кв.м., местоположение: вблизи с.Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного; земельный участок с кадастровым номером 64:17:190301:4, площадью 22500 кв.м., местоположение: вблизи с.Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей.

Право пользования указанными земельными участками возникло на основании актов постоянного пользования землей.

Согласно кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 64:17:190101:01 от 02.12.03г., выданного ФГУ ЗКП по Саратовской области, ФИО7 филиал категория земельного участка установлена – «земли промышленности, транспорта…» с разрешенным использованием «для производственных целей».

Согласно кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 64:17:010101:404 от 04.12.03г., выданного ФГУ ЗКП по Саратовской области, ФИО7 филиал категория земельного участка установлена – «земли промышленности, транспорта…» с разрешенным использованием «для производственных целей».

Согласно кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 64:17:190301:4 от 04.12.03г., выданного ФГУ ЗКП по Саратовской области, ФИО7 филиал категория земельного участка установлена – «земли промышленности, транспорта…» с разрешенным использованием «для производственных целей».

27.09.06г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190101:01 в части определения его категории «земли населенных пунктов» согласно кадастровой выписки о земельном участке от 03.02.10г.

29.08.05г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:010101:404 в части определения его категории «земли населенных пунктов» согласно кадастровой выписки о земельном участке от 28.01.10г.

29.07.08г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190301:4 в части определения его категории «земли населенных пунктов» согласно кадастровой выписки о земельном участке от 28.01.10г.

Таким образом, доказыванию по настоящему спору подлежит то, на основании каких документов произведено изменение категории вышеуказанных земельных участков и внесение сведений о них в государственный земельный кадастр.

Представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области в судебном заседании пояснил, что документы, послужившие основанием для внесения сведений об изменении характеристик земельных участков находятся в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области. В управлении документы, на основании которых произведено изменение категории земельных участков и внесение сведений в кадастр, отсутствуют.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области в судебном заседании пояснил, что подраздел на земельные участки с кадастровыми номерами 64:17:190101:01, 64:17:010101:404, 64:17:190301:4 с категорией земель «земли промышленности» и видом разрешенного использования « для производственных целей» был открыт 18.11.03г. на основании заявок КУИ Саратовской области от 18.11.03г. и государственных актов на право пользования землей. Поскольку в документах отсутствовали сведения о категории земель, сотрудниками отдела Краснокутского филиала «ФГУ «Земельная кадастровая палата» по косвенным признакам указанные земельные участки были учтены с категорией «земли промышленности, транспорта…». В отношении земельного участка с кадастровым номером 64:17:190101:01 с период с 2003г. по 2006г. сведения о данном земельном участке были утрачены и при восстановлении характеристик земельного участка в реестре объектов недвижимости 27.09.06г. на основании перечня ранее учтенных земельных участков от 2005г. категория земельного участка внесена – «земли поселений». В кадастровом деле имеется свидетельство о государственной регистрации от 08.05.07г. с указанием назначения земельного участка – «земли населенных пунктов». Письмом Администрации Краснокутского муниципального района от 25.03.10г. подтверждается, что указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. В отношении земельного участка с кадастровым номером 64:17:010101:404 в 2005г. Администрацией Краснокутского муниципального района вынесено решение исполнительного комитета Краснокутского районного совета народных депутатов № 82 от 28.05.91г. и на основании указанного решения категория земель указанного земельного участка изменена на «земли населенных пунктов». В кадастровом деле имеется свидетельство о государственной регистрации с указанием назначения земельного участка – «земли населенных пунктов».В отношении земельного участка с кадастровым номером 64:17:190301:4 с 2003г. сведения о данном земельном участке были утрачены. В кадастровом деле имеется свидетельство о государственной регистрации с указанием назначения земельного участка – «земли населенных пунктов». Кадастровая стоимость данного земельного участка не определена. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190101:01 в 2005г. переданы из ТО Роснедвижимости по Саратовской области в виде перечня ранее учтенных земельных участков (источник информации – инвентаризация земель). Сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190301:4 переданы из ТО Роснедвижимости по Саратовской области в соответствии со схемой взаимодействия по вопросам ведения государственного земельного кадастра и землеустройства от 23.08.07г. Данные сведения были переданы в соответствии с ч.2 данной Схемы. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:010101:404 переданы из ТО Роснедвижимости по Саратовской области в соответствии со схемой взаимодействия по вопросам ведения государственного земельного кадастра и землеустройства от 25.04.05г. Данные сведения были переданы в соответствии с п. 1.2 данной Схемы. На основании указанных Схем взаимодействия кадастровая палата только подготавливает выписки из кадастра, а Управление Роснедвижимости удостоверяет их.

Администрация МО город Красный Кут считает, что земельный участок с кадастровым номером 64:17:190101:01 находится в границах населенного пункта, акт о переводе земельного участка из одной категории в другую не принимался.

Таким образом, как следует из пояснений лиц, участвующих в деле и имеющихся в материалах дела документов, акт о переводе земельных участков из одной категории в другую органом местного самоуправления не издавался.

Доказательства установления или изменения границ населенных пунктов в материалы дела не представлены.

Как следует из ст. 84 Земельного Кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

В соответствии с п.6 ст. 200 АПК РФ в случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.

Определениями суда от 14.04.10г., от 05.05.10г., от 26.07.10г. у Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области затребовались утвержденные генеральные планы с границами населенных пунктов: г. Красный Кут, с. Ахмат, с. Лавровка Краснокутского района.

Определениями суда от 13.07.10г., от 26.07.10г.у Администрации муниципального образования город Красный Кут затребовались доказательства отнесения спорных земельных участков к землям населенных пунктов.

Однако документов, подтверждающих утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, не представлено.

Администрация МО город Красный Кут в обоснование своих возражений ссылается на Закон Саратовской области № 104 – ЗСО от 27.12.04г. «О муниципальных образованиях, входящих в состав Краснокутского муниципального района» в соответствии с которым на территории Краснокутского муниципального района установлены границы муниципального образования город Красный Кут с наделением статусом городского поселения; Лавровского муниципального образования с наделением его статусом сельского поселения; Первомайского муниципального образования с наделением его статусом сельского поселения. Кроме того, Администрация ссылается на решение Собрания депутатов Краснокутского муниципального района Саратовской области № 320 от 10.07.08г. «Об утверждении схемы территориального планирования Краснокутского муниципального района Саратовской области», на проект концепции генерального плана, утв. Решением Совета депутатов ОМО Краснокутского района от 30.12.03г. № 418.

При изучении указанных документов судом установлено следующее.

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области № 104 – ЗСО от 27.12.04г. «О муниципальных образованиях, входящих в состав Краснокутского муниципального района» на территории Краснокутского муниципального района установлены границы муниципального образования город Красный Кут с наделением статусом городского поселения.

Согласно приложения № 1 к указанному Закону населенные пункты, входящие в состав муниципального образования город Красный Кут: 1. город Красный Кут; 2. поселок Загородный; 3. поселок Зооветтехникум.

Границы населенного пункта г. Красный Кут не установлены, утвержденный в установленном порядке генеральный план с границами населенного пункта г. Красный Кут, отсутствует.

Согласно приложения № 8 к указанному Закону населенные пункты, входящие в состав Лавровского муниципального образования: с. Лавровка; с. Горецкое; с. Пшеничное.

Границы населенного пункта с. Лавровка не установлены, утвержденный в установленном порядке генеральный план с границами населенного пункта с. Лавровка, отсутствует.

Кроме того, местоположение земельного участка с кадастровым номером 64:17:190301:4 – вблизи с. Лавровка и установить нахождение указанного земельного участка в границах населенного пункта в соответствии с указанным Законом невозможно.

Согласно приложения № 11 к указанному Закону населенные пункты, входящие в состав Первомайского муниципального образования: с. Первомайское, с. Ахмат.

Границы населенного пункта с. Ахмат не установлены, утвержденный в установленном порядке генеральный план с границами населенного пункта с. Ахмат, отсутствует.

Кроме того, местоположение земельного участка с кадастровым номером 64:17:010101:404 – вблизи с. Ахмат и установить нахождение указанного земельного участка в границах населенного пункта в соответствии с указанным Законом невозможно.

Из описания границ указанных муниципальных образований невозможно установить, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 64:17:190101:01, 64:17:010101:404, 64:17:190301:4 входят в границы населенных пунктов.

Кроме того, данным нормативно-правовым актом на территории Краснокутского муниципального района установлены границы поселений, а не границы населенных пунктов.

Что касается «Схемы территориального планирования Краснокутского муниципального района Саратовской области», утв. Решением Собрания депутатов Краснокутского муниципального района № 320 от 10.07.08г., то указанная схема территориального планирования муниципального района, отображает границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Проект концепции генерального плана, утв. Решением Совета депутатов ОМО Краснокутского района от 30.12.03г. № 418 не является утвержденным в установленном порядке генеральным планом.

Ссылка ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области на решение исполнительного комитета Краснокутского районного совета народных депутатов № 82 от 28.05.91г. является несостоятельной, поскольку указанным решением утверждены материалы по установлению границ сельских населенных пунктов и переданы земли в ведение сельских советов народных депутатов с изъятием соответствующих площадей у колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий по приложению.

В приложении № 1 к решению № 82 от 28.05.91г. указаны площади земель, подлежащих передаче в ведение сельских Советов народных депутатов.

Представители Управления, ФГУ «Земельная кадастровая палата» не пояснили суду как земельные участки заявителя соотносятся с площадями земель, подлежащих передаче в ведение сельских Советов и что спорные земельные участки находятся в черте населенного пункта либо за пределами населенного пункта.

Ссылки Управления на постановление Правительства Саратовской области № 423-П от 30.11.07г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области», на постановление Правительства Саратовской области № 270-П от 07.07.09г. необоснованны, поскольку указанными правовыми актами утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель во исполнение постановления Правительства РФ от 25.08.99г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель». Данными актами не осуществлялся перевод земель из одной категорию в другую, а утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель на основании имеющихся категорий земель.

Кроме того, следует учесть, что постановлением Правительства Саратовской области от 28.03.05г. № 108-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель в Саратовской области» (действующее) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности и определена кадастровая стоимость спорных земельных участков, т.е. указанным земельным участкам с кадастровыми номерами 64:17:010101:404, 64:17:190301:4, 64:17:190101:01 определена кадастрвая оценка земель промышленности.

Ссылка ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области на то, что указанные земельные участки не относятся к землям промышленности и заявителем не представлено доказательств отнесения указанных земельных участков к данной категории, судом не принимается, поскольку предметом настоящего спора являются действия по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости по отнесению спорных земельных участков к категории «земли населенных пунктов».

Управление Роснедвижимости, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области не представили доказательств того, на основании каких правовых актов были отнесены указанные земельные участки к категории «Земли населенных пунктов».

Заинтересованными лицами не представлено достоверных, достаточных и неопровержимых доказательств того, что спорные земельные участки находятся в границах населенных пунктов.

В соответствии с п. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пункт 2 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (п. 4 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (п. 5 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 14 Закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона (2004г.), отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

Как следует из материалов дела, правоустанавливающими документами на спорные земельные участки являются гос. акты на право пользования землей. В указанных гос. актах отсутствует указание на категорию земель.

Указание в свидетельствах о государственной регистрации права на земельные участки от 2007г. назначение «земли населенных пунктов» не может свидетельствовать о том, что оспариваемые действия по внесению сведений, совершенные в более ранние периоды являются правомерными. В документы, удостоверяющие права на землю внесены сведения уже содержащиеся в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственный кадастровый учет изменений земельного участка в связи с изменением категории земель может быть осуществлен на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и документов, предусмотренных ст. 22 Закона о кадастре, либо на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

ФГУ «ЗКП» ссылается на описание земельного участка и на то, что собственник земельного участка – ТУ Росимущество по Саратовской области обратился в ТО № 14 Управления Роснедвижимости с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 64:17:190101:01.

Однако ТУ Росимущества в Саратовской области не представило в материалы дела документы, подтверждающие основания внесения изменений в кадастровый учет относительно изменения категории земельного участка.

В материалах дела имеется перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала от 2005г. выданный Краснокутским райкомземом.

Из указанного перечня следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:17:190101:01 относится к поселениям на основании инвентаризации.

Однако доказательств проведения инвентаризации (акты) ни Управлением, ни ФГУ «ЗКП» в материалы дела не представлены.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190301:4 переданы из ТО Роснедвижимости по Саратовской области в соответствии со схемой взаимодействия по вопросам ведения государственного земельного кадастра и землеустройства от 23.08.07г. Данные сведения были переданы в соответствии с ч.2 данной Схемы. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:010101:404 переданы из ТО Роснедвижимости по Саратовской области в соответствии со схемой взаимодействия по вопросам ведения государственного земельного кадастра и землеустройства от 25.04.05г. Данные сведения были переданы в соответствии с п. 1.2 данной Схемы.

В материалах дела имеются схемы взаимодействия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по саратовской области по вопросам ведения государственного земельного кадастра и землеустройства от 25.04.05г., от 23.08.07г.

Законом о кадастре и иными нормативными правовыми актами в сфере регулирования кадастровых отношений орган кадастрового учета не наделен полномочиями по проверке правомерности принятия и оценке содержания градостроительной документации об установлении или изменении границ населенных пунктов, на основании которой орган, принявший решение об утверждении генерального плана или схемы территориального планирования, направил в орган кадастрового учета сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта или исключенных из границ населенного пункта.

В связи с изложенным, сведения о кадастровых номерах земельных участков, вошедших в установленные границы населенного пункта, направляемые в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона о переводе в орган кадастрового учета, являются основанием для изменения кадастровых сведений о категории земель таких земельных участков.

Таким образом, для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением категории земель в орган кадастрового учета должен быть представлен (направлен) документ, содержащий сведения о включении соответствующего земельного участка в границы населенного пункта.

Следовательно, для перевода земли из одной категории в другую должно быть принято решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, в собственности которого данная земля находится. Ссылка ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области на то, что спорные земельные участки не относились к землям промышленности, следовательно перевод земельных участков в другу. Категорию не осуществлялся, является необоснованной, поскольку заинтересованными лицами не представлено доказательств правомерности изменения категории земельных участков и внесения сведений об иной категории в государственный земельный кадастр.

Законные основания для отнесения спорного земельного участка к землям поселений отсутствуют, поскольку в материалах дела не имеется доказательств установления границ населенного пункта г. Красный Кут, с. Ахмат, с. Лавровка, категория спорных земельных участков не установлена.

Сведения о том, что названные земельные участки относятся к землям поселений и внесены в Единый государственный реестр земель на основании правовых актов органом местного самоуправления, отсутствуют.

Основания для внесения в документы земельного кадастра сведений об отнесении земельных участков к категории земель населенных пунктов, отсутствовали.

В соответствии со ст. 65, ст. 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя о признании незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области от 27.09.06г. о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190101:01, площадь 4415000 кв.м., местоположение: <...>, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного в части отнесения его к категории «земли населенных пунктов», от 29.08.2005г. о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 64:17:010101:404, площадь 97000 кв.м., местоположение: вблизи с.Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного в части отнесения его к категории «земли населенных пунктов», от 29.07.2008г. о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190301:4, площадь 22500 кв.м., местоположение: вблизи с.Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей, в части отнесения его к категории «земли населенных пунктов» и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области устранить допущенные нарушения, в связи с неправомерным отнесением земельного участка с кадастровым номером 64:17:190101:01, площадь 4415000 кв.м., местоположение: <...>, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного к категории «земли населенных пунктов», исключив в государственном кадастре недвижимости сведения о категории «земли населенных пунктов», в связи с неправомерным отнесением земельного участка с кадастровым номером 64:17:010101:404, площадь 97000 кв.м., местоположение: вблизи с.Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного, к категории «земли населенных пунктов», исключив в государственном кадастре недвижимости сведения о категории «земли населенных пунктов», в связи с неправомерным отнесением земельного участка с кадастровым номером 64:17:190301:4, площадь 22500 кв.м., местоположение: вблизи с.Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей, к категории «земли населенных пунктов», исключив в государственном кадастре недвижимости сведения о категории «земли населенных пунктов», подлежат удовлетворению.

В части требований заявителя о признании недействительными результаты определения Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области кадастровой стоимости земельных участков: кадастровый номер 64:17:190101:01. площадь 4415000 кв.м., местоположение: <...>, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного, кадастровый номер 64:17:010101:404, площадь 97000 кв.м., местоположение: вблизи с.Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного, кадастровый номер 64:17:190301:4, площадь 22500 кв.м., местоположение: вблизи с.Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей, определенные после, соответственно 27.09.2006г., 29.08.2005г., 29.07.2008г., производство по делу подлежит прекращению, в связи с отказом.

В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, ч.1 п.4 ст. 150, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Произвести процессуальную замену Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области на правопреемника Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области от 27.09.06г. о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190101:01, площадь 4415000 кв.м., местоположение: <...>, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного в части отнесения его к категории «земли населенных пунктов», от 29.08.2005г. о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 64:17:010101:404, площадь 97000 кв.м., местоположение: вблизи с.Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного в части отнесения его к категории «земли населенных пунктов», от 29.07.2008г. о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190301:4, площадь 22500 кв.м., местоположение: вблизи с.Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей, в части отнесения его к категории «земли населенных пунктов».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области устранить допущенные нарушения, в связи с неправомерным отнесением земельного участка с кадастровым номером 64:17:190101:01, площадь 4415000 кв.м., местоположение: <...>, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного к категории «земли населенных пунктов», исключив в государственном кадастре недвижимости сведения о категории «земли населенных пунктов»; в связи с неправомерным отнесением земельного участка с кадастровым номером 64:17:010101:404, площадь 97000 кв.м., местоположение: вблизи с.Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного, к категории «земли населенных пунктов», исключив в государственном кадастре недвижимости сведения о категории «земли населенных пунктов»; в связи с неправомерным отнесением земельного участка с кадастровым номером 64:17:190301:4, площадь 22500 кв.м., местоположение: вблизи с.Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей, к категории «земли населенных пунктов», исключив в государственном кадастре недвижимости сведения о категории «земли населенных пунктов».

В части требований заявителя о признании незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области от 27.09.2006г., 29.08.2005г., 29.07.2008г. о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о земельных участках: кадастровый номер 64:17:190101:01, площадь 4415000 кв.м., местоположение: <...>, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного, кадастровый номер 64:17:010101:404, площадь 97000 кв.м., местоположение: вблизи с.Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного, кадастровый номер 64:17:190301:4, площадь 22500 кв.м., местоположение: вблизи с.Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей, в части отнесения их к категории «Земли населенных пунктов» и обязании ФГУ Земельная кадастровая палата» по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, в связи с неправомерным отнесением земельных участков к категории «Земли населенных пунктов», исключив в государственном кадастре недвижимости сведения о категории – «земли населенных пунктов» земельных участков: кадастровый номер 64:17:190101:01, площадь 4415000 кв.м., местоположение: <...>, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного, кадастровый номер 64:17:010101:404, площадь 97000 кв.м., местоположение: вблизи с.Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта Воздушного, кадастровый номер 64:17:190301:4, площадь 22500 кв.м., местоположение: вблизи с.Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей, в удовлетворении отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в пользу ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» г. Ульяновск госпошлину в размере 2000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Пузина