Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «СВК-Классик» (далее ООО «СВК-Классик», Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействующим Постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1530 от 27.07.2011 года «Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район) в части установления красных линий, в результате которых земельный участок с кадастровым номером 64:48:020412;13, общей площадью 8 117 кв.м., месторасположение (адрес): г. Саратов, <...> отказался в пределах красных линий на землях общего пользования, как несоответствующее пунктам 11, 12 статьи 1, ч. 2-6 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 ст. 36 земельного кодекса РФ, пункту 1,2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ, статье 47 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 6 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Саратов».

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленное требование и просит признать недействительным Постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1530 от 27.07.2011 года «Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район) в части установления красных линий, в результате которых земельный участок с кадастровым номером 64:48:020412;13, общей площадью 8 117 кв.м., месторасположение (адрес): г. Саратов, <...> отказался в пределах красных линий на землях общего пользования.

Уточненное требование принято судом.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объёме.

Представители заинтересованных лиц оспорили заявленные требования, по основаниям, изложенным в отзывах, считают их незаконными и необоснованными, в связи с чем, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Материалами дела установлено, что ООО «СВК-Классик» владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 64:48:020412:13, общей площадью 8 117 кв.м., находящимся по адресу: г. Саратов, <...>. Право аренды заявителя основано на договоре замены стороны в обязательстве от 15.10.2013г., заключенным с гр. ФИО5, гр. ФИО6, гр. ФИО7, и договоре аренды земельного участка № 124 от 06.02.1998г. В соответствии с п.п.1.1 договора аренды земельного участка № 124 от 06.02.1998г. земельный участок предоставляется на условиях аренды сроком на 25 лет под предприятия торговли и общественного питания. Право аренды заявителя на земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись (Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.03.2014г. № 01\005\2014-13776).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.03.2014г. № 01\005\2014-13776 назначение земельного участка – земли населенных пунктов, для проектирования комплекса рыночной торговли. В границах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости площадью 106,5 кв.м. и 46,8 кв.м., принадлежащие Обществу на праве собственности, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.03.2014г. № 01\005\2014-13774 № 01\005\2014-13775.

Вышеуказанный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в 1996 году, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка от 13.05.2014г. № 64/201/2014-242759. Согласно сведениям кадастрового паспорта разрешенное использование земельного участка – для проектирования комплекса рыночной торговли.

27.07.2011 года Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было принято Постановление № 1530 «Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район), в соответствии с которым был утвержден проект планировки территорий общего пользования, в том числе и части, касающейся прохождения красных линий по земельному участку общей площадью 8117 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020412:13 и по объектам недвижимости, находящимся по адресу: г. Саратов, <...> в Заводском районе, в границах которого расположен земельный участок, принадлежащий заявителю на праве аренды.

Вышеназванное Постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1530 от 27.07.2011 года было опубликовано в газете «Саратовская панорама» от 02.08.2011 года № 79 (743).

Полагая, что данное Постановление не соответствует действующему законодательству в части утверждения проекта планировки территорий общего пользования и прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 8117 кв.м. с кадастровым номером: 64:48:020412:13, находящемуся по адресу: г. Саратов, <...> и принято без учета прав заявителя на земельный участок, предоставленный под строительство, ООО «СВК-Классик» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что отнесение земельного участка, принадлежащего ему на праве аренды, к территории общего пользования, нарушает его права и законные интересы, в частности, право на осуществление в границах земельного участка строительства комплекса рыночной торговли и приватизации земельного участка.

Согласно п. 1.1 Постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013г. № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей правовой природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 6.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013г. № 58, если арбитражный суд установит, что оспариваемый акт содержит положения ненормативного характера и дело об оспаривании такого акта отнесено к его подсудности, то он продолжает рассмотрение дела об оспаривании такого акта в порядке главы 24 АПК РФ в том же составе суда (часть 2 статьи 18 Кодекса).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных актов (глава 23 АПК РФ) и об обжаловании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц (глава 24 АПК РФ) при основном сходстве имеет и существенные различия как по содержанию принимаемых судебных актов и последствиям их принятия, по условиям обращения в суд, оценке доводов заявителя, последствия отказа от заявления, по порядку обжалования.

В силу указанного, поскольку предметом спора является Постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» «Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район) в части утверждения красных линий, спор рассмотрен по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно статье 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Заявитель обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока и просит признать причины пропуска срока уважительными. В качестве доводов, обосновывающих уважительность причин пропуска срока давности обращения с заявлением, заявитель указывает на то обстоятельство, что оспариваемое постановление в обжалуемой части опубликовано не было. Кроме того, заявитель указывает на то, что узнал о том, что оспариваемым постановлением установлены красные линии в пределах принадлежащего ему на праве аренды земельного участка лишь в январе-феврале 2014 года при получении устной консультации в Комитете по градостроительной политике, архитектуре и капитального строительства администрации МО «Город Саратов», куда обратился с целью получения градостроительного плана. Заявитель указывает на то, что не мог узнать ранее о том, что земельный участок ограничен красными линиями, поскольку из текста опубликованного оспариваемого постановления невозможно определить границы установленных территорий общего пользования и координаты прохождения красных линий.

АПК РФ не содержит каких-либо ограничений, препятствующих суду восстановить срок для подачи заявления в суд.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Определения N 367-О от 18.11.2004, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть, в судебном заседании.

В данном случае суд пришел к выводу о необходимости восстановления пропущенного заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в арбитражный суд, исходя из положений Федерального закона от 30.03.1998 "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод", поскольку отказ в реализации права на судебную защиту по формальным основаниям является неправомерным.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международный договор РФ устанавливает иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

Согласно статье 1 Протокола N 1 от 20.03.1952 к Конвенции от 04.11.1950 "О защите прав человека и основных свобод" каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Таким образом, нормы Конвенции от 04.11.1950 "О защите прав человека и основных свобод", являющейся международным договором Российской Федерации применяются на территории Российской Федерации и являются частью ее правой системы.

С учетом вышеизложенного, суд определил восстановить заявителю срок подачи заявления.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары; п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. Строительство зданий и сооружений на территориях общего пользования в соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Согласно пункту 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, утверждаемыми на чертежах проекта планировки территории.

Как следует из пункта 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пояснительная записка, указанная в части 4 настоящей статьи, содержит описание и обоснование положений, касающихся, в частности, параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии с п. 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. № 18-30, настоящая Инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно п. 3.1. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. № 18-30, настоящая Инструкция определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

Пункт 4.1. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. № 18-30 устанавливает, что Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.

Согласно п. 4.4. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. № 18-30, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

В силу п. 5.2. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. № 18-30, разбивочный чертеж красных линий выполняется на топографической основе в масштабе 1:2000 или на кальке с дециметровой сеткой и имеет текстовую часть, которая включает, в том числе: пояснительную записку, содержащую ссылку на разработанную градостроительную документацию, положенную в основу разбивочного чертежа, а также краткое обоснование установления (изменения, отмены) красных линий.

В соответствии с п. 5.3.4. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. № 18-30, устанавливаемые красные линии со всеми сопровождающими их надписями и размерами показываются на разбивочном чертеже черным цветом, включая, в том числе: ширину проектируемых поперечных профилей улиц, проездов, технических зон, полосы между красными линиями и линиями застройки (м) и др.

В соответствии с п. 5.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. № 18-30, разбивочный чертеж красных линий наряду с графической информацией должен содержать пояснительные надписи, в том числе: наименование улиц, рек, железнодорожных платформ, природных объектов и других элементов, определяющих местоположение территории в поселении.

В соответствии с под. 6 п. 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 г. № 150, на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

Подпункт 7 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 г. № 150 определяет, что на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

Таким образом, из анализа ч. 1 ст. 41, ч. 2 - 6 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1, 3.1, 4.1, 4.4, 5.2, 5.3.4, 5.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 г. № 18-30, подп. 6, 7 п. 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 г. № 150 суд пришёл к выводу о том, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

В силу положений статей 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка или землепользователь имеют право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым использованием земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ).

Указанное право может быть ограничено в случаях и в порядке, уставленных действующим законодательством.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, кроме, прочего, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Правилами землепользования и застройки устанавливаются градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Изменение градостроительной документации не должно вступать в противоречие с требованиями статьи 34 Градостроительного кодекса РФ и нарушать права собственника (землепользователя) земельного участка.

Так, согласно указанной норме при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, а так же сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках.

Согласно ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В части 2 этой же статьи указано, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального

строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных

документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых

природных территорий, иных природных объектов.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что земельный участок по адресу: г. Саратов, <...> с кадастровым номером: 64:48:02 0412:13 поставлен на кадастровый учет 14.12.1996г. Из кадастрового паспорта следует, что площадь земельного участка составляет 8117кв. м. Разрешенное использование земельного участка – для проектирования комплекса рыночной торговли.

Право аренды заявителя на спорный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем сделана соответствующая запись.

В целях строительства комплекс рыночной торговли на спорном земельном участке изготовлены рабочий и эскизный проекты.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и материалами дела подтверждено, что земельный участок, расположенному по адресу: г. Саратов, <...> ограничен красными линиями, установленные оспариваемым постановлением.

Таким образом, утвердив проект планировки территории общего пользования, в результате которого спорный земельный участок оказался ограничен красными линиями, Администрация не приняла во внимание существующего порядка землепользования и фактически исключила возможность использования спорного земельного участка по назначению (строительство комплекса рыночной торговли), тем самым нарушив положения действующего законодательства.

В частности, эти изменения не обеспечивают права и законные интересы заявителя

как правообладателя земельного участка (п.3 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), нарушают его права как правообладателя земельного участка, предусмотренные ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации. Постановление издано без учета фактического использования заявителем земельного участка (п.2 ч.2 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и при его подготовке не учтена сложившаяся планировка территории и существующее землепользование (п.4 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данные обстоятельства привели к нарушению прав ООО «СКВ-Классик», связанных с землепользованием, а также в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создали препятствия для строительства комплекса рыночной торговли.

Доказательств того, что именно на спорном земельном участке, а также в границах объектов недвижимости, принадлежащего предпринимателю на праве собственности планируется строительство объектов, перечисленных в ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в материалы дела не представлено.

Кроме того, Администрация не доказала, что на момент предоставления земельного участка в аренду с целью проектирования комплекса рыночной торговли земельный участок относился к территории общего пользования.

Суд не принимает довод заинтересованных лиц о том, что права заявителя не нарушаются оспариваемым постановлением.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В настоящее время заявитель планирует использовать земельный участок под строительство комплекса рыночной торговли. Оспариваемым постановлением спорный земельный участок отнесен к территории общего пользования, то есть, Общество лишено возможности осуществлять на нем строительство.

Градостроительный план земельного участка должен соответствовать действующему градостроительному регламенту, что исключает возможность дальнейшего оформления градостроительной документации на строительство.

Кроме того, уполномоченным органом нарушен порядок утверждения Проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район).

Согласно ч. 7 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводится с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Согласно п. 1.1. Положения о публичных слушаниях в городе Саратове, утв. Решением Саратовской городской Думы № 65-633 от 16.11.2005 года, публичные слушания - это одна из форм реализации населением муниципального образования "Город Саратов" своего конституционного права на местное самоуправление.

Пункты 1.2, 1.3. Положения о публичных слушаниях в городе Саратове, утв. Решением Саратовской городской Думы № 65-633 от 16.11.2005 года устанавливают, что Публичные слушания являются прямой формой волеизъявления жителей города и представляют собой обсуждение проектов правовых актов органов местного самоуправления с участием жителей города. Публичные слушания проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Саратовской области.

Заключение о результатах проведения публичных слушаний было опубликовано в спецвыпуске газеты «Саратовская панорама» № 53 (717) от 20.05.2011 года. Результат голосования на публичных слушаниях по проекту планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район) - большинством голосов 345 – «против», 2 – «за», «воздержались» - 0.

Согласно пункту 3.2 Положения о публичных слушаниях в городе Саратове, утв. Решением Саратовской городской Думы № 65-633 от 16.11.2005 года, органом, ответственным за подготовку и проведение публичных слушаний по вопросам: проекты правил землепользования и застройки, проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, является Комиссия по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".

В соответствии с п. 6.1.3.6. Положения о публичных слушаниях в городе Саратове, утв. Решением Саратовской городской Думы № 65-633 от 16.11.2005 года, не позднее, чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний, Комиссия направляет на утверждение главе администрации муниципального образования "Город Саратов" подготовленную документацию по планировке территории (проект планировки территории или проект межевания территории), протокол публичных слушаний по проекту планировки территории или проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний.

В материалы дела Администрацией муниципального образования «Город Саратов» представлен протокол № 3 заседания комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» от 18.05.2011 года), являющийся заключением о результатах публичных слушаний, которым Комиссия рекомендовала главе администрации муниципального образования "Город Саратов" утвердить проект планировки территории общего пользования (Заводской район).

При этом, как следует из протокола № 3 заседания комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» от 18.05.2011 года, на заседании Комиссии присутствовали 12 членов комиссии: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19

Однако персональный состав Комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» не соответствует персональному составу комиссии, утверждённой Постановлением Главы Администрации г. Саратова № 1417 от 27.11.2008 года и Решению Саратовкой городской Думы № 32-359 от 30.10.2008 года «О составе комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

Так, в соответствии с п. 4.6 Положения о комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утв. Постановлением главы администрации г. Саратова от 27.11.2008 г. № 1417, Комиссия правомочна принимать решение, если на заседании присутствуют более половины ее членов или их представителей.

Из протокола № 3 заседания комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» от 18.05.2011 года следует, что на заседании Комиссии, утвержденной Постановлением главы администрации г. Саратова от 27.11.2008 г. № 1417 присутствовали 6 членов комиссии: ФИО9, ФИО14, ФИО13, ФИО17, ФИО18 и ФИО16, что составляет менее 50 % членов Комиссии. При этом, только Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2678 от 20.11.2012 года в состав комиссии были утверждены: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО19, а ФИО8 и ФИО15 в состав Комиссии – не утверждались.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Пункт 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Устава муниципального образования «Город Саратов», утв. Решением Саратовской городской Думы № 67-649 от 18.12.2005 года по вопросам местного значения население города непосредственно и органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города принимают муниципальные правовые акты.

Пункт 3 статьи 43 Устава муниципального образования «Город Саратов» определяет, что в систему муниципальных правовых актов входят в том числе: решения городской Думы; постановления и распоряжения главы муниципального образования - по вопросам, отнесенным к его компетенции; постановления и распоряжения администрации города - по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Статья 44 Устава муниципального образования «Город Саратов» предусматривает порядок принятия (издания), официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов городской Думы и главы муниципального образования.

Пункт 1 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Саратов» предусматривает, что Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции действующим законодательством, настоящим Уставом, принимает решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Саратов», глава муниципального образования, в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями городской Думы, издает постановления и распоряжения.

В силу пункта 4 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Саратов», решения, принятые городской Думой, направляются главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Согласно пункту 6 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Саратов», Решения городской Думы, постановления главы муниципального образования, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их принятия (издания), если в самом документе или действующим законодательством не определен иной порядок вступления их в силу.

Статья 44.1. Устава муниципального образования «Город Саратов» определяет порядок издания, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов администрации города.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44.1 Устава, Глава администрации города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом, решениями городской Думы, издает постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, а также распоряжения администрации города по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно пункту 5 статьи 44.1 Устава, официальное опубликование осуществляется не позднее 5 дней со дня подписания правового акта (в редакции действующей в период принятия Постановления № 921 от 12.05.2011 года).

В соответствии с пунктом 6 статьи 44.1 Устава, Постановления администрации города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Таким образом, постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 921 от 12.05.2011 года «О внесении изменений в постановление главы администрации города Саратова от 27.11.2008 года № 1417 «О комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», подлежало обязательному опубликованию.

Однако Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие об опубликовании постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 921 от 12.05.2011 года «О внесении изменений в постановление главы администрации города Саратова от 27.11.2008 года № 1417 «О комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

Кроме того, в пункт 6 статьи 44 Устава и в пункт 6 статьи 44.1 Устава, в котором предусмотрено, что официальным опубликованием решений городской Думы и постановлений главы муниципального образования считается первая публикация их полного текста в газете "Саратовская панорама" или первое размещение (опубликование) на официальном сайте городской Думы (www.saratovduma.ru), были введены решением Саратовской городской Думы от 29.03.2012 № 12-143, т.е. после 12.05.2011 года.

Также, Постановление № 921 от 12.05.2011 года имеется ссылку на решение Саратовской городской Думы от 28.04.2011 года № 3-26 «Об определении персонального состава представителей Саратовской городской Думы в комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», которое также не опубликовано.

Заключение о результатах публичных слушаний оформленное в виде протокола № 3 заседания комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» от 18.05.2011 года, принято с нарушением установленных норм и не может являться надлежащим документом, порождающим правовые последствия в виде утверждения главой администрации проекта планировки территории общего пользования.

Указанные обстоятельства были также установлены в решении Арбитражного суда Саратовской области от 22.05.2013г. по делу А57-21779/2013 и в постановлении Федерального ссуда Поволжского округа от 20.08.2013г. по указанному делу.

В связи с вышеизложенным суд пришел к выводу о том, что установление красных линий по земельному участку, предназначенному для строительства объектов недвижимости, противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с вышеизложенным у суда нет оснований для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит Администрацию МО «Город Саратов».

Руководствуясь статьями 27, 110, 169, 170, 174, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным Постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1530 от 27.07.2011 года «Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)» в части, установления красных линий, в результате которых земельный участок с кадастровым номером 64:48:020412:13, общей площадью8117 кв.м., месторасположение (адрес): г. Саратов, <...> оказался в пределах красных линий на землях общего пользования.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «СКВ-Классик» расходы по госпошлине в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья арбитражного суда

Саратовской области Т.А. Лескина