Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Саратовской области Никульникова О.В., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению комитета территориального общественного самоуправления «Микрорайона 3а и части 6-го квартала «Весна» (далее КТОС «Микрорайона 3а и части 6-го квартала «Весна»), г.Саратов

к администрации города Саратова, Администрации Ленинского района г.Саратова

о взыскании незаконно невыплаченных средств на сумму 106660 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1

от Адм-ции г.Саратова – ФИО2 по доверен. №01-02-41/45 от 07.07.2008 года

от Адм-ции Ленинского района – ФИО3 по доверен. №557-01-15 от 30.03.2009 года

Дело в Арбитражном суде рассматривается в порядке ст. ст. 152 - 166 АПК РФ.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям главы 7 АПК РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы, изложенные в заявлении, изучив материалы дела, Арбитражный суд Саратовской области

УСТАНОВИЛ :

В Арбитражный суд Саратовской области обратился комитет территориального общественного самоуправления «Микрорайона 3а и части 6-го квартала «Весна» с исковым заявлением к администрации города Саратова и Администрации Ленинского района г.Саратова о взыскании незаконно невыплаченных средств на сумму 106660 руб.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Истец основывает свои требования на том, что 08 июня 2007 г. между администрацией города Саратова и КТОСом «Микрорайона 3а и части 6-го квартала «Весна» был заключен договор №01-02-40/32, предусматривающий бюджетное финансирование КТОСа в размере 120 тыс. рублей. Однако, из-за неправомерных действий главы администрации Ленинского района ФИО4, недополучено 106500 рублей. В связи с существенным нарушением ответчиком обязательств, истец обратился с настоящим заявлением в суд.

Представитель администрации города заявленные исковые требования не признал по основаниям изложенным в отзыве на иск, согласно которого в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 23 апреля 2004 г. № 44-438 «О порядке передачи исполнительным органам субъектов территориального общественного самоуправления города Саратова отдельных полномочий администрации города и предоставлении необходимых для их реализации материальных и финансовых средств» и договором № 01-02-40/82 от 08.06.2007 года были переданы отдельные полномочия от администрации к КТОС «Микрорайона 3а и части 6-го квартала «Весна». Актом проверки исполнения КТОС «Микрорайон 3а и части шестой квартала «Весна» переданных в 2007 году отдельных полномочий администраций города Саратова и целевого использования финансовых средств, выделенных на их реализацию» установлено, что ни одно из предусмотренных договором мероприятий СТОС «Микрорайон 3а и части шестого квартала «Весна» не выполнено.

Администрация Ленинского района города Саратова заявленные требования не признала по аналогичным основаниям.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав истца и ответчика, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 08 июня 2007 г. между администрацией города Саратова и КТОС «Микрорайона 3а и части 6-го квартала «Весна» был заключен договор №01-02-40/32 о передаче исполнительному органу комитета территориального общественного самоуправления г.Саратова отдельных полномочий администрации города и выделении необходимых для их реализации материальных и финансовых средств. Согласно пункта 1.1 договора по настоящему договору администрация (ответчик) передает, а исполнительный орган ТОСа (истец) принимает на себя обязательства по выполнению следующих полномочий в сфере ЖКХ.: благоустройство дворовых территорий, подъездов, детских спортивных и других площадок, обустройство малых архитектурных форм, мест общего пользования, ликвидация стихийных свалок, озеленение дворовых и прилегающих территорий, проведение субботников и конкурсов на лучший дом, детскую площадку. В соответствии с пунктом 1.2 договора перечень мероприятий по исполнению передаваемых полномочий с финансово-экономическим обоснованием необходимых для их реализации средств, указанием источников финансирования и календарный план финансирования мероприятий являются неотъемлемой частью договора (приложения). Согласно пункта 2.4 договора администрация обязуется финансировать исполнительный орган ТОСа в соответствии с перечнем мероприятий по исполнению передаваемых полномочий и финансово-экономическим обоснованием на сумму 120 тыс. рублей путем безналичных переводов денежных средств на банковский счет исполнительного органа ТОСа один раз в начале каждого месяца в соответствии с календарным планом финансирования мероприятий. В соответствии с пунктом 3.6 договора исполнительный орган ТОСа обязан представлять ежеквартально Администрации отчеты о выполнении договора в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, с подписью руководителя и бухгалтера. Согласно пункта 2.3 договора администрация имеет право не предоставлять намечаемой выплаты или требовать прекращения деятельности по договору в случае, если исполнительным органом ТОСа не представлены финансовый отчет, отчет о выполнении договора и другая необходимая документация в установленный срок или они не соответствуют условиям, изложенным в договоре; не выполняются условия настоящего договора; представлены фальсифицированные документы или информация; средства, полученные на основании договора, использованы на расходы, не предусмотренные договором. В соответствии с пунктом 4.1 договора контроль за исполнением переданных Исполнительному органу ТОСа отдельных полномочий осуществляется Администрацией в формах проверок, ревизий финансово-хозяйственной деятельности Исполнительного органа ТОСа в части исполнения переданных полномочий и расходования выделенных для их реализации средств, а также иными органами в пределах их компетенции. Согласно пункта 6.1 договор вступает в силу с момента подписания и действует до 31 декабря 2007 года.

В Приложении к договору №01-02-40/32 от 8 июня 2007 года стороны определили перечень мероприятий по исполнению территориальным общественным самоуправлением отдельных полномочий администрации города с указанием объемов выполняемых работ, стоимости и сроков выполнения.

Согласно пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Саратовская городская дума решением от 28 июля 2006 г. №8-55 утвердила Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове.

С целью установления порядка передачи исполнительным органам субъектов территориального общественного самоуправления города Саратова отдельных полномочий Администрации города и предоставления необходимых для их реализации материальных и финансовых средств Саратовская городская дума приняла решение от 23 апреля 2004 г. N 44-438 «О порядке передачи исполнительным органам субъектов территориального общественного самоуправления города Саратова отдельных полномочий администрации города и предоставлении необходимых для их реализации материальных и финансовых средств».

В соответствии с пунктом 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Суд приходит к выводу, что между администрацией города Саратова и КТОС «Микрорайона 3а и части 6-го квартала «Весна» был заключен договор не поименованный в частьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно пункта 3.3. решения Саратовской городской Думы от 23 апреля 2004 г. № 44-438 «О порядке передачи исполнительным органам субъектов территориального общественного самоуправления города Саратова отдельных полномочий администрации города и предоставлении необходимых для их реализации материальных и финансовых средств» полномочия, передаваемые исполнительным органам СТОСов, должны включать описание решаемой проблемы, перечень планируемых мероприятий, их финансово-экономическое обоснование.

В соответствии с пунктом 3.4. решения Саратовской городской Думы от 23 апреля 2004 года № 44-438 перечень планируемых мероприятий и их финансово-экономическое обоснование должны содержать наименование мероприятий, обоснование необходимости и порядок их проведения, расчеты необходимых финансовых средств, в том числе сметы расходов, включающие в себя также привлеченные средства, календарный план финансирования мероприятий, сроки проведения и информацию о предыдущей деятельности исполнительных органов СТОСов.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункта 18.2 положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове утвержденного решением Саратовской городской думой от 28 июля 2006 г. №8-55 для исполнения передаваемых полномочий органы местного самоуправления могут предоставлять исполнительным органам территориального общественного самоуправления финансовые средства в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом города на текущий финансовый год.

Таким образом, исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что между сторонами сложились обязательственные правоотношения, основанные на заключенном между сторонами договоре.

В подтверждение исполнения переданных полномочий КТОС «Микрорайона 3а и части 6-го квартала «Весна» представило акт №1 от 28.06.2007 года, №2 от 30.07.2007 года, подписанные представителями КТОС «Весна», заведующей библиотекой №23/36, ЖСК «Алекс».

Согласно пункта 18.5 положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове утвержденного решением Саратовской городской думой от 28 июля 2006 г. №8-55 исполнительный орган территориального общественного самоуправления ведет бухгалтерский и статистический учет в установленном действующим законодательством порядке и несет ответственность за его достоверность.

В силу статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать реквизиты, установленные в пункте 2 указанной статьи.

Представленные акты не содержат все необходимые реквизиты, которые обходимые для отнесения их, к документам первичной отчетности, а следовательно они не признаются судом надлежащими доказательствами.

Согласно пункта 18.4 положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове утвержденного решением Саратовской городской думой от 28 июля 2006 г. №8-55 контроль за поступлением и расходованием финансовых средств осуществляется контрольно-ревизионной комиссией территориального общественного самоуправления, а также соответствующими органами муниципального и государственного контроля.

Постановлением мэра города Саратова от 09 ноября 2004 года № 554 «О назначении ответственных за контроль исполнения органами субъектов территориального общественного самоуправления г. Саратова переданных им полномочий» ответственными за контроль исполнения органами субъектов территориального общественного самоуправления города Саратова назначены главы соответствующих администраций районов города.

Согласно пункту 2.2. Постановления мэра города Саратова от 09 ноября 2004 года № 554 администрации районов города согласовывают обращения субъектов территориального общественного самоуправления (ТОС) с перечнем мероприятий по исполнению передаваемых полномочий и финансово экономическим обоснованием необходимых для их реализации средств, также осуществляют контроль за исполнением переданных полномочий и расходованием выделенных бюджетных ассигнований для их реализации исполнительными органами субъектов ТОС.

Актом проверки исполнения КТОС «Микрорайон 3а и части шестой квартала «Весна» переданных в 2007 году отдельных полномочий администраций города Саратова и целевого использования финансовых средств, выделенных на их реализацию» установлено, что ни одно и мероприятий КТОС «Микрорайон 3а и части шестого квартала «Весна» не выполнено.

В ходе судебного разбирательства истцом доказательств соблюдения требований пункта 3.6 договора по предоставлению ежеквартальных финансовых отчетов по проведенным мероприятиям, суду не представлено.

Согласно пункта 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 3.6 положения о порядке передачи исполнительным органам субъектов территориального общественного самоуправления города Саратова отдельных полномочий администрации города и предоставлении необходимых для их реализации материальных и финансовых средств, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 23 апреля 2004 г. № 44-438 исполнение переданных полномочий может быть прекращено администрацией города досрочно в случаях: невыполнения задач поставленных перед исполнительным органом СТОСа договором о передаче полномочий; неэффективного осуществления переданных полномочий, использования не по назначению переданных материально-финансовых ресурсов; нарушения при реализации переданных полномочий действующего законодательства.

Таким образом, исходя из анализа норм действующего законодательства, в сфере правоотношений связанных с осуществлением СТОСами переданных полномочий, суд приходит к выводу о том, что КТОС «Микрорайона 3а и части 6-го квартала «Весна» является самостоятельной некоммерческой организацией не находящейся в каком либо подчинении к муниципальному образованию «город Саратов». Отношения между КТОС «Микрорайона 3а и части 6-го квартала «Весна» и администрацией города Саратова возникли в связи с подписанием двустороннего договора, в рамках принятого Саратовской городской Думы решения от 23 апреля 2004 г. № 44-438 «О порядке передачи исполнительным органам субъектов территориального общественного самоуправления города Саратова отдельных полномочий администрации города и предоставлении необходимых для их реализации материальных и финансовых средств». Истцом в ходе судебного разбирательства доказательств исполнения возложенных на него обязательств, для последующей компенсации понесенных затрат, представлено не было. Кроме того, согласно акта №1 от 28.06.2007 года работы выполнялись в период с апреля по июнь 2007 года, а договор начал действовать с 8 июня 2007 года. Условий о распространении условия заключенного ими договора на отношения возникшие до заключения договора не содержит, следовательно требование является неправомерным. На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о недоказанности заявленного требования, в связи с чем в иске следует отказать.

Согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

В ходе судебного разбирательства от ответчиков поступило заявление ос смене наименования, с администрации города Саратова на администрацию муниципального образования «Город Саратов», а так же с администрации Ленинского района г.Саратова на администрацию муниципального образования Ленинского района «Город Саратов».

Суд с согласия истца произвел замену ненадлежащих ответчиков надлежащими.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заменить ненадлежащего ответчика администрацию города Саратова надлежащим администрацией муниципального образования «Город Саратов».

Заменить ненадлежащего ответчика администрацию Ленинского района г.Саратова надлежащим администрацией муниципального образования Ленинского района «Город Саратов».

В иске отказать.

Взыскать с комитета территориального общественного самоуправления «Микрорайона 3а и части 6-го квартала «Весна», г.Саратов в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3633 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области

Никульникова О.В.