Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида № 159» (далее – МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159») обратилось с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № 164 от 25.03.2008 г., вынесенное Главным государственным инспектором Ленинского района г. Саратова по пожарному надзору, которым МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. В жалобе МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159» просит оспариваемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного органа возражает против удовлетворения жалобы и прекращения производства по административному делу.

Материалами дела установлено следующее, что 13.03.2008 г. в ходе проведенной прокуратурой города Саратова совместно с отделом Государственного пожарного надзора по Ленинскому району г. Саратова проверки соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159» было установлено, что в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159» г. Саратова, расположенном по адресу: <...> допускаются нарушения требований пожарной безопасности - а именно: двери прачечной, гладильной, электрощитовых не противопожарные, с пределом огнестойкости 60мин., ящики пожарных кранов не соответствуют НБП 151-2000, не исправно уличное освещение дверей путей эвакуации, что является нарушением пунктов 27, 91 ППБ-01-03, ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В связи с чем, в действиях МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159» г. Саратова были установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.

По результатам проверки прокуратурой вынесено постановление от 19.03.2008 г. о возбуждении в отношении МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного постановления и материалов проверки административным органом, уполномоченным на рассмотрение данной категории дел, а именно государственным инспектором Ленинского района г. Саратова по пожарному надзору было вынесено постановление № 164 от 25.03.2008 г., которым МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159» оспорило вынесенное в отношении него постановление, полагая, что административным органом не приняты во внимание положения ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ о вине юридического лица, при назначении наказания в нарушение ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ не были учтены значительность правонарушения, материального положение учреждения, а также то, что учреждение финансируется за счет средств бюджета. Кроме того, заявитель ссылается на малозначительность правонарушения и нарушения административным органом процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании представителей сторон, суд приходит к выводу о наличии основания для изменения оспариваемого постановления административного органа в части меры ответственности, примененной за совершенное МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159» административное правонарушение.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", организации в области пожарной безопасности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В ходе проверки выявлено, что МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159» были допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: двери прачечной, гладильной, электрощитовых не противопожарные, с пределом огнестойкости 60мин., ящики пожарных кранов не соответствуют НБП 151-2000, не исправно уличное освещение дверей путей эвакуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 19. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», «при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.»

Судом установлено, что МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159» является муниципальным учреждением и финансируется за счет средств бюджета города. Учреждением приняты необходимые меры по соблюдению требований пожарной безопасности, утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности от 09.01.08г., заключен трудовой договор с завхозом МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159» ФИО3, приказом от 27. 11 2007 года № 54 ФИО3 назначена ответственным лицом за пожарную безопасность в учреждении (в соответствии с п. 8 Правил пожарной безопасности Российской Федерации ППБ 01-03), оплачено обучение ответственного за пожарную безопасность.

После проведения проверки часть выявленных нарушений устранена, исправлено уличное освещение дверей путей эвакуации. Учреждением составлена и утверждена смета-заявка от 20.09.07 г. на приобретение оборудования и материальных ценностей, куда вошли и мероприятия по противопожарной безопасности, в том числе приобретение и установка ящиков пожарных кранов в количестве 8 штук, приобретение и установка противопожарных дверей в количестве 4 штук.

Ранее МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159» к административной ответственности не привлекалось, каких либо нарушений требований норм пожарной безопасности в ходе проводимых ранее проверок установлено не было. Предписаний о нарушениях правил пожарной безопасности, указанных в постановлении № 164 от 25.03.2008 г., в отношении МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159» не выносилось. Данные обстоятельства суд находит смягчающими административную ответственность учреждения.

Учитывая данные смягчающие обстоятельства, совершение административного правонарушения впервые, принятие учреждением необходимых мер по устранению нарушений, суд приходит к выводу, что при назначении МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159» наказания административному органу следовало применить такую меру ответственности, как предупреждение.

Оснований для освобождения МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159» от административной ответственности судом не установлено. Факт совершения административного правонарушения установлен и подтвержден материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление по делу об административном правонарушении № 164 от 25.03.2008 г., вынесенное Главным государственным инспектором Ленинского района г. Саратова по пожарному надзору, которым МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Изменить МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 159» меру наказания по постановлению по делу об административном правонарушении № 164 от 25.03.2008 г. за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.В. Провоторова