Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Топорова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РОСС-С», г. Саратов

Заинтересованное лицо:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г. Н. Новгород

о признании незаконным и отмене постановления от 18 марта 20013 года № 3/109Ю по делу № 08-09/109Ю/2013, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

при участии:

от ООО «РОСС-С» – ФИО1 по доверенности от 01.01.2013г. ФИО2 по доверенности от 02.05.2013;

от заинтересованного лица - не явились;

установил: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «РОСС-С» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 18 марта 20013 года № 3/109Ю по делу № 08-09/109Ю/2013, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. По мнению заявителя в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при заполнении в электронном виде деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции он лишен возможности проверить правильность её заполнения; все необходимые разделы представленных деклараций были заполнены, о чем свидетельствуют протоколы обработки контролирующего органа; адреса покупателей алкогольной продукции были заполнены в соответствии с требованиями Приказа Росалкогольрегулирования от 28.08.2012 № 237.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление и дополнения к нему, просит в удовлетворении заявленных требований общества отказать по основаниям, изложенным в них, полагая, что материалами дела об административном правонарушении доказано совершение ООО «РОСС-С» административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, приходит к вводу, что требования о признании незаконным постановления о назначении административного наказания подлежат отклонению, по следующим основаниям.

12.02.2013 в ходе осуществления контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проведен анализ данных ООО «РОСС-С», отраженных в декларациях об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 5), об объеме поставке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 6), об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 7), об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 8) за 4 квартал 2012 года. Проверка проводилась на предмет соответствия нормам по форме и содержанию, установленным Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (далее Правила).

В результате анализа данных деклараций ООО «РОСС-С» за 4 квартал 2012 года выявлены их искажения (несоответствия), указывающие на нарушения Порядка, утверждённого приказом Росалкогольрегулирования от 27.02.2012 № 231 (далее - Порядок заполнения).

Определением от 12.02.2013 № 1/109Ю было возбуждено дело об административном правонарушении № 08-09/109Ю/2013 и проведении административного расследования.

06 марта 2013 года в присутствии надлежащего представителя ООО «РОСС-С» должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу составлен протокол № 2/109Ю об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановлением от 18.03.2013 МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу при участии генерального директора ФИО3 ООО "РОСС-С" было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановление 18.03.2013 было получено генеральным директором ООО "РОСС-С" ФИО3 18.03.2013, о чем свидетельствует подпись на постановлении.

Не согласившись с вынесенным постановлением, 27.03.2013 ООО "РОСС-С" с соблюдением процессуального срока (часть 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) на обжалование постановления обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу положения статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено арбитражным судом и не оспаривается заявителем ООО «РОСС-С» в проверяемом отчетном периоде осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции, что подтверждается сведениями, содержащимися в декларациях №№ 5, 6, 7, 8 к Правилам за 4 квартал 2012 года, представленными ООО «РОСС-С» в электронной форме в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу 19.01.2013.

Указанный вид деятельности осуществляется ООО «РОСС-С» на основании лицензии серии А №7764 от 04.07.2011 со сроком действия до 06.07.2016 на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции по обособленному подразделению (складу): КПП 644945001, адрес: 413105, <...>, литер Д10, 1 этаж, помещения №№ 1 (1570,0 кв.м), 3 (68,0 кв.м), 4 (285,5 кв.м), 6 (880,3 кв.м.), 8 (203,2 кв.м).

Уточнённые декларации на дату возбуждения дела об административном правонарушении ООО «РОСС-С» не представлялись.

Уточнённая декларация № 5 за 4 квартал 2012 года в корректировке № 1 от 27.02.2013 в электронной форме представлена 27.02.2013.

В результате анализа данных деклараций ООО «РОСС-С» за 4 квартал 2012 года МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу выявлены их искажения (несоответствия), указывающие на нарушения Порядка, утверждённого приказом Росалкогольрегулирования от 27.02.2012 № 231 (далее - Порядок заполнения).

Принятые декларации в электронной форме отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС «Паспорт»), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 723 «О порядке ввода эксплуатацию отдельных государственных информационных систем».

Подсистема декларирования АИС «Паспорт» содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции электронном виде; журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля; механизмы формирования оперативной отчетности.

Согласно Порядку заполнения по декларации № 5 в графе 10 «итого» указывается общий объем закупленной продукции (п. 7.2); по декларации № 7 в графе 20 закупленной продукции» - объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (п. 9.2).

Тем самым, общие объемы закупленной продукции (по кодам видов продукции) декларации № 5 и декларации № 7 должны совпадать.

По декларации № 5 в графе 10 отражена закупка продукции в общем объеме 87450 дал, тогда как по декларации № 7 в графе 20 - 87508,01 дал.

На основании истребованных сведений, данных уточненной декларации № 5 за 4 квартал 2012 в корректировке № 1 от 27.02.2013 подтверждается искажение ввиду занижения данных в графе 10 по первичной декларации № 5 за 4 квартал 2012 года на 58,01 дал.

Согласно Порядку заполнения по декларации № 5 в графе 18 «итого» указывается общий объем поставленной продукции (п. 7.2); по декларации № 6 в графе «объем поставленной продукции» - объем продукции, поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (п. 8.2).

Тем самым, общие объемы поставленной продукции (по кодам видов продукции) по декларации № 5 и декларации № 6 должны совпадать.

По декларации № 5 в графе 18 отражена поставка продукции в общем объеме 109306 дал, по декларации № 6 в графе 20 - 109495,8935 дал.

Сведениями уточненной декларации № 5 за 4 2012 в корректировке № 1 от 27.02.2013 подтверждается искажение ввиду занижения данных в графе 18 по первичной декларации № 5 за 4 квартал 2012 года на 189,894 дал.

Согласно Порядку заполнения по декларации № 5 в графе 11 «возврат продукции» указывается объем продукции, возвращенный получателями, в соответствии сопроводительными документами (п. 7.2); по декларации № 7 в графе 20 «объем закупленной продукции» - объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (п. 9.2). При этом, сведения о возвратах продукции от получателей указываются в декларации № 7 в соответствии с Порядком заполнения (п.9.6)

Таким образом, общие объемы возвращенной от получателей продукции (по кодам видов продукции) по декларации № 5 и декларации № 7 должны совпадать.

Как установлено судом по декларации № 5 в графе 11 отражен возврат продукции от организаций в общем объеме 843 дал, по декларации № 7 в разделе «Сведения об объемах возврата этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в графе 20 - 878,64 дал.

Истребованными сведениями, уточненной декларации № 5 за 4 квартал 2012 в корректировке № 1 от 27.02.2013 подтверждается искажение ввиду занижения данных о возврате продукции в графе 11 по первичной декларации № 5 за 4 квартал 2012 года на 35,64 дал.

Согласно Порядку заполнения по декларации № 5 в графе 20 «возврат поставщикам» указывается объем продукции, возвращенный поставщикам, в соответствии с сопроводительными документами (п. 7.2); по декларации № 6 в графе 20 «объем поставленной продукции» - объем продукции, поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (п. 8.2). При этом, сведения о возвратах продукции поставщику указываются в декларации № 6 в соответствии с Порядком заполнения (п. 8.6).

Учитывая изложенное, общие объемы возвращенной поставщикам продукции (по кодам видов продукции) по декларации № 5 и декларации № 6 должны совпадать.

По декларации № 5 в графе 20 отражен возврат продукции поставщикам в общем объеме 4318 дал, по декларации № 6 в графе 20 - 4322,6375 дал.

Сведения, представленные в уточненной декларации № 5 за 4 квартал 2012 года в корректировке № 1 от 27.02.2013 подтверждают искажение ввиду занижения данных о возврате продукции в графе 20 по первичной декларации № 5 за 4 квартал 2012 года на 4,638 дал.

Согласно Порядку заполнения по декларациям №№ 5, 6, 7 графы 3, 4 и 5 заполняются в соответствии с пунктом 1.5 настоящего Порядка (соответственно пункты 7.2,8.2,9.2).

В соответствии с п. 1.5.1 Порядка заполнения графы деклараций «Сведения о производителе/импортере» заполняются в следующем порядке для организаций, осуществляющих производство продукции на территории Российской Федерации, либо организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство продукции на территориях других государств - членов Таможенного союза, либо организаций (индивидуальных предпринимателей) других государств - членов Таможенного союза, осуществляющих ввоз продукции на таможенную территорию Таможенного союза, в частности:

для организации - сокращенное наименование организации и ее местонахождение (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, применяемых в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378 (далее - классификатор стран мира), административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения комнаты, офиса));

для обособленного подразделения организации - наименование и его местонахождение (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса)).

В соответствии с п. 1.5.2 Порядка заполнения для организаций (индивидуальных предпринимателей) Российской Федерации указывается идентификационный номер налогоплательщика, для организаций - код причины постановки на учет. При этом, если поставщиком продукции выступает обособленное подразделение организации, проставляется код причины постановки на учет, присвоенный по месту нахождения обособленного подразделения.

Если алкогольная продукция произведена в странах, не являющихся членами Таможенного союза, в декларациях указываются сведения об организации - импортере, осуществляющей ввоз продукции на территорию Российской Федерации.

Согласно Порядку заполнения по декларации № 5 в графе 10 «итого» указывается общий объем закупленной продукции (п. 7.2); по декларации № 7 в графе 20 «объем закупленной продукции» - объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (п. 9.2).

Тем самым, общие объемы закупленной продукции (по кодам видов продукции) по каждому производителю/импортеру продукции в декларации № 5 и декларации № 7 должны совпадать.

В нарушение по декларации № 5 за 4 квартал 2012 года в графе 10 отражена закупка продукции, импортированной ЗАО «Мозель» (ИНН <***>), в объеме 443 дал, по декларации № 7 в графе 20 - 451,755 дал.

На основании истребованных сведений, данных уточненной декларации № 5 за 4 квартал 2012 года в корректировке № 1 от 27.02.2013 подтверждается искажение ввиду занижения данных в графе 10 по первичной декларации № 5 за 4 квартал 2012 года на 8,75 дал.

Согласно Порядку заполнения по декларации № 7 в графе 20 «объем закупленной продукции» указывается объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (п. 9.2), по декларации № 8 в графе 24 «объем перевозимой продукции (декалитров)» - отражается объем перевозимой продукции в декалитрах, указанный в сопроводительных документах на поставку (закупку) продукции (пункт 10.2)

При этом, согласно также информационного сообщения по вопросу представления декларации по форме согласно приложению № 8, размещенного на официальном сайте Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru, представляют декларацию № 8 организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, и являющиеся получателями этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Тем самым, общие объемы закупленной и перевозимой продукции, указанной в сопроводительных документах на закупку продукции, по кодам видов продукции по декларации № 7 и декларации № 8 должны совпадать.

По первичной декларации № 7 в графе 20 отражена закупка продукции в общем объеме 87508,01 дал, тогда, как по первичной декларации № 8 в графе 24 общий объем перевозимой продукции составляет 48122,684 дал, при этом по уточнённой декларации № 8 за 4 квартал 2012 года в корректировке № 1 от 15.03.2013 - 87508,01 дал, что подтверждает искажение первичной декларации № 8 на 39385,326 дал.

Рассматривая вопрос о наличии в действиях заявителя нарушений порядка заполнения в декларациях сведений о контрагентах заявителя, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 8.2 Порядка заполнения по декларации № 6 в графе 7 «место нахождения» указывается место нахождения организации - получателя продукции (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса)); в графах 8 «ИНН» и 9 «КПП» - для организаций Российской Федерации - идентификационный номер налогоплательщика, для организаций - код причины постановки на учет. При этом, если получателем товаров выступает обособленное подразделение организации, проставляется код причины постановки на учет, присвоенный по месту нахождения обособленного подразделения.

Административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к вводу, что было допущено нарушение указанного требования - по декларации № 6 за 4 квартал 2012 года в графе 7 не отражен полный адрес организации по следующим покупателям продукции:

ООО «Хорт» (ИНН <***>) указан адрес: 643, 412900, 64, Вольский район... (правильным адресом в соответствии с КПП является: Саратовская область, Вольский район на перекрестке автомагистралей Саратов-Сызрань-Балаково);

ООО «Радуга 2010» (ИНН <***>) указан адрес: 643, 413100, 64, Энгельс г., Маяковского ул.,... (правильным адресом в соответствии с КПП является: <...> район поликлиники №1);

ООО «БАРс и К» (ИНН <***>) указан адрес: 643, 410059, 64, Саратов г., Советско-Чехословатской Дружбы пл.,... (правильным адресом в соответствии с КПП является: <...>);

ООО «Сар Для Вас» (ИНН <***>) указан адрес: 643, 64... (адрес не указан)

На основании представленных ООО «РОСС-С» копий лицензий на право осуществление розничной продажи алкогольной продукции вышеперечисленных организаций, указанное нарушение подтверждается.

Довод заявителя, что свойства программы заполнения деклараций не позволяет внести в неё нестандартные сведения адресов мест нахождения получателей продукции отклоняется арбитражным судом, поскольку представленный заявителем скриншот экрана со страницей программы свидетельствует о наличии такой возможности, путем внесения указанных сведений в поля "Индекс", "Дом", "Корпус", "Квартира", "Литера".

В соответствии с п. 10.2 Порядка заполнения по декларации № 8 в графе 15 дата ТН» указывается дата грузовой транспортной накладной, в графе 18 «дата ТТН» -номер товарно-транспортной накладной.

Арбитражным судом установлено. что в нарушение по декларации № 8 за 4 квартал 2012 года отсутствует заполнение граф 15, 18 во всех случаях.

Как следует из письменных объяснений генерального директора ООО «РОСС-С» ФИО3 от 27.02.2013 б/н нарушения совершен в результате технической ошибки при выгрузке деклараций за 4 квартал 2012, при отправке первоначального отчета все данные были указаны, верно, данные формы № 5 соответствовали соответствующим графам форм №№ 6,7. В декларации № 8 при выгрузке файла были заполнены все графы, в результате технического сбоя данные выгрузились не в полном объеме».

При оценке указанных доводов административный орган обоснованно исходил из того, что в соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 28.08.2012 № 237 «О формате представления в электронной форме (на основе XML) деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (версия 4.20)» файл декларации представляет собой единый неделимый объект. Частичная или искажённая загрузка и обработка файла декларации, при успешной ее подачи технически невозможна.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к вводу об обоснованности вводов административного органа о наличии фактов искажения данных первичных деклараций за 4 тал 2012 года.

Согласно разъяснениям по п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В обоснование ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ контролирующим органом доказано, что ООО «РОСС-С» располагает необходимой информацией и реальной возможностью (наличие первичных учетных документов на алкогольную продукцию, доступного программного обеспечения для формирования и представления деклараций в электронном виде и на бумажном носителе), но им заблаговременно не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» по представлению должным образом оформленных деклараций в установленный срок.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности ООО «РОСС-С» при осуществлении лицензируемого вида деятельности могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников данного рынка, однако не исполнило таковых ввиду ненадлежащего отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Материалы дела подтверждают факт административного проступка, при вменении причин и условий совершения которого устанавливается способность ООО «РОСС-С» предвидеть (хотя оно должно было и могло их предвидеть) наступление вредных последствий ложной информации ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона, что по выявленным нарушениям (которые добровольно не устранены до начала проведения административного расследования) указывает на осознанность действий по внесению ООО «РОСС-С» искажения в данные декларации.

Искаженные данные в декларациях - это результат недостаточных сознательных действий ООО «РОСС-С» при подаче деклараций, которыми контролирующий орган вводится в заблуждение относительно достоверной экономической деятельности лицензиата.

По декларациям ООО «РОСС-С» не представляется возможным полноценно подтвердить правдивые данные об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, так как колирующий орган не занимается их аудиторской проверкой, поэтому при обнаружении нарушений организации в декларировании возникают риски появления неблагонадежных целей ООО «РОСС-С», в обратном случае, при обнаружении – их пресечение контролирующим органом.

Установленные нарушения имеют существенное значение, поскольку ошибки «РОСС-С» лишают деклараций конкретности и определенности, вследствие чего создается вероятность получения выводов, противоречащих действительности. Это позволит ООО «РОСС-С» скрыть отрицательные результаты работы (затрудняет их обнаружение), что в свою очередь оказывает негативное влияние на осуществление МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу контроля и надзора соблюдением действующего законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В данном случае ООО «РОСС-С» не представлены реальные документарные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Рассматривая вопрос о наличии в действиях признаков малозначительности административного правонарушения, арбитражный суд исходит из того, что совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, и не может считаться малозначительным.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 по делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов РФ, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Статьей 26 названного Закона устанавливаются ограничения в области производства и оборота этилового спирта. В соответствии с указанной выше нормой, в области производства и оборота этилового спирта запрещается искажение и (или) представление в установленные сроки декларации об объеме производства или рота этилового спирта либо алкогольной продукции.

Совершенное ООО «РОСС-С» административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

Исследовав в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом фактов состава вмененного ООО «РОСС-С» административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом тяжести последствий совершенного правонарушения и отношения ООО «РОСС-С» к совершенному проступку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «РОСС-С» об отмене постановления от 18 марта 2013 года № 3/109Ю по делу № 08-09/109Ю/2013, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня принятия решения, через Арбитражный суд Саратовской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.В. Топоров