Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Андрияновой С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Промторг» № 27», г. Саратов,

заинтересованное лицо:

Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, г. Саратов,

Общество с ограниченной ответственностью «Аграф», г. Нижний Новгород

о признании незаконным бездействия Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, выраженного в нарушении сроков рассмотрения научно-проектной документации «Историко-культурный опорный план, проект зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов» для объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии ФИО1, кон. Х1Хв»;

о признании незаконными действий Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, по направлению научно-проектной документации «Историко-культурный опорный план, проект зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов» для объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии ФИО1, кон. Х1Хв» в прокуратуру Саратовской области на правовую экспертизу;

о признании незаконным отказа Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в согласовании научно-проектной документации «Историко-культурный опорный план, проект зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов» для объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии ФИО1, кон. Х1Хв», выраженного в письме от 18 февраля 2016 года № 368,

об обязании Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области согласовать научно-проектную документацию «Историко-культурный опорный план, проект зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов» для объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии СП. ФИО1, кон. Х1Хв»;

о признании незаконным бездействия Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, выраженного в не размещении заключения экспертизы и приложений к нему на официальном сайте органов охраны объектов культурного наследия в информационно-коммуникационной сети «Интернет»» для общественного обсуждения.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.11.2015 года (срок доверенности 5 лет);

от Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области – ФИО3, доверенность № 1257 от 16.05.2016 года (срок доверенности до 31.12.2016 года); ФИО4, доверенность № 2014 от 18.08.2016 года (срок доверенности до 31.12.2016 года);

от ООО «Аграф» - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Промторг № 27» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным бездействия Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, выраженного в нарушении сроков рассмотрения научно-проектной документации «Историко-культурный опорный план, проект зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов» для объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии ФИО1, кон. Х1Хв»; о признании незаконными действий Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, по направлению научно-проектной документации «Историко-культурный опорный план, проект зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов» для объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии ФИО1, кон. Х1Хв» в прокуратуру Саратовской области на правовую экспертизу; о признании незаконным отказа Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в согласовании научно-проектной документации «Историко-культурный опорный план, проект зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов» для объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии ФИО1, кон. Х1Хв», выраженного в письме от 18 февраля 2016 года № 368; об обязании Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области согласовать научно-проектную документацию «Историко-культурный опорный план, проект зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов» для объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии СП. ФИО1, кон. Х1Хв»; о признании незаконным бездействия Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, выраженного в не размещении заключения экспертизы и приложений к нему на официальном сайте органов охраны объектов культурного наследия в информационно-коммуникационной сети «Интернет»» для общественного обсуждения.

Представитель заявителя в судебное заседание поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании оспорил заявленные требования, считает их незаконными и необоснованными и просит в удовлетворении данных требований отказать.

Представитель ООО «Аграф» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается извещением (т. 2 л.д. 68)

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 12.09.2016 года на 15 час. 30 мин.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 03.08.2009 г. Обществу с ограниченной ответственностью «Промторг № 27» было выдано охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения Типография товарищества «Печатня ФИО1», 1880-е г.г. (т. 1 л.д. 164).

Обществом с ограниченной ответственностью «Аграф», по заданию ООО «Промторг № 27», на основании договора № 2/ПЗО – 2014, была разработана научно-проектная документация «Историко-культурный опорный план, проект зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии ФИО1, кон. XIX в.».

18 июня 2015 года, ООО «Промторг № 27» научно-проектная документация была направлена на государственную историко-культурную экспертизу.

19 июня 2015 года был составлен акт государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии ФИО1, кон. XIX в.», расположенного по адресу: г. Саратов, Фрунзенский район, пр. Кирова, 27 (т. 1 л.д. 168), в котором экспертами сделан вывод о соответствии (положительном заключении) требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

31 июля 2015 года ООО «Промторг № 27» направило в Министерство культуры Саратовской области на согласование и утверждение научно-проектную документацию «Историко-культурный опорный план, проект зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии ФИО1, кон. XIX в.» (т. 1 л.д. 26).

07 октября 2015 года письмом № 11-06/4398-1, Министерство культуры Саратовской области направило вышеуказанный проект и акт государственной историко-культурной экспертизы на доработку, указав, что проект требует доработки, а именно: не учтен приказ Министерства культуры Саратовской области от 24.04.2015 № 01-11/174; не отражены сведения о границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Красулина, 1912 г.» (<...>, утвержденных приказом комитета по охране культурного наследия от 30.08.2011 № 01-01-02/130); не отражены сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Красулина, 1912 г.» (<...>), утвержденных постановлением Правительства саратовской области от 18.10.2011 № 572-П.

Кроме того, Министерством культуры Саратовской области было указано на то, что акт государственной историко-культурной экспертизы не соответствует ст. 28, 29 Федерального закона от 22.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п. 16, 20, 26, 28 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569.

27 ноября 2015 года ООО «Промторг № 27» представило в адрес Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области доработанную научно-проектную документацию «Историко-культурный опорный план, проект зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов» для объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии ФИО1, кон. XIX в.», акт государственной историко-культурной экспертизы от 19.06.2015, копию сопроводительного письма и диск с электронной версией акта государственной историко-культурной экспертизы.

Письмом от 26.01.2016 № 178 Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области сообщило ООО «Промторг № 27», что проектная документация направлена в прокуратуру Саратовской области.

11 февраля 2016 года, Общество направило в адрес Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области запрос о результатах согласования направленной 27.11.20015 г. научно-проектной документации.

18 февраля 2016 года Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области сообщило Обществу с ограниченной ответственностью «Промторг № 27» об отказе в согласовании научно-проектной документации «Историко-культурный опорный план, проект зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов» на объект культурного наследия регионального значения: «Здание типографии ФИО1, кон. XIX в», расположенного по адресу: <...>.

Считая, что отказ Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области противоречит закону, нарушает права и законные интересы ООО «Промторг № 27», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям статей 3, 33, 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 5 названного Закона, земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона N 73-ФЗ охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 34 Закона N 73-ФЗ).

Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 34 Закона N 73-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Положения, проект зон охраны объекта культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а так же с результатами общественного обсуждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 г. № 569 утверждено Положение о государственной историко-культурной экспертизе, которым установлен порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертами документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках экспертизы, порядок определения размера оплаты экспертизы, порядок назначения повторной экспертизы.

В соответствии с пунктом 28 Положения, для принятия в установленном порядке решения на основании заключения экспертизы заказчик представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия 2 экземпляра заключения экспертизы со всеми прилагаемыми документами и материалами на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF).

Согласно пункту 29 Положения, орган охраны объектов культурного наследия в течение 45 рабочих дней со дня получения заключения экспертизы рассматривает его и прилагаемые к нему документы и материалы предусмотренные пунктом 26 Положения.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением Общество просит признать незаконным бездействие Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, выраженного в нарушении сроков рассмотрения научно-проектной документации «Историко-культурный опорный план, проект зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов» для объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии ФИО1, кон. Х1Хв».

Рассмотрев данные требования заявителя, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 27 ноября 2015 года ООО «Промторг № 27» представило в адрес Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области доработанную научно-проектную документацию «Историко-культурный опорный план, проект зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов» для объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии ФИО1, кон. XIX в.», акт государственной историко-культурной экспертизы от 19.06.2015, копию сопроводительного письма и диск с электронной версией акта государственной историко-культурной экспертизы.

В соответствии с п. 29 Положения о государственной историко-культурной экспертизе", утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 N 569, орган охраны объектов культурного наследия в течение 45 рабочих дней со дня получения заключения экспертизы рассматривает его и прилагаемые к нему документы и материалы, предусмотренные пунктом 26 настоящего Положения.

Таким образом, орган охраны объектов культурного наследия должен был в течении 45 рабочих дней со дня получения заключения экспертизы рассмотреть его, т.е. до 09.02.2016 года.

Однако, Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области только 18 февраля 2016 года сообщило Обществу с ограниченной ответственностью «Промторг № 27» об отказе в согласовании научно-проектной документации «Историко-культурный опорный план, проект зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов» на объект культурного наследия регионального значения: «Здание типографии ФИО1, кон. XIX в», расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области нарушен срок рассмотрения научно-проектной документации, представленной ООО «Промторг № 27» в Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области 27.11.2015 года.

Кроме того, заявитель просит признать незаконными действия Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, по направлению научно-проектной документации «Историко-культурный опорный план, проект зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов» для объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии ФИО1, кон. Х1Хв» в прокуратуру Саратовской области на правовую экспертизу.

Рассмотрев данное требование заявителя, суд исходит из того, что Положение о государственной историко-культурной экспертизе", утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 N 569 не предусматривает направление научно-проектной документации в прокуратуру на правовую экспертизу. Однако, совершение Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области действий по направлению научно-проектной документации «Историко-культурный опорный план, проект зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов» для объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии ФИО1, кон. Х1Хв» в прокуратуру Саратовской области на правовую экспертизу не нарушает прав и законных интересов заявителя, а также не нарушает никаких норм права, которыми бы был установлен запрет на совершение названных действий.

При указанных обстоятельствах, данные требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Что касается требований заявителя о признании незаконным отказа Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в согласовании научно-проектной документации «Историко-культурный опорный план, проект зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов» для объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии ФИО1, кон. Х1Хв», выраженного в письме от 18 февраля 2016 года № 368, то суд исходит из следующего.

Как следует из оспариваемого отказа № 368 от 18.02.2016 года, одним из оснований для отказа в согласовании научно-проектной документации является несоответствие целям и задачам по установлению зон охраны объекта культурного наследия, определенным статьей 34 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Пункт 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает, что охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Однако, рассматриваемый проект не обеспечивает сохранность историко-градостроительного и ландшафтного окружения Объекта, а фактически защищает только несанкционированное строительство.

Также, одним из оснований отказа в согласовании научно-проектной документации является то, что проект не соответствует «Положению о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 972 от 12.09.2015 года в целом, и в частности пункту 16 (отсутствует перечень координат характерных точек границ ЗРЗ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости).

В соответствии с п. 16 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972, сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Однако, в представленном проекте отсутствует перечень координат характерных точек границ ЗРЗ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

При этом, утверждение заявителя о том, что в проекте имеется перечень координат характерных точек границ ЗРЗ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, суд считает необоснованным, поскольку все документы представленные на согласование должны быть хорошо читаемы и не вызывать затруднений при их изучении. Поскольку перечень координат характерных точек границ ЗРЗ в системе координат указан нечётко и плохо читаем, следовательно, Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области обоснованно сделан вывод об отсутствии перечня координат характерных точек границ ЗРЗ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Доводы заявителя о том, что данный перечень координат характерных точек границ ЗРЗ в системе координат мог быть представлен позже, суд также считает необоснованным, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 28 Положения о государственной историко-культурной экспертизе", утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 N 569, для принятия в установленном порядке решения на основании заключения экспертизы заказчик (за исключением случаев, когда заказчиком является соответствующий орган охраны объектов культурного наследия) представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия 2 экземпляра заключения экспертизы со всеми прилагаемыми документами и материалами.

При этом, в силу п. 29 Положения о государственной историко-культурной экспертизе", утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 N 569, орган охраны объектов культурного наследия в течение 45 рабочих дней со дня получения заключения экспертизы рассматривает его и прилагаемые к нему документы и материалы.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что заявителем в Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области должны были быть представлены все документы, необходимые для принятия решения.

Кроме того, одним из оснований отказа в согласовании научно-проектной документации является то, что предлагаемая зона регулирования застройки накладывается на границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Красулина, 1912 г.» (<...>), утвержденные Постановлением Правительства Саратовской области от 18.10.2011 г. № 572-П.

В соответствии с п. 1 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972, настоящее Положение устанавливает порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон.

Пункт 2 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 предусматривает, что на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 предусматривает установление единой охранной зоны, и не допускает возможности наложения одной зоны охраны объектов культурного наследия на другую, ранее установленную зону охраны объекта культурного наследия.

Также, одним из оснований отказа в согласовании научно-проектной документации является то, что пунктом 10 для зоны регулирования застройки Проектом устанавливаются предельные параметры, превышающие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для подзоны И2 («Новый исторический центр»), установленные пунктом 13.6 «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы № 43-482 от 19.02.2015 года.

Пунктом 13.6 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утв. Решением Саратовской городской Думы от 19.02.2015 N 43-482, установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для подзон И1, И2, И3.

Таким образом, в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 19.02.2015 года № 43-482 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы № 27-280 от 29.04.2008 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» для данной подзоны установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

- протяженность зданий по уличному фасаду до 30 м. В случае, если участок сформирован из нескольких домовладений, то вертикальное членение фасада должно быть кратно исторически сложившимся домовладениям в квартале;

- высота по фасадной линии застройки: карниз не выше карниза наиболее высокого соседнего исторического здания, но не выше 18 м. до 22 м.;

- высота внутри квартала: по условию не просматриваемости с улицы, но не выше 24 м. от планировочной отметки земли.

В соответствии с п. 20 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972, расположенные в пределах территории зон охраны объектов культурного наследия объектов капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют режимам использования земель или градостроительным регламентам, установленным в границах данных зон, используются в соответствии с этими режимами использования земель и градостроительными регламентами с даты вступления в силу акта органа государственной власти об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, предусматривающего установление таких режимов использования земель и градостроительных регламентов.

Реконструкция указанных объектов капитального строительства и их частей может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с режимом использования земель и градостроительными регламентами, установленными в границах зон охраны объекта культурного наследия, или путем уменьшения их несоответствия установленным предельным параметрам разрешенного строительства.

Режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия не применяются к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу правового акта об утверждении зон охраны объекта культурного наследия.

Таким образом, Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 не предусматривает возможность расположения в границах зоны охраны объектов культурного наследия объектов капитального строительства, предельные параметры которого могут превышать предельные параметры разрешенного строительства.

Также, одним из оснований отказа в согласовании научно-проектной документации является то, что в пунктах 6 и 7 Проекта «режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности» оговаривается запрещение нового строительства и демонтажа несущих конструкций, конструктивных элементов объекта культурного наследия. В тоже время в границы зоны регулирования застройки Проекта подпадают объекты незавершенного строительства (семь и более этажей) – дополнительный корпус ТД (литер Д) и паркинг (литер С), в соответствии с судебными решениями различных инстанций подлежащие сносу.

Судом установлено, что постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013 года по делу № А57-14434/2010 суд обязал открытое акционерное общество "Полиграфист", ФИО5 в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда за свой счет снести объекты незавершенного строительства (семь и более этажей) - дополнительный корпус ТК (литер Д) и паркинг (литер С), возводимые ответчиками на земельном участке по адресу: <...>, имеющем кадастровый номер 64:48:060211:88, предоставленном в аренду ОАО "Полиграфист".

В соответствии с п. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, пункты 6 и 7 Проекта «режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности» противоречат требованиям п. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Что касается требований заявителя о признании незаконным бездействия Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, выраженного в не размещении заключения экспертизы и приложений к нему на официальном сайте органов охраны объектов культурного наследия в информационно-коммуникационной сети «Интернет»» для общественного обсуждения, то суд исходит из следующего.

Орган охраны объектов культурного наследия в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения экспертизы и в соответствии с подпунктом "а" пункта 26 настоящего Положения приложений к нему обязан их размещать на официальном сайте органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") для общественного обсуждения.

Оспаривая требования заявителя в данной части, Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области указывает на то, что заключение экспертизы и приложений к нему были размещены на официальном сайте органа охраны объектов культурного наследия в информационно-коммуникационной сети «Интернет»» для общественного обсуждения.

Рассмотрев данные доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области разместило заключение экспертизы и приложения к нему на официальном сайте органа охраны объектов культурного наследия в информационно-коммуникационной сети «Интернет»» для общественного обсуждения.

При этом, заявителем в нарушение требований п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о том, что Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области не разместило заключение экспертизы и приложения к нему на официальном сайте органа охраны объектов культурного наследия в информационно-коммуникационной сети «Интернет»» для общественного обсуждения.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя в указанной части не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения научно-проектной документации «Историко-культурный опорный план, проект зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов» для объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии ФИО1, кон. Х1Хв».

В остальной части заявленных требований - отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовкой области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области В.В. Землянникова