Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ»

Заинтересованные лица:

Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области

Минобороны РФ

ТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании действий Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области по отказу в установлении обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, г. Пугачев, ул. Ермощенко, д. №169/1 – незаконными,

об обязании Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области установить обоснованный размер платы за содержание и ремонт помещения, расположенного по адресу: <...>,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.06.2019г., диплом о ВЮО обозревалась,

от Минобороны РФ – ФИО2 по доверенности от 02.08.2019г., диплом о ВЮО обозревалась,

у с т а н о в и л: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением о признании незаконными действий Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившихся в отказе в установлении размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выраженных в письме от 04.12.2018г. № 4407; об обязании Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области установить размер платы за содержание жилых помещений для нанимателей по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований.

Как следует из материалов дела, согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. № 155, создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 13 Устава предусмотрено, что основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с Лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №064-000356 от 31.07.2017 г., выданной Государственной жилищной инспекцией Саратовской области и Договором №3-УЖФ-1 Управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации от 13.09.2017 г., ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет управление вышеуказанными многоквартирными домами.

Заявитель указывает, что 01.11.2018 г. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ направило в Администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области обращение об установлении размера платы на содержание жилищного фонда с приложением экономически обоснованного расчета размера платы за содержание и текущей ремонт вышеуказанных жилых помещений.

04.12.2018 г. письмом № 4407 Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области отказала в требовании ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ об установлении размера платы за содержание жилого помещения, расположенного по адресу: <...> в связи с тем, что Администрация Постановлением №511 от 05.06.2017 утвердила положение «О порядке установления размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) муниципального жилищного фонда муниципального образования города Пугачева», т.е. плата на территории г. Пугачева установлена – 7,49 руб. за 1 кв.м., а также, что размер платы за содержание, представленный ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является завышенным.

Отказ от 04.12.2018 г. № 4407 содержит следующее:

- На Ваш запрос по вопросу размера платы за содержание жилого помещения Администрация Пугачевского муниципального района сообщает, что в соответствии с постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 05.06.2017г. №511 установлена плата за содержание жилого помещения 7,49 руб. на 1 кв.м. общей площади на территории г. Пугачева.

- На основании вышеизложенного считаем, размер платы 17,38 руб. на 1 кв.м общей площади для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений завышенным.

Не согласившись с данным отказом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из содержания ст. ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст.ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Статьей 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исходя из положений части 4 статьи 155, части 3 статьи 156, статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления устанавливается размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, которая уплачивается управляющей организации.

При этом в случае, если установленный органом местного самоуправления размер платы меньше предусмотренного договором управления, оставшаяся часть платы вносится в управляющую организацию наймодателем жилого помещения на согласованных условиях, поскольку бремя несения соответствующих расходов возложено непосредственно на собственника помещения.

В данном случае доводы администрации отклоняются, т.к.:

- постановлением № 511 от 05.06.2017г. утверждено положение «О порядке установления размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) муниципального жилищного фонда муниципального образования города Пугачева», тогда как заявитель просит установить размер платы не за наем, а за содержание жилого помещения;

- на территории г. Пугачева согласно постановлению № 511 от 05.06.2017г. установлена плата за наем муниципального жилищного фонда, тогда как заявитель просил установить размер платы за содержание жилого помещения государственного жилищного фонда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по договору управления от 13.09.2017 г. № 3-УЖФ-1 осуществляется обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества и ремонта в жилищном фонда, закрепленным за Вооруженными Силами российской Федерации, а также осуществляется предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.

Принадлежность жилищного фонда Министерству обороны РФ не исключает его статус как государственного жилого фонда, в связи с чем, обязанность у органа местного самоуправления рассмотреть вопрос об установлении размера платы за содержание жилого помещения государственного жилищного фонда – имелась.

Довод Администрации о том, что указанная обязанность лежит на управляющей компании, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в отказе в установлении размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выраженные в письме от 04.12.2018г. № 4407.

Обязать Администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области установить размер платы за содержание жилых помещений для нанимателей по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева