Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Акционерного общества «Инзернефть»

заинтересованное лицо:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской и Пензенской областям

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ

при участии:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось АО «Инзернефть» с вышеуказанным заявлением.

От представителя заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя. Заявленные требования просит удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель административного органа требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе мониторинга выполнения АО «Инзернефть» условий пользования недрами установлено, что юридическое лицо АО «Инзернефть» является владельцем лицензии на пользование недрами СРТ 01761 НЭ от 30.12.2015 (изменения к лицензии зарегистрированы 17.03.2017, дополнение № 1 от 14.12.2018, дополнение № 2 от 05.07.2019) с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых в пределах Черёмушкинского участка недр. Дата окончания действия лицензии 31.12.2043.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения пунктов 7, 8 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 «О недрах» № 2395-1, требований, установленных статьей 39, пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», «Зональным проектом консервации скважин на месторождениях АО «Инзернефть» Саратовской области» (<...> г.), что является нарушением требований статьи 10 условий пользования недрами к лицензии СРТ 01761 НЭ от 30.12.2015 и нарушением пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 «О недрах» № 2395-1.

По результатам проверки в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 21.12.2021 № 1-867/2021.

16.02.2022 административным органом вынесено постановление № 1-867/2021 о привлечении АО «Инзернефть» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав и оценив доводы представителей сторон в судебном заседании, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», лицензия удостоверяет право пользования указанным участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Согласно статьи 9 Закона Российской Федерации «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» установлена обязанность недропользователя выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, соблюдать условия пользования недрами, обеспечить охрану недр.

Пунктами 7, 8, 10 части 2 статьи 22, пунктом 2 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьей 10 условий пользования недрами к лицензии СРТ 01761 НЭ от 30.12.2015, установлена обязанность недропользователя выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, соблюдать условия пользования недрами, привестиучастки земли и других природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Разделом 3 части 3.1, 3.2 «Мероприятия по охране окружающей среды» проектного документа «Зональный проект консервации скважин на месторождениях АО «Инзернефть» Саратовской области» от 2017 года, установлено требование: «После проведения работ по консервации скважин необходимо очистить территорию проведения работ от мусора, остатков материалов, тары, разливов химреагентов, загрязненного грунта, ликвидировать шламовые накопители. Демонтировать применяемое оборудование, спланировать территорию проведения работ» (стр. 41 проектного документа).

При осмотре территории производственной площадки законсервированной нефтяной скважины № 11-п Яружского месторождения Черемушкинского лицензионного участка, расположенной в пределах территории земельного участка с кадастровым номером 64:24:160303:57, по адресу: Саратовская область, Перелюбский район, Грачево-Кустовское МО, в 1,2 км юго-западнее с. Грачев-Куст и в 165 м северо-восточнее х. Наука, в нарушение пункта 3.2 требований «Зонального проекта консервации скважин на месторождениях АО «Инзернефть» Саратовской области» (<...> г.) не проведены работы по демонтажу металлических анкеров, высотой 50 см (используемых для закрепления установок, необходимых при проведении работ по обслуживанию скважины), расположенных по краям производственной площадки законсервированной скважины № 11-п Яружского месторождения Черемушкинского лицензионного участка.

В 2021 году АО «Инзернефть» произведены работы по демонтажу емкости, жилых сооружений (вагончики), надворного туалета, бетонных оснований, на которых расположены трубы. По данным АО «Инзеренфть» указанные работы проведены в соответствии с «Зональным проектом консервации скважин на месторождениях АО «Инзернефть» Саратовской области» (<...> г.).

Вместе с тем, в решениях «Зонального проекта консервации скважин на месторождениях АО «Инзернефть» Саратовской области» отсутствуют мероприятия по охране окружающей среды в должном объеме. Основные решения проекта предусматривают работы по консервации, но не отражают полноту и последовательность работ по демонтажу объектов, расположенных на производственной площадке скважины № 11-п Яружского месторождения Черёмушкинского лицензионного участка, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, обращение с отходами от демонтажа объектов и хозяйственно-бытовых стоков надворного туалета, в каком объеме и каким способом должна проводиться планировка территории, не указаны способы обращения с отходами. Также отсутствуют требования и описание организации прискважинной территории земельного участка на период консервации, такие как, параметры и площадь используемого земельного участка, на котором находится оголовок скважины, наличие (отсутствие) обваловки или ограждения.

АО «Инзернефть» не предоставлены акты выполненных работ по зачистке территории, и документы, подтверждающие учёт и вывоз мусора, отходов, образовавшихся при демонтажных работах, хозяйственно-бытовых стоков из выгребной ямы ликвидированного надворного туалета.

С целью исключения или сведения к минимуму вредного воздействия работ, мероприятия по охране окружающей природной среды должны учитывать основные правила экологически безопасного ведения работ. Они направлены на охрану водных ресурсов, атмосферного воздуха, почвы, биосферы, недр и восстановление природно-ландшафтных комплексов после завершения работ по недропользованию. По окончании всех проведенных работ должен быть организован вывоз образовавшихся отходов.

В соответствии со статьей 39, пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отходы от производственной деятельности подлежат сбору, накоплению, транспортировке и передаче для утилизации. Условия и способы движения образовавшихся отходов должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

АО «Инзернефть» допустило нарушение пунктов 7, 8 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, требований, установленных статьей 39, пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», «Зональным проектом консервации скважин на месторождениях АО «Инзернефть» Саратовской области» (<...> г.).

Невыполнение требований по охране недр и окружающей среды является невыполнением статьи 10 условий пользования недрами к лицензии СРТ 01761 НЭ и нарушением пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

За указанные нарушения законодательства, в части нарушений условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, предусматривается административная ответственность в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации.

При этом, доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности соблюдения лицензионных условий, а также доказательств, свидетельствующих о принятии АО «Инзернефть» всех мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Допущенное АО «Инзернефть» нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля.

На основании изложенного, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, а также вины АО «Инзернефть» в его совершении.

В ходе рассмотрения дела процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания № 1-867/2021 от 16.02.2022 вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

Довод заявителя о непредставлении акта осмотра территории и о неуведомлении о проведении какого-либо осмотра в рамках мониторинга условий пользования недрами подлежит отклонению в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что уведомлением № 7567-79 от 15.11.2021 АО «Инзернефть» извещалось о проведении 18.11.2021 осмотра и обследования территории.

По результатам осмотра территории Общества составлен протокол осмотра территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 18.11.2021, согласно которого, в обследовании территории участвовал представитель АО «Инзернефть» ФИО2 по доверенности от 17.11.2021 № 68/21.

В силу статьи 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Положения статьи 76 Закона № 248-ФЗ не предусматривают направление протокола осмотра контролируемому лицу.

Таким образом, существенных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности административным органом не допущено. Иные доводы Общества о незаконности постановления не свидетельствуют. Обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, судом также не установлено. Материалы дела не содержат доказательств исключительности данной ситуации, которые бы позволили применить статью 2.9 КоАП РФ.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области соблюдения обязанностей, установленных законодательством о недрах, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Исключительные обстоятельства в данной части, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Суд не усматривает оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает необходимым снизить назначенный административный штраф, до 150 000 руб.

Суд считает, что снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ. Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № 1-867/2021 от 16.02.2022 о привлечении Акционерного общества «Инзернефть» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. на наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст. ст. 211, 181, 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья А.И. Михайлова