Гражданский кодекс часть 1

к Областному государственному учреждению «Вязовский учебно-опытный лесхоз», Саратовская область, Татищевский район, село Вязовка (ИНН <***>, ОРГН 1026401187361);

третье лицо:

Счетная палата Саратовской области, город Саратов (ИНН <***>, ОГРН <***>);

о взыскании средств субсидий в размере 5 072 300, 00 рублей;

при участи в заседании:

представитель истца по доверенности №2628 от 28.04.2015 года – ФИО1 А;

представитель ответчика по доверенности от 17.04.2015 года – ФИО2 А;

представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения;

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, город Саратов с исковым заявлением к Областному государственному учреждению «Вязовский учебно-опытный лесхоз», село Вязовка о взыскании средств субсидий в размере 5 072 300, 00рублей.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по снованиям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (почтовое уведомление 410002 8578707 5). Свою позицию относительно заявленных исковых требований не высказал.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке статьи 152 - 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 22 января 2013 года № 13 было утверждено государственное задание на 2013 год Областному государственному учреждению «Вязовский учебно-опытный лесхоз» (далее - Учреждение) на следующие виды работ:

1. организация, содержание и оснащение мобилизационных групп по тушению лесных пожаров;

2. выполнение научно-исследовательских работ для нужд лесного хозяйства;

3. подготовка и переподготовка кадров, повышение квалификации специалистов по мониторингу и тушению лесных пожаров.

На основании приказа Министерства лесного хозяйства Саратовской области от 22 января 2013 года № 14 «Об утверждении нормативных затрат и финансового обеспечения государственного задания на 2013 год для Областного государственного учреждения «Вязовский учебно-опытный лесхоз» и Соглашения Министерства лесного хозяйства Саратовской области «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ» от 18 февраля 2013 года (далее - Соглашение) Учреждению предусматривалось выделение денежных средств в сумме 5 427 200 рублей.

Согласно графику перечисления субсидии было выделено:

- для организации, содержания и оснащения мобилизационных групп по тушению лесных пожаров – 700000 рублей (1 квартал – 0 рублей, 2 квартал – 300000 рублей, 3 квартал – 300000 рублей, 4 квартал – 100000 рублей);

- для подготовки, переподготовки кадров, повышения квалификации специалистов по мониторингу и тушению лесных пожаров – 1020000 рублей (1 квартал – 155000 рублей, 2 квартал – 260000 рублей, 3 квартал – 260000 рублей, 4 квартал – 345000 рублей);

- для выполнения научно-исследовательских работ для нужд лесного хозяйства – 3707200 рублей (1 квартал – 985350 рублей, 2 квартал – 770500 рублей, 3 квартал – 770500 рублей, 4 квартал – 1180850 рублей).

В соответствии с Дополнительным Соглашением Министерства лесного хозяйства Саратовской области от 01 ноября 2013 года к соглашению «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от 18 февраля 2013 года» (далее – Дополнительное Соглашение) сумма субсидии была уменьшена и составила 5 371 500 рублей.

график перечисления субсидии стал выглядеть следующим образом:

- для подготовки, переподготовки кадров, повышения квалификации специалистов по мониторингу и тушению лесных пожаров – 1008200 рублей (1 квартал – 155000 рублей, 2 квартал – 260000 рублей, 3 квартал – 260000 рублей, 4 квартал – 333200 рублей);

- для выполнения научно-исследовательских работ для нужд лесного хозяйства – 3663300 рублей (1 квартал – 985350 рублей, 2 квартал – 770500 рублей, 3 квартал – 770500 рублей, 4 квартал – 1136950 рублей).

Факт перечисления денежных средств на счет Областного государственного учреждения «Вязовский учебно-опытный лесхоз» для выполнения государственного задания подтверждается платежными поручениями.

Согласно Уставу утвержденному приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 22 апреля 2014 года № 183 (далее - Устав) Областного государственного учреждения «Вязовский учебно-опытный лесхоз» находится в собственности Саратовской области.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области является учредителем Учреждения от имени Саратовской области.

Учреждение подведомственно и подотчетно исполнительному органу государственной власти Саратовской области – министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Учреждение является специализированным государственным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации (Саратовской областью) для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в сфере лесных отношений.

В соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 Соглашения Учредитель вправе обеспечивать контроль за целевым и эффективным использованием Учреждением бюджетных средств, перечисляемых по настоящему Соглашению, в том числе путем проверки фактического выполнения государственной работы.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 19 сентября 2014 года № 39-К комиссией Министерства была проведена плановая проверка финансово-хозяйственной деятельности Областного государственного учреждения «Вязовский учебно-опытный лесхоз» за период 2012-2014 г.г.

Кроме того, Счетной палатой Саратовской области проведено контрольное мероприятие «исполнение Министерством полномочий главного распорядителя средств областного бюджета, главного администратора доходов областного бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита областного бюджета за 2013 год», по результатам которого составлен акт от 19 декабря 2014 года.

Проведенной проверкой установлено, что в связи с отсутствием в Областном государственном учреждении «Вязовский учебно-опытный лесхоз» раздельного учета доходов (расходов), как того требует п. 2 ст. 251 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), Приказ Министерства финансов РФ от 28 июля 2010 года № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения», полностью выявить расходы, относящиеся непосредственно к выполнению государственного задания, утвержденного приказом Министерства от 22 января 2013 года № 13, не представилось возможным.

На выполнение государственного задания были отнесены расходы в сумме 299230 рублей 92 копейки, остальные расходы в сумме 5072300 рублей документально не подтверждены.

Счетной палатой Саратовской области на основании статей 69.2, 78.1, пункта 10 части 1 статьи 158, части 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области выдано предписание от 30 декабря 2014 года № 05-05/1036 с требованием принять меры по возмещению в областной бюджет субсидий, выплаченных Областном государственном учреждении «Вязовский учебно-опытный лесхоз», в сумме 5072300 рублей.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 14 января 2015 года № 1-к комиссией Министерства проведена служебная проверка по фактам, изложенным в предписании Счетной палаты Саратовской области от 30 декабря 2014 года № 05-05/1036 и акте по результатам контрольного мероприятия Счетной палаты Саратовской области от 19 декабря 2014 года в части отсутствия документального подтверждения выполнения государственного задания Областным государственным учреждением «Вязовский учебно-опытный лесхоз» в сумме 5072300 рублей.

По результатам служебной проверки комиссией установлены нарушения исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области полномочий по обеспечению соблюдения Областным государственным учреждением «Вязовский учебно-опытный лесхоз» условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий за 2013 год, руководствуясь статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» было предложено: не применять дисциплинарных взысканий к начальнику управления финансово-экономической работы ФИО3, начальнику отдела лесовосстановления и защиты лесов ФИО4, консультанту отдела экономики и планирования ФИО5, указав им при этом на обязательность строгого соблюдения федерального законодательства о закупках и недопустимость повторения подобного впредь; направить в адрес Областного государственного учреждения «Вязовский учебно-опытный лесхоз» письменное требование о возврате средств субсидии в размере 5072300 рублей на выполнение государственного задания, утвержденного приказом Министерства от 22 января 2013 года № 13.

30 января 2015 года Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области в адрес Областного государственного учреждения «Вязовский учебно-опытный лесхоз» выдано и направлено предписание № 499 с требованием вернуть в доход областного бюджета субсидию, выданную на выполнение государственного задания в 2013 году, в сумме 5072300 рублей в течение 30 календарных дней. Учреждению предписано о выполнении указанного предписания и принятых мерах проинформировать Министерство в срок до 01 марта 2015 года.

Областное государственное учреждение «Вязовский учебно-опытный лесхоз» в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области представило информацию о том, что обозначенные суммы субсидий вернуть в бюджет области не представляется возможным, из-за отсутствия денежных средств на лицевом счете Учреждения.

Поскольку, ответчиком до настоящего времени субсидии в сумме 5072300 рублей в областной бюджет не возвращены, истец обратился в арбитражный суд с данным исковым заявлением.

Статьей 162 БК РФ (далее - БК РФ) предусмотрено, что получателем бюджетных средств выступает бюджетная организация или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Согласно статье 6 БК РФ, государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). (Форма утверждена постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010 года № 671).

На выполнение государственных (муниципальных) заданий средства выделяются из соответствующего бюджета. Бюджетным учреждениям средства на выполнение госзадания выделяются в виде субсидий.

В статье 6 БК РФ определены понятия и термины, применяемые в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации: субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Статья 78 БК РФ содержит общие положения, позволяющие предоставлять субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Толкование указанной нормы позволяет сделать вывод, что пункт 1 статьи 78 БК РФ не содержит ограничений в отношении предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам только по факту возникновения затрат. Из смысла указанной нормы следует, что целью предоставления субсидий является также и финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, положения статьи 78 БК РФ допускают возможность использования субсидий в целях возмещения указанных затрат как до их возникновения, так и по факту возникновения.

Пункт 2 статьи 78 БК РФ закрепляет нормы, согласно которым случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям, устанавливаются законом (решением) о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов власти.

Согласно пункту 3 данной статьи нормативный правовой акт, регулирующий предоставление субсидий из соответствующего бюджета, должен определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В пункте 2.3 Устава Областного государственного учреждения «Вязовский учебно-опытный лесхоз» указано, что Учреждение является некоммерческой организацией с формой – «государственное учреждение», с типом – «бюджетное учреждение».

Согласно пункту 3.2 Устава функциями Учреждения являются выполнение работ по охране лесов от пожаров, тушение лесных пожаров, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, сохранение биологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов путем осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в интересах Российской Федерации и Саратовской области, в том числе на основе заключенных государственных контрактов на выполнение соответствующих работ.

На основании пункта 3.3 Устава Учреждение на землях лесного фонда осуществляет следующие виды деятельности:

1. осуществляет тушение лесных пожаров;

2. осуществляет уход за лесом путем проведения вырубки части деревьев, кустарников, агролесомелиоративных и иных мероприятий;

3. осуществляет отвод лесосек;

4. выполняет научно-исследовательские работы для нужд лесного хозяйства;

5. осуществляет подготовку, переподготовку кадров, повышение квалификации специалистов по мониторингу и тушению лесных пожаров и иные виды деятельности.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ, введенной в действие с 1 января 2011 года, бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии со статьей 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Из пункта 4.3 Устава следует, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются:

а) имущество, переданное Учреждению собственником;

б) средства бюджета Саратовской области, капитальные вложения, субсидии и субвенции из бюджета Российской Федерации;

в) средства от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (внебюджетные средства);

г) безвозмездные, благотворительные взносы юридических и физических лиц;

д) иные поступления, не запрещенные законодательством.

В соответствии с пунктом 4.4 Устава в целях оказания государственных услуг (выполнения государственных работ) учредителем Учреждения формируется и утверждается государственное задание на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовой год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета. Изменение субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания.

В государственном задании должны быть установлены показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения). Показатели государственного задания используются при составлении проектов бюджетов для определения объема субсидий на выполнение государственного задания бюджетным или автономным учреждениям.

Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Согласно пункту 4.6 Устава финансово-хозяйственная деятельность Учреждения осуществляется в соответствии с государственным заданием, утвержденным министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, а также согласно перечню платных услуг, оказываемых Учреждением гражданам и юридическим лицам, сверх установленного государственного задания.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства Саратовской области от 31.08.2009 г. № 418-П в случае выявления факта нарушения автономным или бюджетным учреждением, иной некоммерческой организацией (далее - получатель субсидии) условий предоставления субсидии, установленных пунктом 6 настоящего Положения:

а) орган исполнительной власти области в течение 5 рабочих дней принимает решение в форме правового акта о приостановлении предоставления субсидии и установлении суммы субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет;

б) орган исполнительной власти области в течение 5 рабочих дней со дня принятия правового акта, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, направляет получателю субсидии письменное требование о возврате средств субсидии с приложением копии указанного правового акта и платежных реквизитов для осуществления возврата средств субсидии;

в) получатель субсидии обязан в течение 15 календарных дней со дня получения требования, предусмотренного подпунктом "б" настоящего пункта, возвратить средства субсидии в областной бюджет;

г) в случае, если в течение срока, установленного в подпункте "в" настоящего пункта, получатель субсидии не возвратил средства субсидии в областной бюджет, орган исполнительной власти области в течение 30 календарных дней обращается в суд для взыскания средств субсидии в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что 22 сентября 2014 года Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области была проведена проверка в Областном государственном учреждении «Вязовский учебно-опытный лесхоз» на предмет целевого и эффективного использования средств областного бюджета, оформления и ведения финансово-хозяйственных операций учреждением, наличия и содержание областного имущества, проверку кадровой деятельности, ведение лесохозяйственной деятельности и исполнение учреждением государственного задания, по результатам которой был установлен факт отсутствия документального подтверждения выполнения государственного задания в размере 5072300 рублей.

Судом установлено, что в течении 5 рабочих дней принятое решение в форме правового акта о приостановлении предоставления субсидии и установлении суммы субсидии принято не было и не представлено в адрес Областного государственного учреждения «Вязовский учебно-опытный лесхоз».

В течение 5 рабочих дней со дня принятия правового акта, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, направляет получателю субсидии письменное требование о возврате средств субсидии с приложением копии указанного правового акта и платежных реквизитов для осуществления возврата средств субсидии, однако в адрес ОГУ «Вязовский учебно-опытный лесхоз» письменное требование не направлялось.

Таким образом, Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области не приняты меры, направленные на возврат предоставленных ОГУ «Вязовский учебно-опытный лесхоз» субсидий, в порядке пункта 7 Положения о порядке финансового обеспечения, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 31 августа 2009 года № 418-П.

Кроме того, из заключения по результатам проведения служебной проверки (без указания даты составления данного заключения) следует, что Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области приняты меры на предъявление Учреждению требования о возврате субсидии на исполнение государственного задания, тогда как ниже указано, что комиссия предлагает направить в адрес Областного государственного учреждения «Вязовский учебно-опытный лесхоз» письменное требование о возврате средств субсидии в размере 5072300 рублей на выполнение государственного задания, утвержденного приказом Министерства от 22 января 2013 года № 13.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в исковом заявлении ссылается на статью 309 ГК РФ, в которой говорится, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Суд считает, что ссылка Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области на общую статью гражданского кодекса РФ в данном случае не применима, поскольку указанная статья относится к обязательственному праву, а в рассматриваемом случае нормы регулируются Бюджетным кодексом РФ.

Обязательством принято обозначать правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, либо воздержаться от совершения такого действия (статья 307 ГК).

Совокупность отношений, подчиняющихся действию норм обязательственного права именуется обязательственными. Принципиальное их отличие от вещных правоотношений состоит в том, что они обладают не абсолютным, а относительным характером.

Относительный характер проявляется в том, что они связывают не абсолютно всех участников права, а лишь участников правоотношений, вытекающих из обязательства. Это значит, что связать себя обязательственными правоотношениями лицо должно сначала вступить в него, войти в круг лиц, относящихся к числу его участников. По общему правилу, обязательства не могут создавать обязанностей для лиц, не участвующих в них, в качестве сторон (пункт 3 статьи 308 ГК).

Между тем, в вещном правоотношении (например, собственности) обязанность воздержаться от действий, нарушающих законодательные права и интересы обладателя вещного права, связывает абсолютно всех лиц, независимо от того состоят они в правовой связи с ним или нет. Круг участников обязательственных правоотношений не может быть неопределенным, они всегда известны и конкретны (кредитор и должник).

Таким образом, обязательственное право представляет собой составную часть (подотрасль) гражданского (частного) права, нормы которой непосредственно регулируют имущественный или экономический оборот, преобразуя его в форму гражданско-правового оборота. Иначе говоря, речь идет о правовом оформлении товарно-денежного обмена, т.е. рыночных взаимосвязей в собственном смысле слова. Именно в нормах обязательственного права многочисленные и разнообразные товарно-денежные связи конкретных субъектов обмена, составляющие экономическое понятие рынка, получают правовое признание и закрепление.

Обязательственное право регламентирует рынок, рыночный товарооборот, т.е. перемещение, переход товаров от одних владельцев к другим. Таким образом, обязательственное право представляет собой подотрасль гражданского права, регулирующую экономический оборот (товарообмен), т.е. отношения по переходу от одних лиц к другим материальных и иных благ, имеющих экономическую форму товара.

Следовательно истцом не представлено доказательств того, какое обязательство Областным государственным учреждением «Вязовский учебно-опытный лесхоз» не исполнено, а потому ссылка на статью 309 ГК РФ является необоснованной.

Поскольку в соответствии с БК РФ и Уставом Областное государственное учреждение «Вязовский учебно-опытный лесхоз» является бюджетным учреждением, следовательно, субсидирование - это форма их финансирования, другой формы финансирования не предусмотрено, бюджетное учреждение содержится за счет средств собственника этого учреждения, за счет бюджета.

В соответствии с подпунктом 3.2.6 пункта 3.2 Соглашения Министерства лесного хозяйства Саратовской области «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ» от 18 февраля 2013 года учредитель вправе сократить размер субсидии и (или) потребовать частичного или полного возврата предоставленной Учреждению субсидии, если фактически исполненное Учреждением задание меньше по объему, чем это предусмотрено заданием, или не соответствует качеству, определенному в задании.

Подпункт 3.2.7 пункта 3.2 Соглашения Учредитель вправе прекращать перечисление бюджетной субсидии в случае невыполнения Учреждением условий настоящего соглашения, в том числе в случае непредставления Учреждением необходимой отчетности, поступления жалоб и обращений на нарушение Учреждением законодательства, в том числе на качество выполнения государственной работы, и возобновлять финансирование по истечении 10 дней после устранения Учреждением всех нарушений и представления отчетности, но за период, не превышающий трех месяцев.

На основании подпункта 3.3.1. пункта 3.3 Соглашения Учреждение обязуется выполнить государственную работу в соответствии с заданием учредителя за счет субсидии, направляемой учредителем.

Подпункт 3.3.2 п. 3.3 Соглашения Учреждение обязуется возвращать субсидию или ее часть в случае, если фактически исполненное Учреждением задание меньше по объему, чем это предусмотрено заданием, или не соответствует качеству, определенному в задании.

В соответствии с подпунктом 3.3.3 пункта 3.3 Учреждение обязуется ежеквартально представлять Учредителю отчет об исполнении задания согласно приложению № 3 и итоговой годовой отчет согласно приложению № 4 к настоящему соглашению.

Из указанных выше подпунктов Соглашения можно сделать вывод, что Учреждением выполнены все подпункты данного Соглашения, государственная работа в соответствии с заданием Учредителя за счет субсидии выполнена, отчеты об исполнении задания согласно приложению № 3 и итоговый годовой отчет согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению Учреждением сданы в установленные сроки.

Данный вывод Учредителем в течение года оспорен не был, Учредитель не прекратил перечисление бюджетной субсидии, а потому никаких нарушений со стороны Учреждения выявлено не было, все денежные средства потрачены на цели указанные в задании и прописанные в Уставе Учреждения.

Все задания выполнялись силами работников лесхоза, которые осуществляли основные цели деятельности лесхоза, и за которую необходимо было выплачивать заработную плату. На заработную плату ушло 80 % денежных средств, что подтверждается ведомостями о получении заработной платы, а ни на какие иные цели.

Кроме того, как следует из расчета нормативных затрат и объемов финансового обеспечения государственного задания для Областного государственного учреждения «Вязовский учебно-опытный лесхоз» (приложение к приказу Министерства лесного хозяйства области № 14 от 22 января 2013 года) виды работ, установленные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 22 января 2013 года № 13, а именно: организация, содержание и оснащение мобилизационных групп по тушению лесных пожаров; выполнение научно-исследовательских работ для нужд лесного хозяйства; подготовка и переподготовка кадров, повышение квалификации специалистов по мониторингу и тушению лесных пожаров - включают в себя затраты на выплату заработной платы работникам лесхоза.

Областное государственное учреждение «Вязовский учебно-опытный лесхоз» использовало субсидии только на оказание государственных услуг в соответствии с требованием качества содержания определенным государственным заданием.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, а также Счетная палата Саратовской области документально не подтвердили факт того, что Областное государственное учреждение «Вязовский учебно-опытный лесхоз» использовало субсидии на другие цели.

В соответствии с Приказом Минфина России от 01 июля 2013 года № 65н (в ред. от 17 апреля 2015 года) «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) выдаются безвозмездным перечислением государственным и муниципальным организациям.

Расходование средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется посредством следующих методов, которые выступают в качестве методов бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации: 1) бюджетное финансирование - безвозвратное предоставление денежных средств из бюджета; 2) бюджетное кредитование - возвратное предоставление денежных средств из бюджета; 3) погашение долговых обязательств бюджета.

Таким образом, субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) выдаются безвозмездным перечислением государственным и муниципальным организациям.

Как следует из отчетов об исполнении государственного задания по Приказу министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 22 января 2013 года № 13 Областным государственным учреждением «Вязовский учебно-опытный лесхоз» исполнено полностью.

Областное государственное учреждение «Вязовский учебно-опытный лесхоз» понесло затраты на выполнение данного задания и произвело целевые затраты согласно утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности за 2013 г.:

- на организацию, содержание и оснащение мобилизационных групп по тушению лесных пожаров – 700000 руб.;

- на подготовку, переподготовку кадров, повышение квалификации специалистов по мониторингу и тушению лесных пожаров – 1008200 руб.;

- на выполнение научно-исследовательских работ для нужд лесного хозяйства – 3663300 руб., а всего – 5371500 руб., что подтверждается бухгалтерской отчетностью, а так же отчетами принятыми и утвержденными Министром природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Кроме того, представителем истца в судебном заседании были предоставлены разногласия от 25 декабря 2014 года на Акт по результатам контрольного мероприятия Счетной палаты Саратовской области от 19 декабря 2014 года, из которых следует общий вывод министра, что денежные средства, выданные лесхозу, истрачены в полном объеме, но из-за халатного отношения руководителя результат работы не получил запланированного эффекта. Возвратить денежные средства не представляется возможным по причине их фактического расходования на цели, предусмотренные государственным заданием.

Таким образом, судом установлено, что Областное государственное учреждение «Вязовский учебно-опытный лесхоз» использовало субсидии в сумме 5072300 рублей на цели, установленные государственным заданием.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Истец не доказал обстоятельства, на которых основывает свои требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований истца о взыскании с Областного государственного учреждения «Вязовский учебно-опытный лесхоз» средств субсидий в размере 5 072 300 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, город Саратов (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Областному государственному учреждению «Вязовский учебно-опытный лесхоз», Саратовская область, Татищевский район, село Вязовка (ИНН <***>, ОРГН 1026401187361) о взыскании средств субсидий в размере 5 072 300, 00 рублей, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области М.А. Волкова