Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Регионального оператора АО «Управление отходами», г. Саратов

Заинтересованное лицо:

Управление по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

о признании недействительным предостережения № 345 от 06.12.2018 года о недопустимости нарушения обязательных требований Управления по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты, прав потребителей и благополучия человека в отношении АО «Управление отходами»

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019г.

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 13.12.2018г.

у с т а н о в и л: в Арбитражный суд Саратовской области обратился Региональный оператор АО «Управление отходами» с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо требование оспорило, согласно представленному отзыву, пояснило, что оператор отчитался перед Роспотребнадзором, уведомление принято, административный орган дополнительных вопросов не имеет.

Как следует из материалов дела, в целях обеспечения обращения с отходами на территории Саратовской области, Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора от 25 декабря 2017 года заключено соглашение с АО «Управление отходами» об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (далее Соглашение № 1).

Согласно пп. 1, 2 соглашение заключено по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях, указанных в документации об отборе, и регулирует отношения Сторон в сфере организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области. Региональный оператор обязуется в соответствии с условиями настоящего Соглашения обеспечить на территории Саратовской области сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а Уполномоченный орган обязуется обеспечить Региональному оператору условия для организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением (том 2 л.д. 2).

Роспотребнадзор пояснил, что позиция Регионального оператора АО «Управление отходами» о том, что ответственным за своевременный вывоз ТКО из мест накопления и соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ является только лицо, победившее в электронном аукционе на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, а именно: ООО «Днепр.Смоленский регион» является необоснованной, поскольку в силу положений законодательства и договорных отношений АО «Управление отходами» является одной из сторон договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в соответствии с существенными условиями договора обязан осуществлять контроль деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов.

В адрес Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области (далее - территориальный отдел) поступило обращение гражданина на отсутствие вывоза бытовых отходов по адресу: <...>, по ул. Кооперативная в месте пересечения с улицами М.Горького и ФИО3.

В ходе судебного разбирательства специалист-эксперт подтвердил, что именно по указанным местам (пересечениям улиц) был произведен осмотр.

Заявитель указал, что в связи с наличием у Роспотребнадзора сведений о признаках нарушений обязательных требований закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положений СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест - в адрес Регионального оператора АО «Управление отходами» выдано предостережение от 11.12.2018 года № 345 о недопустимости нарушения обязательных требований следующего содержания:

«В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами. По результатам конкурсного отбора региональным оператором признана компания АО «Управление отходами».

Таким образом, в действиях (бездействии) регионального оператора АО «Управление отходами» усматриваются нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». П. 8.2.4 - Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». П. 2.2.1 - При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз); П. 2.2.9 - Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008. г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» АО «Управление отходами» объявляется предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.

Принимая во внимание изложенное, ОА «Управление отходами» предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных вышеуказанными нормативными актами и направить уведомление об исполнении предостережения в срок до 01.03.2019г. Возражения или уведомление об исполнении предостережения направляется в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области по адресу: 413111, Саратовская обл., г. Энгельс, пр. Строителей, д. 4а или по электронной почте: engrpn@san.ru.

Полагая, что предостережение №345 от 11.12.2018 года не соответствует закону и нарушает права общества, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом признаётся акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица.

Из анализа части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой.

Доводы заявителя, в т.ч. сводятся к тому, что:

- нарушения не зафиксированы инспектором должным образом по всем адресам, т.е. нарушения не подтверждены; фотоматериал полностью не составлен; акты фиксации нарушений не составлены.

- служебные записки инспекторов Роспотребнадзора не являются подтверждающими документами.

- нормативные акты, указанные в предостережении, не нарушаются Управлением отходами.

- основания для выдачи предостережения отсутствуют.

- выданное предостережение порочит деловую репутацию заявителя.

Суд в данном случае не находит оснований для удовлетворения требований по следующим основаниям.

Рассмотрев настоящий спор, суд пришел к выводу, что рассматриваемое в рамках настоящего дела заявление не приведет к восстановлению прав заявителя, т.к. нарушения прав Общества не установлено.

Участвующий в ходе рассмотрения дела специалист-эксперт подтвердил, что по всем указанным в предостережении адресам был осуществлен выход на местность.

Процедура выдачи предостережения и реакции юридического лица на данное предостережение регламентирована нормативными актами.

В данном случае в ответ на выданное предостережение Заявителем не представлены возражения (как это предусмотрено Правилами № 166 от 10.02.2017г.), а представлено уведомление об исполнении предостережения.

Письмо Общества № 692 от 18.01.2019 г., адресованное Роспотребнадзору в ответ на выданное предостережение, суд квалифицирует именно как уведомление об исполнении предостережения, а не как возражения, как указывает общество.

Согласно данному письму в установленный в предостережении срок (до 01.03.2019г.) – общество сообщает, в т.ч. следующее:

- По существу письма № 16943 от 11.12.2018 года (регистрационный номер предостережения № 345 от 11.12.2018г.), поступившего в адрес Регионального оператора Саратовской области филиал АО «Управление отходами», по вопросу не вывоза твердых коммунальных с территории контейнерных площадок по адресу: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, Новопушкинское муниципальное образование, <...>, по улице Кооперативная в месте пересечения с улицами М. Горького и ФИО3, сообщаю следующее.

- Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается Региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и Территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

- Территориальная схема обращения с отходами в Саратовской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 22 сентября 2016 года № 707.

- Согласно 5.15. Приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 5 октября 2017 года №853 «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Саратовской области» подъездные пути во время вывоза твердых коммунальных отходов должны содержаться свободными. В случае если подъездные пути к контейнерной площадке заблокированы, вывоз твердых коммунальных отходов не осуществляется.

- В связи с отсутствием проезда спецтехники к месту сбора твердых коммунальных отходов, расположенному по указанным в предостережении адресам в период обильного выпадения осадков, произошло единовременные изменения графика вывоза с территории данных контейнерных площадок.

- Региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов систематически направляются письма в администрацию Энгельсского муниципального района для оказания содействия в очистке подъездных путей к местам сбора твердых коммунальных отходов.

- Также сообщаю, что вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок на указанной территории осуществляется согласно графику. Все заявки (обращения, жалобы) по фактам ненадлежащего вывоза твердых коммунальных отходов, поступившие в адрес Регионального оператора, немедленно рассматриваются.

- Региональным оператором АО «Управление отходами» установлено, что оператором по вывозу твердых коммунальных отходов с территории Энгельсского муниципального района Саратовской области ООО «Днепр.Смоленский регион» 12 и 13 декабря 2018 года проведены мероприятия по вывозу твердых коммунальных отходов с территории вышеуказанных контейнерных площадок Новопушкинского муниципального образованию Энгельсского муниципального района Саратовской области.

В данном случае вышеуказанным письмом уведомляется орган Роспотребнадзора о выполнении предостережения.

Данное письмо не содержит возражений относительно предостережения, что прямо следует из текста письма.

Данное обстоятельство, также подтвердил административный орган, указав, что предостережение исполнено.

Согласно ст. 8.2 ч. 2. п. 4 Федерального закона № 294-ФЗ - в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля:

4) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

С 1 января 2017 года согласно ст. 8.2 Закона N 294-ФЗ надзорные и контрольные органы должны проводить мероприятия, направленные на профилактику нарушения обязательных требований. Профилактические мероприятия проводятся по программам профилактики нарушений, которые ежегодно утверждаются надзорными органами (ч. 1 ст. 8.2 Закона N 294-ФЗ). Перечень мероприятий приведен в ч. 2 ст. 8.2 Закона N 294-ФЗ. К ним относятся:

- размещение контролирующим органом на официальном сайте Перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей (с текстами), содержащих обязательные требования, соблюдение которых и подлежит проверке;

- информирование по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе публикация руководства, проведение семинаров, разъяснение спорных вопросов в СМИ и т. п.;

- обобщение собственной практики по надзору и публикация ее на своем сайте, в т. ч. с указанием наиболее частых нарушений и рекомендаций по недопущению таких нарушений;

- выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Роспотребнадзор пояснил, что предостережение - это письменный документ, который выдается организации или предпринимателю при наличии одновременно следующих условий (ч. 5 ст. 8.2, ч. 6 ст. 8.3 Закона N 294-ФЗ):

- во-первых, орган надзора без проведения проверки располагает данными о том, что обязательные требования вот-вот будут нарушены или, возможно, уже нарушены. Такие данные могут поступить от любых источников, кроме анонимных жалоб (из СМИ, из заявлении и обращений граждан, организаций, органов власти), в т. ч. после проведенных самим органом мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с проверяемым;

- во-вторых, такое нарушение не причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства и не создало угрозу такого вреда, а также не привело к ЧС и угрозе ЧС. Если, напротив, такой вред уже причинен (либо есть угроза его причинения), то сотрудник надзорного органа, который выявил нарушение, составляет мотивированное представление о целесообразности внеплановой проверки по основаниям п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ и отправляет его вместе с имеющимися материалами начальнику (ч. 5 ст. 8.3, ч. 2 ст. 13.2, п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ). На основании этого представления начальник надзорного органа вправе вынести распоряжение (приказ) о внеплановой проверке;

- в-третьих, нарушитель ранее не привлекался к ответственности за нарушение соответствующих обязательных требований.

Правила составления и выдачи предостережений утвержден постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166, далее - Порядок (ч. 7 ст. 8.2 Закона N 294-ФЗ).

Срок составления и направления предостережения - не позднее 30 дней со дня получения всей совокупности необходимых сведений. Административными регламентами может быть установлен иной срок (п. 3 Порядка).

Т.е., составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В данном случае судом учтено, что обращение гражданина в Роспотребнадзор состоялось 16.10.2018г. (том 1 л.д. 114).

При этом, согласно п. 5 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ - при наличии у органа контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации - орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, ИП предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В рамках настоящего дела установлено, что 14.11.2018г. ведущим специалистом-экспертом подготовлена служебная записка начальнику Восточного ТО Роспортебнадзора следующего содержания (том 1 л.д. 128):

- В адрес Восточного территориального отдела поступило обращение гр. ФИО4 (вх. № 4224/ж от 16.10.2018г.), проживающего по адресу: <...>, по вопросу несоблюдения требований к месту размещения, оборудования и содержания контейнерных площадок со сроком исполнения до 15.11.2018 года.

- Обращение в соответствии с п.3 ст.8 Федерального Закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» направлено в адрес администрации Энгельсского MPдля рассмотрения в рамках имеющихся полномочий, а так же, по вопросу несоблюдения требований к месту размещения и оборудования контейнерных площадок направлен мотивированный запрос на получение документированной информации: о собственнике земельных участков мест размещения контейнерных площадок, о наличии согласования органа местного самоуправления на размещение указанных в обращении контейнерных площадок; сведения об организации, на которую возложены обязательства по оборудованию контейнерных площадок; сведения об организации осуществляющей управление многоквартирным жилым домом по адресу: <...>.

- Согласно ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ №131) срок, устанавливаемый органами государственного контроля (надзора) для предоставления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления информации по запросу указанных органов государственного контроля (надзора), составляет не менее 10 рабочих дней. Таким образом, ответ на запрос ожидается - 15.11.2018г.

- В связи с отсутствием в настоящее время ответа на мотивированный запрос, прошу Вашего согласования на продление срока рассмотрения обращения до 14.12.2018 года.

Администрацией г. Энгельса даны ответы вх. № 4612/1 от 20.11.2018г., вх. № 4845/1 от 10.12.2018г. (том 1 л.д. 116-118).

В отношении обращения гражданина даны пояснения, в т.ч. что ситуация с мусороудалением взята под контроль; вывоз мусора осуществляется в соответствии с графиком Управления отходами.

Письмом Роспотребнадзора от 15.11.2018 г. № 4553 рассмотрение обращения продлено до 14.12.2018г. (том 1 л.д. 129).

Т.о., в результате сведений, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, информации от органов местного самоуправления, административным органом в установленный срок объявлено предупреждение.

Предостережение направляется в бумажном виде заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным доступным для юридического лица, индивидуального предпринимателя способом, включая направление в виде электронного документа (п. 6 Порядка).

Согласно п. 4 в предостережении указываются, в т.ч.:

- информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно п. 7 по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения. В возражениях указывается информация согласно п. 8 Правил.

Согласно п. 10 орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ в порядке, установленном пунктом 6 настоящих Правил.

В данном случае Роспотребнадзор подтвердил, что возражения от Общества не поступали.

Предостережение выполнено.

Согласно п. 11 при отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения.

В данном случае обращение гражданина имело место.

В материалы дела представлена служебная записка специалиста-эксперта о продлении рассмотрения поступившего обращения гражданина в связи с тем, что ведется работа, поступают ответы, в т.ч. управляющей компании, органа местного самоуправления на мотивированные запросы.

В предостережении приведены ссылки на общие нормы СанПин.

Суть предостережения заключается в осуществлении Региональным оператором контроля в сфере вывоза мусора, а именно: контроль за соблюдением графика вывоза мусора, контроль за тем, чтобы не скапливались отходы на контейнерных площадках.

Предостережение выполнено.

Данный факт подтвердил административный орган.

Тот факт, что выданное предостережение каким-либо образом нарушило права заявителя, в данном случае не подтвержден.

Доказательства правомерности требований в указанной части, обществом не приведены.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными судом доказательствами и положениями вышеуказанных норм, суд инстанции приходит к выводу о том, оспариваемое предостережение вынесено управлением в соответствии с законодательством и в пределах полномочий, носит предупредительный (профилактический) характер о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства, и не нарушает права заявителя.

Суд учитывает особую социальную значимость правовых отношений в сфере вывоза твердых бытовых отходов.

На основании вышеизложенного, учитывая, что оспариваемое предостережение обоснованно, полностью исполнено Заявителем, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле судом не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Заявителю при обращении в суд была отсрочена уплата госпошлины.

Арбитражный суд Саратовской области, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных АО «Управление отходами» требований отказать.

Взыскать с АО «Управление отходами» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева