Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.В.Пермяковой, при ведении протокола секретарем О.П.Шапошниковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов», г.Саратов,

Заинтересованные лица:

администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, г.Саратов;

Управление финансов администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, г.Саратов;

о признании незаконным бездействия Управления финансов администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в длительном (более трех месяцев с момента поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета должника) неисполнении исполнительного листа АС № 000450048 и в непринятии мер по приостановлению операций расходования средств по лицевым счетам администрации Саратовского муниципального района Саратовской области; об обязании Управления финансов администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в течение семи дней со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по исполнению выданного Арбитражным судом Саратовской области исполнительного листа АС № 000450048 от 21.07.2009г.;

при участии: представителя Заявителя – ФИО1, действующего по доверенности №28-10/396 от 22.12.2011г.,

установил: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Газпром трансгаз Саратов» с заявлением о признании незаконным бездействия Управления финансов администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в длительном (более трёх месяцев) неисполнении исполнительного листа АС № 000450048 и в непринятии мер по приостановлению операции расходования средств по лицевым счетам администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, и об обязании Управления финансов администрации Саратовского муниципального района Саратовской области приостановить операции расходования средств по лицевым счетам администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в Управлении финансов администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

Представители администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и Управление финансов администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, отзывы на заявление не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. В материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения, в связи с чем дело слушается в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Представитель Заявителя в судебном заседании уточнил предмет заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ и просит признать незаконным бездействие Управления финансов администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в длительном (более трех месяцев с момента поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета должника) неисполнении исполнительного листа АС № 000450048 и в непринятии мер по приостановлению операций расходования средств по лицевым счетам администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и обязать Управление финансов администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в течение семи дней со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по исполнению выданного Арбитражным судом Саратовской области исполнительного листа АС № 000450048 от 21.07.2009г.

В силу ч.1, ч.2 ст.49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Уточнения судом приняты, дело слушается с учетом данных уточнений.

Как видно из материалов дела, Арбитражным судом Саратовской области по делу № А57-7594/2009 на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 21.07.2009г. выдан исполнительный лист АС № 000450048 24.08.2009 г. о взыскании с администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «Газпром трансгаз Саратов» суммы основного долга по договору №1142 от 12.10.2006г. на проведение работ по техническому обслуживанию в сумме 947018 руб. 52 коп.

Указанный исполнительный лист 28.09.2009г. поступил на исполнение в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с сопроводительным письмом № 28-14/1254 от 25.09.2009г. для исполнения, что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции № 16270.

Поскольку в установленные законом сроки исполнительный лист исполнен не был, ООО «Газпром трансгаз Саратов» неоднократно обращалось с письмами в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о предоставлении информации о ходе взыскания по данному исполнительному листу.

Письмами от 20.01.2010г. №1-06/08 и от 27.10.2010г. №1-06/228 финансовое управление уведомило взыскателя о том, что оплата задолженности будет произведена по мере выделения дополнительных объемов лимитов бюджетных ассигнований на 2010г. в порядке очередности. Письмом от 12.04.2011г. №1-06/106 управление информировало ООО «Газпром трансгаз Саратов» о том, что задолженности по исполнительному листу АС № 000450048 на балансе администрации Саратовского МР отсутствует.

В связи с неисполнением финансовым управлением выданного Арбитражным судом Саратовской области исполнительного листа АС № 000450048 ООО «Газпром трансгаз Саратов» обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы Заявителя, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Согласно статье 16 АПК вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 14 июля 2005 г. N 8-П взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Однако исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных операций соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В соответствии с абз.2 ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ, организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

В силу ст. 220.1 Бюджетного кодекса РФ, учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями настоящего Кодекса в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В соответствии с пунктом 2.4. положения о бюджетном процессе в Саратовском муниципальном районе Саратовской области, принятым решением N 01-7/12 Собрания Депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области 20 февраля 2008 года к бюджетным полномочиям финансового управления администрации Саратовского муниципального района относиться открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета в установленном порядке, составление сводной бюджетной росписи местного бюджета, организация исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета района в порядке, установленном законодательством.

Из вышеизложенного следует, что финансовое Управление является органом исполняющим местный бюджет, в функции которого входит организация исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения должника.

В силу пункта 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В силу пунктов 3, 4, 6 статьи 242.5 Бюджетного кодекса финансовый орган не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта с заявлением взыскателя.

Пункт 3 указанной статьи содержит перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению; представление взыскателем либо судом заявления об отзыве исполнительного документа.

При наличии указанных оснований, орган возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Как установлено материалами дела, предъявленный к исполнению исполнительный лист АС № 000450048 не был возвращен взыскателю в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок, то есть принят к исполнению.

Согласно пункту 6 статьи 242.5. Бюджетного кодекса Российской Федерации, при неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя. (пункт 7 статьи 242.5. Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По смыслу пунктов 5 – 7 статьи 242.5. Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, не должен превышать трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, в течение которых при отсутствии у должника на момент предъявления взыскателем исполнительного листа бюджетных средств по целевой статье расходов, по которой производится исполнение, должны быть проведены все организационно-технические мероприятия по перераспределению учитываемых на лицевых счетах бюджетных средств для предоставления должнику достаточных для исполнения судебного акта лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.

Как видно из материалов дела исполнительный документ был предъявлен к исполнению 28.09.2009г., трехмесячный срок для его исполнения истек 28.12.2009г., следовательно, в силу п. 7 ст. 242.5 БК РФ у финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области возникла обязанность по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Приостановление операций по расходованию средств в отношении должника не направлено на привлечение последнего в качестве получателя бюджетных средств к ответственности за виновное нарушение бюджетного законодательства. Такое приостановление является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику, не перечислившему в установленный законом трехмесячный срок взыскателю то, что ему причитается.

Следовательно, в данных отношениях финансовый орган выступает именно в качестве специального органа местного самоуправления обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства.

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном пунктами 6 – 7 статьи 242.5. Бюджетного кодекса Российской Федерации, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с муниципальным образованием.

Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является прямо предусмотренной законом обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, является прямо предусмотренной законом обязанностью указанного органа.

Приостановление вводится им независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в статье 242.5. Бюджетного кодекса Российской Федерации и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в пункте 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Поскольку должник в установленный законом трехмесячный срок не исполнил исполнительный документ, и при этом отсутствовали обстоятельства, перечисленные в пункте 7 статьи 242.5. Бюджетного кодекса Российской Федерации, Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области обязано было применить к нему временную ограничительную меру в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах (если отсутствуют другие исполнительные листы на исполнении).

Согласно положениям части 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 13 Гражданского Кодекса РФ и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным (бездействия незаконным) необходима совокупность двух условий: несоответствия (противоречия) акта закону или иному правовому акту и нарушения актом прав и законных интересов юридического лица (пункт 6 постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ»).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что финансовое управление администрации Саратовского муниципального района не исполнило в трехмесячный срок свои обязательства по исполнению решения Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-7594/2009 в соответствии с исполнительным листом АС № 000450048, не были приняты надлежащие меры по исполнению обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, что свидетельствует о незаконном бездействии, которое привело к нарушению прав и законных интересов взыскателя в сфере предпринимательской деятельности

Так как судебный акт не исполнен по сегодняшний день, бездействие финансового управления администрации Саратовского муниципального района является длящимся и нарушает права ООО «Газпром трансгаз Саратов» на момент подачи заявления в суд. Поэтому установленный статьей 198 АПК РФ срок обращения в суд заявителем не пропущен.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя о признании незаконными бездействий Управления финансов администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившихся в длительном (более трех месяцев с момента поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета должника) неисполнении исполнительного листа АС №000450048 и в непринятии мер по приостановлению операций расходования средств по лицевым счетам администрации Саратовского муниципального района Саратовской области подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В целях восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым обязать Управление финансов администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в течении семи дней со дня вступления решения в законную силу принять меры по исполнению выданного Арбитражным судом Саратовской области исполнительного листа АС №000450048 от 21.07.2009г.

Руководствуясь ст.ст.201, 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействия Управления финансов администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в длительном (более трех месяцев с момента поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета должника) неисполнении исполнительного листа АС №000450048 и в непринятии мер по приостановлению операций расходования средств по лицевым счетам администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Обязать Управление финансов администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в течении семи дней со дня вступления решения в законную силу принять меры по исполнению выданного Арбитражным судом Саратовской области исполнительного листа АС №000450048 от 21.07.2009г.

Взыскать с Управления финансов администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, г.Саратов, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов», г.Саратов, судебные расходы в сумме 2000,00руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья И.В.Пермякова