Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиловой Ю.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального медицинского учреждения «Хозрасчетная поликлиника г. Балашов», Саратовская область, г. Балашов

заинтересованные лица:

Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балашов

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района, Саратовская область, г. Балашов

Муниципальное учреждение здравоохранения «Балашовская центральная районная больница»

о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения администрации Балашовского муниципального района от 22.03.2013 г. № 829-р

об обязании администрации Балашовского муниципального района издать распоряжение об отмене распоряжения администрации Балашовского муниципального района от 22.03.2013 г. № 829-р

при участии в заседании:

от заявителя: не явился (заявление без участия),

заинтересованные лица:

Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области, Саратовская область - ФИО1 по доверенности от 11.02.2013 г.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района – ФИО1 по доверенности от 20.05.2013 г.

Муниципальное учреждения здравоохранения «Балашовская центральная районная больница» - не явился (заявление без участия),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное медицинское учреждение «Хозрасчетная поликлиника г. Балашов» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения администрации Балашовского муниципального района от 22.03.2013 г. № 829-р, об обязании администрации Балашовского муниципального района издать распоряжение об отмене распоряжения администрации Балашовского муниципального района от 22.03.2013 г. № 829-р.

27.05.2013г. Муниципальным медицинским учреждением «Хозрасчетная поликлиника г. Балашов» заявлено ходатайство об изменении исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому заявитель просит признать распоряжение заместителя главы администрации Балашовского муниципального района по сельскому хозяйству председателя комитета по управлению муниципальным имуществом от 24.03.2013г. № 69 «О реорганизации муниципального медицинского учреждения «Хозрасчетная поликлиника» г. Балашова в форме присоединения его к муниципальному учреждению здравоохранения «Балашовская центральная районная больница»» недействительным и отменить.

Установлено, что постановление от 24.03.2013г. № 69 «О реорганизации муниципального медицинского учреждения «Хозрасчетная поликлиника» было получено заявителем в судебном заседании в ходе данного судебного разбирательства.

Арбитражным судом Саратовской области измененные требования (об оспаривании другого ненормативного акта) в части признания недействительным и отмены распоряжения заместителя главы администрации Балашовского муниципального района по сельскому хозяйству председателя комитета по управлению муниципальным имуществом от 24.03.2013г. № 69 «О реорганизации муниципального медицинского учреждения «Хозрасчетная поликлиника», - не приняты к рассмотрению, ввиду не соответствия ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Разъяснено право на обращение в суд с самостоятельным требованием.

Представитель Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района, высказал возражения против заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменных отзывах.

Материалами дела установлено, что 22.03.2013г. Администрацией Балашовского муниципального района было издано распоряжение №829-р «О реорганизации муниципального учреждения здравоохранения «Балашовская центральная районная больница» в форме присоединения к нему муниципального медицинского учреждения «Хозрасчетная поликлиника»».

Заявитель, не согласившись с распоряжением от 22.03.2013г. № 829-р Администрации Балашовского муниципального района, обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

При этом заявитель указывает на то, что учредителем Муниципального медицинского учреждения «Хозрасчетная поликлиника г. Балашов» является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района и решения в отношении реорганизации не принимал, у администрации Балашовского муниципального района полномочий по принятию решения о реорганизации Муниципального медицинского учреждения «Хозрасчетная поликлиника»» в соответствии с учредительными документами нет.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правила главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регулируют порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении, в частности, должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, действие подлежит признанию незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемого действия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемого действия, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемого действия, возлагается на орган или лицо, которое совершило действие.

В соответствии со статьей 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций).

При реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.

Ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется:

1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, - в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, - в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений.

Постановлением Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 26.05.2011г. №87-п «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений» главой 3 п.п. 3.1 – 3.3 установлено, что реорганизация муниципального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения, или выделения, в рамках одного типа.

Решение о реорганизации муниципального учреждения в форме слияния, разделения или выделения принимается администрацией Балашовского муниципального района в порядке, аналогичном предусмотренному пунктами 2.2. - 2.6. настоящего Порядка, порядок, предусмотренный пунктом 2.6. настоящего Порядка, в случае реорганизации муниципального учреждения в форме выделения применяется к вновь создаваемому муниципальному учреждению.

Проект распоряжения администрации Балашовского муниципального района о реорганизации муниципального(ых) учреждения(й) в форме присоединения подготавливается структурным подразделением администрации Балашовского муниципального района, уполномоченным на решение вопросов в соответствующей сфере деятельности, и должно содержать:

а) наименование муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;

б) форму реорганизации;

в) наименование(я) муниципального(ых) учреждения(й) после завершения процесса реорганизации;

г) наименование муниципального(ых) органа(ов) исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого(ых) муниципального(ых) учреждения(й);

д) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого(ых)учреждения(й);

е) информация об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);

ж) перечень мероприятий по реорганизации муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.

Материалами дела установлено, что учредителем Муниципального медицинского учреждения «Хозрасчетная поликлиника» является Комитет по управлению муниципальным имуществом города Балашова.

Кроме того Комитетом по управлению муниципальным имуществом издано распоряжение от 24.03.2013г. № 69 «О реорганизации муниципального медицинского учреждения «Хозрасчетная поликлиника» г. Балашова в форме присоединения его к муниципальному учреждению здравоохранения «Балашовская центральная районная больница»».

В соответствии с требованиями пункта 3 ч. 1 ст. 199 АПК РФ при оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления в заявлении должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются.

Как свидетельствуют материалы дела, распоряжением № 829-р от 22.03.2013г. «О реорганизации муниципального учреждения здравоохранения «Балашовская центральная районная больница» в форме присоединения к нему муниципального медицинского учреждения «Хозрасчетная поликлиника»» права заявителя не нарушены.

Доказательства обратного суду не представлены.

Исследовав фактические обстоятельства дела, и оценив, согласно требованиям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности учреждением нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 27, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева