Гражданский кодекс часть 1

Министерство социального развития Саратовской области обратилось с заявлением о признании недействительным и подлежащим отмене предписания №03-03/282 от 01.04.2010 года, вынесенного Счётной палатой Саратовской области.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объёме.

Представитель Счётной палаты Саратовской области высказал возражения против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Министерства финансов Саратовской области поддержал позицию заявителя.

Материалами дела установлено, что счётной палатой Саратовской области на основании удостоверения от 10 марта 2010 года №02-10/17 была проведена проверка законности и эффективности расходования денежных средств выделенных Министерству социального развития Саратовской области на областную целевую программу «Разработка и внедрение подсистем автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Саратовской области» на 2008-2009 года, в 2008 году.

В ходе проведённой проверки было установлено, что Министерством социального развития Саратовской области были заключены государственные контракты с ООО «Белл» №370 от 12.12.2008 года на сумму 399,00 тыс. рублей и №371 от 15.12.2008 года на сумму 499,99 тыс. рублей.

Согласно техническим заданиям цель работы по контрактам №370 от 12.12.2008 года и от 15.12.2008 года №371 одинакова: «Обеспечение технической возможностью для объединения локальных и телефонных сетей Министерства социального развития Саратовской области и правительства Саратовской области».

За выполненные работы по вышеуказанным контрактам Министерством социального развития Саратовской области была произведена оплата ООО «Белл» в сумме 898,99 тыс. рублей.

25.12.2008 года Министерством социального развития Саратовской области был заключен государственный контракт № 390 от 25 декабря 2008 года с ООО «Трайтек Инфосистемс». По данному контракту Министерством социального развития Саратовской области было приобретено два концентратора доступа DFL - 1600, стоимостью 78,99 тыс. рублей каждый, один из которых был установлен в центре обработки данных Правительства области по адресу <...>, а другой в Министерстве по адресу <...>. Концентраторы доступа явились оконечным оборудованием волоконно-оптического кабеля, работы по прокладке которого были выполнены по указанным государственным контрактам, заключенным с ООО «Белл».

Все расходы по вышеуказанным договорам произведены Министерством социального развития Саратовской области за счет ассигнований, выделенных из областного бюджета на реализацию пункта 2 перечня мероприятий Программы на 2008-2009 годы, которым предусмотрено: «создание и внедрение системы электронных средств связи (электронная почта) в учреждениях социального обслуживания населения области, их подключение к локальной вычислительной сети министерства социального развития области», которым не предусмотрено создание канала связи для передачи данных между Правительством Саратовской области и Министерством социального развития Саратовской области.

На основании вышеизложенных фактов счётная плата Саратовской области пришла к выводу о том, что Министерством социального развития Саратовской области средства в общей сумме 977,98 тыс. рублей (по государственным контрактам № 370 от 12 декабря 2008 года, № 371 от 15 декабря 2008 года, № 390 от 25 декабря 2008 года) были использованы на цели, не соответствующие условиям их получения, что в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Кроме того, было установлено, что Министерством социального развития Саратовской области 25 декабря 2008 года был заключен государственный контракт № 391 с ООО «Трайтек Инфосистемс».

В рамках данного контракта ООО «Трайтек Инфосистемс» осуществило работы по созданию каналов связи между центральным сервером Министерства социального развития Саратовской области расположенного по адресу <...>, и серверами территориальных органов, расположенных в районных управлениях социальной защиты.

За выполненные работы Министерством социального развития Саратовской области ООО «Трайтек Инфосистемс» была произведена оплата в размере в сумме 995, 29 тыс. рублей.

Вместе с тем, в рамках областной целевой программы «Создание автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Саратовской области» на 2006 - 2007 годы», утвержденной постановлением Саратовской областной Думы от 23.11.2005 N 45-1846, в 2006 году уже были выделены средства из областного бюджета в сумме 4000,00 тыс. рублей на создание локальных вычислительных сетей в органах социальной защиты населения, создание и внедрение системы электронных средств связи (электронная почта) в органах социальной защиты населения и подключение к локальной вычислительной сети министерства здравоохранения и социальной поддержки области, которые были освоены в полном объёме.

В ходе проверки, проведённой счётной палатой Саратовской области в 2008 году, было установлено, что электронная почта в органах социальной защиты была создана и подключена к локальной вычислительной сети Министерства социального развития Саратовской области.

В связи с изложенным, Счётная плата Саратовской области пришла к выводу о том, что средства областного бюджета в сумме 995,29 тыс. рублей по контракту № 391 от 25 декабря 2008 года фактически были использованы на цели, на которые уже выделялись ассигнования по областной целевой программе АИС ЭСРН на 2006-2007 годы в части создания и внедрения системы электронных средств связи (электронная почта) в органах
социальной защиты населения и подключение к локальной вычислительной
сети Министерства социального развития Саратовской области.

Давая объяснения по данному факту, Министерство социального развития Саратовской области указало на то, что необходимость заключения контракта № 391 от 25 декабря 2008 года была связана с тем, что при передаче информации по ранее созданным каналам связи с использованием технологии ADSL возникли проблемы, связанные с потерей данных и низкими скоростями передачи.

Таким образом, Счётной палатой Саратовской области были установлены избыточные расходы Министерством социального развития Саратовской области средств областного бюджета в сумме 995,29 тыс. рублей, а также неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 4000,00 тыс. рублей.

По результатам проведённой проверки на основании п. «г» ч.1 ст. З и ч.б ст.6 Закона Саратовской области от 30 июля 2008 г. № 216-ЗСО «О Счетной палате Саратовской области» Министерству социального развития саратовской области было выдано предписание №03-03/282 от 01.04.2010 года, которым Министерству социального развития Саратовской области было предписано усилить контроль за расходованием средств областного бюджета и достижением конечных результатов от заключенных контрактов, осуществлять контроль за надлежащим исполнением контрагентами обязательств по заключенным государственным контрактам, не допускать фактов нецелевого, неэффективного, избыточного расходования бюджетных средств.

Министерство социального развития Саратовской области, не согласившись с вышеуказанным предписанием, обратилось с требованием о признании его недействительным и подлежащим отмене. При этом заявитель указывает на то, что создание канала связи между Правительством Саратовской области и Министерством социального развития Саратовской области было необходимым элементом создания и внедрения системы электронных средств связи по комбинированному способу, в результате проведённых работ все учреждения социального обслуживания населения области были подключены в локальной вычислительной сети Министерства социального развития Саратовской области, а бюджетные средства в сумме 3342590 рублей освоены по целевому назначению. Заключение государственного контракта №391 от 25.12.2008 года являлось необходимым составным элементом исполнения Областной целевой программы «Разработка и внедрение подсистем автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Саратовской области» на 2008-2009 года, а программы 2006-2007 годов и 2008-2009 годов предусматривают разные цели и разные задачи.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Саратовской области «О Счётной плате Саратовской области» №216-ЗСО от 30.07.2008 года счетная палата Саратовской области является постоянно действующим органом государственного финансового контроля Саратовской области.

Пунктом 2 статьи 2 указанного закона в целях реализации задач, возложенных на Счетную палату, она осуществляет проведение комплексных и тематических проверок использования средств областного бюджета, бюджета Территориального фонда и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета органами государственной власти области, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, организациями всех форм собственности, которые получают средства областного бюджета.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 3 закона предусмотрено, что в рамках осуществления своей деятельности счётная палата Саратовской области вправе при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации и области, неэффективного, неэкономного использования средств областного бюджета, бюджета Территориального фонда, местного бюджета - получателя межбюджетных трансфертов из областного бюджета направлять руководителям проверяемых организаций предписания по устранению выявленных нарушений и недостатков и недопущению их в дальнейшем.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве социального развития Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2007 N387-11, Министерство социального развития Саратовской области является правопреемником Министерства здравоохранения и социальной поддержки области.

Законом Саратовской области от 02.08.2007 года № 145-ЗСО была утверждена Областная целевая программа «Разработка и внедрение подсистем автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Саратовской области» для учреждений социального обслуживания населения Саратовской области» на 2008 - 2009 годы» (далее по тексту Программа).

Одной из основных целей и задач Программы является создание и
внедрение системы электронных средств связи (электронная почта), подключение учреждений социального обслуживания населения области к локальной вычислительной сети министерства здравоохранения и социальной поддержки области.

В разделе 8 Программы предусмотрено программное мероприятие «Создание и внедрение системы электронных средств связи (электронная почта) в учреждениях социального обслуживания населения области, их подключение к локальной вычислительной сети Министерства социального развития области».

Согласно разделу 4 «Ресурсное обеспечение Программы» на реализацию данного программного мероприятия в 2008 году были предусмотрены и выделены бюджетные ассигнования (за счет средств областного бюджета) в сумме 3342,59 тыс. рублей.

Таким образом, Законом Саратовской области от 02.08.07г. № 145-ЗСО «Об областной целевой программе «Разработка и внедрение подсистем автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Саратовской области» для учреждений социального обслуживания населения Саратовской области» на 2008 - 2009 годы» были утверждены и конкретные программные мероприятия, и бюджетные ассигнования, выделяемые из областного бюджета на их реализацию.

Постановлением Правительства Саратовской области от 03.06.2003г. № 61-П было утверждено Положение о порядке разработки и реализации областных целевых программ (далее по тексту Положение).

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что областная целевая программа состоит из паспорта программы и ряда разделов, в частности третий раздел включает в себя систему (перечень) программных мероприятий. Государственный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта программы (п. 13 Положения).

Согласно п.29 Положения ежегодно государственные заказчики на основании представленных отчетов от исполнителей программы подготавливают и до 1 февраля каждого года представляют в Министерство экономического развития и торговли области сводный доклад о ходе реализации программы за прошедший год, а также предложения о внесении в них изменений, продлении срока действия, завершении или прекращении.

Государственным заказчиком и разработчиком Программы является Министерство социального развития Саратовской области.

Министерством социального развития Саратовской области, как государственным заказчиком Программы, не были приняты меры по включению в Перечень программных мероприятий выполнение работ по прокладке волоконно-оптического кабеля повышенной пропускной способности между Правительством Саратовской области и Министерством социального развития Саратовской области ни на стадии разработки целевой Программы, ни на стадии ее реализации.

Таким образом, доводы Министерства социального развития Саратовской области о необходимости выполнения работ по прокладке волоконно-оптического кабеля повышенной пропускной способности между Правительством Саратовской области и Министерством являются необоснованными.

Согласно ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств - это направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Создание канала связи для передачи данных между Правительством Саратовской области и Министерством социального развития Саратовской области пунктом 2 Перечня мероприятий Программы на 2008-2009 годы не было предусмотрено, следовательно, отсутствовало правовое основание для расходования бюджетных средств на мероприятия, не предусмотренные Программой.

На основании вышеизложенного, Счётная палата Саратовской области правомерно пришла к выводу о том, что Министерством социального развития Саратовской области совершено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 977,98 тыс. рублей.

25.11.2005 года постановлением Саратовской областной думы №45-1846 была утверждена Областная целевая программа «Создание автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Саратовской области» на 2006-2007 годы».

Перечень программных мероприятия данной целевой программы предусматривал мероприятия по созданию локальных вычислительных сетей в органах социальной защиты населения, создание и внедрение системы электронных средств связи (электронная почта) в органах социальной защиты населения и подключение к локальной вычислительной сети Министерства здравоохранения и социальной поддержки области.

В рамках данной программы Министерством социального развития Саратовской области были освоены средства областного бюджета в сумме 4000,00 рублей на создание и подключение электронной почты в органах социальной защиты к локальной вычислительной сети Министерства социального развития Саратовской области.

Согласно п.1.1. государственного контракта №391 от 25.12.2008 года, заключенного между заявителем и ООО «Трайтек Инфосистемс», предметом данного контракта являлось выполнение работ по созданию системы электронных средств связи в учреждениях социального обслуживания населения. Согласно техническому заданию, по результатам которого был заключен указанный государственный контракт, выполнение указанных работ в части создания каналов связи должно быть произведено между центральным сервером Министерства Социального развития Саратовской области, расположенного по адресу <...>, и серверами территориальных органов, расположенных в районных управлениях социальной защиты.

Таким образом, средства областного бюджета в сумме 995,29 тыс. рублей по
государственному контракту № 391 от 25 декабря 2008 года Министерством социального развития Саратовской области фактически были использованы
на цели, на которые уже выделялись средства областного бюджета по областной целевой
программе «Создание автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Саратовской области» на 2006-2007 годы» в части создания

и внедрения системы электронных средств связи (электронная почта) в органах
социальной защиты населения и подключение к локальной вычислительной
сети Министерства социального развития Саратовской области.

Осуществление работ по государственному контракту №391 от 25.12.2008 года по созданию каналов связи с между Министерством социального развития Саратовской области и территориальными органами социальной защиты в связи с тем, что при передаче информации по ранее созданным каналам связи с использованием технологии ADSL возникли проблемы, связанные с потерей данных и низкими скоростями, свидетельствует о неэффективном использование Министерством социального развития Саратовской области средств областного бюджета в сумме 4000,00 рублей, выделенных в рамках областной целевой программы «Создание автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Саратовской области» на 2006-2007 годы».

Таким образом, предписание №03-03/282 от 01.04.2010 года вынесено Счётной палатой Саратовской области в соответствии с требованиями законодательства.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что требование о признании недействительным и подлежащим отмене предписания №03-03/282 от 01.04.2010 года, вынесенного Счётной палатой Саратовской области, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требования о признании недействительным и подлежащим отмене предписания №03-03/282 от 01.04.2010 года, вынесенного Счётной палатой Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-272, 273-291 АПК РФ.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.А. Лескина