Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РЭУ»,

заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

Общество с ограниченной ответственностью «Дом образцового содержания»

о признании незаконным и отмене решения от 03.12.2021 об исключении дома 6/12 по ул. Ульяновская в г. Саратове из лицензии Общества с ограниченной ответственностью «РЭУ» и включение в лицензию Общества с ограниченной ответственностью «Дом образцового содержания» с 01.01.2022

при участии:

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области – ФИО1 по доверенности от 23.01.2020, диплом о ВЮО обозревался,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «РЭУ» (далее – ООО «РЭУ») с вышеуказанным заявлением.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из поданного заявления следует, что ООО «РЭУ» является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирными жилыми домами в г. Саратове.

Согласно лицензии № 064-000133 от 29.04.2015 ООО «РЭУ» управляло домом № 6/12 по ул. Ульяновская в г. Саратове.

В августе-сентябре 2020 года жителями дома было проведено общее собрание собственников помещений дома и принято решение о расторжении договора управления с заявителем и заключении договора управления с Обществом с ограниченной ответственностью «Дом образцового содержания» (далее – ООО «ДОС»).

Часть собственников, не согласившись с указанным выше решением общего собрания, организовали в ноябре 2021 новое общее собрание, по результатам которого были аннулированы итоги предыдущего общего собрания, расторгнуты договоры с ООО «ДОС» и заключен договор управления с ООО «РЭУ» (Протокол от 01.12.2021).

03.12.2021 Государственной жилищной инспекцией Саратовской области было вынесено решение № 2257 об исключении дома № 6/12 по ул. Ульяновская в г. Саратове из лицензии ООО «РЭУ» и включение в лицензию ООО «ДОС» с 01.01.2022.

02.12.2021 заявителем в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области было подано уведомление об осуществлении управления домом 6/12 по ул. Ульяновская в г. Саратове на основании решения общего собрания собственников помещений в доме от 01.12.2021.

30.12.2021 была проведена проверка данного уведомления и документов к нему и на основании акта проверки от 30.12.2021 нарушений при проведении общего собрания не выявлено, кворум имеется.

11.01.2022 ООО «РЭУ» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения по внесению изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Данное заявление оставлено без внимания.

Не согласившись с вынесенным решением № 2257 от 03.12.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из содержания приведенных норм права следует, что ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено следующее:

08.10.2021 (исх. № 831) ООО «ДОС» обратилось в ГЖИ Саратовской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 6/12 по ул. Ульяновская г. Саратова.

Договор управления заключен на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 1 от 20.09.2021).

21.10.2021 ГЖИ Саратовской области вынесено решение № 2257 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 6/12 по ул. Ульяновская г. Саратова на срок до 30 рабочих дней, на основании подпункта "в" п. 10 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом).

02.12.2021 ООО «РЭУ» обратилось в ГЖИ Саратовской области с уведомлением об осуществлении управления домом 6/12 по ул. Ульяновская в г. Саратове на основании решения общего собрания собственников помещений в доме от 01.12.2021.

03.12.2021 Государственной жилищной инспекцией Саратовской области было вынесено решение № 2257 об исключении дома 6/12 по ул. Ульяновская в г. Саратове из лицензии ООО «РЭУ» и включение в лицензию ООО «ДОС» с 01.01.2022.

30.12.2021 была проведена проверка вышеуказанного уведомления ООО «РЭУ» и документов к нему. Составлен акт проверки от 30.12.2021, согласно которого нарушений не выявлено, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Ульяновская, д. 6/12, оформленное протоколом от 01.12.2021 принято при наличии кворума.

Государственная жилищная инспекция области осуществляет ведение реестра лицензий Саратовской области, в который включены многоквартирные дома, находящиеся в управлении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области.

Право управления многоквартирным домом у лицензиата (управляющей организации) возникает/прекращается с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, ведение которого и осуществляет Инспекция.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий определен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской федерации» (далее – Порядок).

Положения данного Порядка не предусматривают проведение внеплановой проверки на предмет соблюдения обязательных требований при принятии решения о смене способа управления, управляющей организации при поступлении заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Основания для проведения внеплановой проверки регламентированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации и до 1 июля 2021 года ч. 4.2. ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (обращение о фактах нарушений при проведении собрания, а также поступление в орган государственного жилищного надзора в течение 3 месяцев двух и более решений собственников с аналогичной повесткой собрания).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, установленных пунктом 5 Порядка. Несоответствие заявления и документов требованиям, установленными пунктом 5 Порядка, является основанием для отказа во внесении изменений в реестр.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов в срок, не превышающий 10 рабочих дней, орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр; в) о приостановлении рассмотрения заявления (на срок не более 30 рабочих дней).

Таким образом, общий срок рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий составляет до 40 рабочих дней максимально и увеличен быть не может.

Заявление от ООО «ДОС» о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении спорного многоквартирного дома были рассмотрены Инспекцией в порядке и сроки, установленные Порядком.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка, в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, орган государственного жилищного надзора приостанавливает рассмотрение заявления.

Заявление об исключении вышеуказанного многоквартирного дома от предыдущей управляющей организации в адрес Инспекции не поступило, в связи с чем, на основании подпункта «в» пункта 10 Порядка, 21.10.2021 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «ДОС», поступившего 08.10.2021, на срок до 30 рабочих дней.

Таким образом, на момент поступления в Инспекцию – 02.12.2021, протокола о выборе способа управления ООО «РЭУ» от 01.12.2021, уже было ГЖИ Саратовской области принято решение № 2257 от 21.10.2021 о приостановлении рассмотрения документов, поступивших 08.10.2021 от ООО «ДОС».

В соответствии с пунктом 7 Порядка Государственная жилищная инспекция Саратовской области рассмотрев заявление ООО «ДОС» от 08.10.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области и приложенные к нему документы, на основании пункта 8 Порядка, приняла решение внести изменения в реестр лицензий Саратовской области.

На основании пункта 14 Порядка Инспекцией было принято решение с 01 января 2022 года многоквартирный дом № 6/12 по ул. Ульяновская г. Саратова включить в реестр лицензий Саратовской области за ООО «ДОС» и исключить из реестра лицензий Саратовской области от ООО «РЭУ» (лицензия № 064-000133 от 29.04.2015).

Следует отметить, что согласно Порядку, внесение изменений в реестр лицензий носит заявительный порядок, однако от ООО «РЭУ» документов, в соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка, в Инспекцию не поступало, вышеуказанный протокол от 01.12.2021 поступил в Инспекцию в порядке статьи 46 ЖК РФ.

В связи с изложенным, решение внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 6/12 по ул. Ульяновская г. Саратова, от 03.12.2021 № 2257 является законным и обоснованным.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, правовые основания для признания решения Инспекции № 2257 от 03.12.2021 незаконным отсутствуют.

Все доводы заявителя проверены судом, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого Инспекцией оспариваемого решения и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

Кроме того, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Таким образом, исходя из изложенного, оспариваемое решение Государственной жилищной инспекции Саратовской области является законным. Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова