Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Сальниковой (до перерыва), помощником судьи Э.А. Сыпченко (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ИП ФИО1

Заинтересованные лица:

Управление Росреестра по Саратовской области

Балашовский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Саратовской области

Администрация Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области

о признании незаконными действий (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об отказе в государственной регистрации Договора аренды земельного участка от 22.06.2020г., расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Калининский, с/мо Малоекатериновское, с кадастровым номером 64:15:111213:38, площадью 162 200 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства», выраженные в Уведомлении об отказе государственной регистрации прав от 16.03.2021г. №КУВД-001/2020-27442398/2

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 22.06.2020г., расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Калининский, с/мо Малоекатериновское, с кадастровым номером 64:15:111213:38, площадью 162 200 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства», заключенного между Администрацией Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района и ФИО1 на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды от 11.06.2020г.

при участии:

от ИП ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 20.12.2020г., диплом о ВЮО обозревался

от Управления Росреестра по Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021г., удостоверение и диплом о ВЮО обозревались

от Балашовский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Саратовской области - ФИО3, удостоверение и диплом о ВЮО обозревались

у с т а н о в и л: ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, а именно: просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 22.06.2020г., расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Калининский, с/мо Малоекатериновское, с кадастровым номером 64:15:111213:38, площадью 162 200 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства», заключенного между Администрацией Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района и ФИО1 на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды от 11.06.2020г. по ранее поданному заявлению о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество № MFC-0225/2020-53285-1.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Управление Росреестра по Саратовской области просит в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области, согласно представленному отзыву, поддерживает позицию заявителя, просит требования удовлетворить.

Из материалов дела и позиции заявителя следует, что Постановлением администрацииМалоекатериновского муниципального образованияКалининского муниципального района Саратовской области принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Калининский, с/мо Малоекатериновское, с кадастровым номером 64:15:111213:38, площадью 162 200 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства» (лот№1).

Администрациейизвещениеопроведенииаукционанаправозаключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:15:111213:38 размещено наофициальном сайте Администрации Малоекатериновского муниципального образования Калининскогомуниципального района Саратовской области http://mekat.kalininsk.sarmo.ru, на официальном сайтеРоссийской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещенияинформации о проведении торгов – torgi.gov.ru и в местах для официального опубликования(обнародования) муниципальных правовых актов, определенных уставом Администрации Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с Протоколом №2 от 11.06.2020 г. о результатах открытого аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства победителем аукциона по лоту №1 признана ИП ФИО1. С победителем заключен Договор аренды земельного участка от 22.06.2020 г. Указанный договор представленнагосударственную регистрацию вУправлениеФедеральнойслужбы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области.

16 марта 2021 г. представителем ИП ФИО1 получено Уведомление от 16.03.2021 г. КУВД-001/2020-27442398/2 об отказе государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка на основании того, что Администрацией Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района не произведена публикация извещения о предоставлении вышеуказанного земельного участка на сайте torgi.gov.ru, а именно: подразумевается, что публикация произведена не в том разделе.

Не согласившись, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области, просит обязать Росреестр провести регистрационные действия, поясняет, что торги состоялись, никем не оспорены.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.

04.12.2020 г. ИП ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением об осуществлении государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:15:111213:38, площадью 162 200 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Калининский, с/мо Малоекатериновское.

16.12.2020 г. Управлением Россреестра по Саратовской области вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2020-27442398/14 в связи с:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

Срок приостановки до 15 марта 2021 г.

16.03.2021 г. Управлением Росреестра по Саратовской области вынесено уведомление об отказе государственной регистрации прав № КУВД-001/2020-27442398/2 следующего содержания:

- На основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон) уведомляем Вас, о том, что в связи с истечением 15 марта 2021 срока приостановления, указанного в направленном Вам уведомлении от 15 декабря 2020 КУВД-001/2020-27442398/1 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 64:15:111213:38, и неустранением приведенной(ых) в данном уведомлении причины (причин), препятствующей(их) осуществлению государственной регистрации прав, в том числе:

- Согласно части 1 статьи 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

- В Управление Росреестра по Саратовской области представлено заявление о государственной регистрации сделки в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества на основании договора аренды земельного участка от 22.06.2020, заключенного с администрацией Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды от 11.06.2020. Как следует из договора аренды земельного участка от 22.06.2020 предоставляется в аренду на срок с 22.06.2020 на 5 лет вышеуказанный земельный участок с разрешённым использованием «для сельскохозяйственного назначения».

- Вышеуказанный земельный участок выделен в счет невостребованной земельной доли в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон «Об обороте») и принадлежит арендодателю на основании решения Калининского районного суда Саратовской области № 2-1-57/2019 от 07.02.2019.

- В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона «Об обороте» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости. По истечении шести месяцев если земельный участок не продан в соответствии с условиями вышеуказанной статьи, то земельный участок выставляется на аукцион по общему порядку предусмотренным Земельным Кодексом Российской Федерации.

- В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» официальным сайтом для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности является сайт www.torgi.gov.ru. в качестве адреса официального сайта Российской Федерации. Таким образом, действующее законодательство под надлежащим опубликованием информации о предоставлении земельного участка подразумевает опубликование данной информации в течение 30 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка в местном периодическом издании и опубликование на сайте www.torgi.gov.ru, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

- В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «ОбопределенииофициальногосайтаРоссийскойФедерациивинформационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Правительство Российской Федерации определяет Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по эксплуатации официального сайта. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы утверждает регламент официального сайта.

- В соответствии с вышеуказанным регламентом, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 №195, для размещения информации об организации и проведении торгов на сайте торгов предусматриваются следующие разделы: аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества; продажа государственного и муниципального имущества; передача прав на единые технологии; аренда и продажа земельных участков; развитие застроенной территории; охотхозяйственные соглашения; аренда лесных участков и продажа лесных насаждений; пользование участками недр; водопользование; рыболовство и добыча водных биоресурсов; отбор управляющей организации; реализация имущества должников; концессионные соглашения; создание искусственных земельных участков; продажа объектов электроэнергетики. Размещение информации об организации и проведении торгов в указанных разделах на официальном сайте торгов должно осуществляться в соответствии с приложением к регламенту.

- В соответствии с приложением к вышеуказанному регламенту информация, предусмотренная статьями 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации: - о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; - о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; - о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - размещается в разделе «Аренда и продажа земельных участков» официального сайта торгов.

- Однако Росреестр указал, что администрацией Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района не была произведена публикация извещения о предоставлении вышеуказанного земельного участка на сайте www.torgi.gov.ru.

В ходе судебного разбирательства данное обстоятельство исследовалось. Все участники процесса пояснили, что суть отказа сводится к тому, что публикация была произведена администрацией не в том разделе сайта, а именно: не в разделе «аренда и продажа земельных участков», а в разделе: «аренда государственного или муниципального имущества» (том 2 л.д. 34-35).

В данном случае суд не соглашается с отказом в государственной регистрации.

В ходе судебного заседания все участники процесса подтвердили, что результаты торгов никем не оспаривались ни в антимонопольном органе, ни в суде.

ИП ФИО1 является победителем торгов, имеет право на заключение договора аренды. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 3 статьи 3), действующим с 01.01.2017, и постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В силу статьи 3 Закона № 218-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, осуществляет прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверку наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдачу документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Кроме того, в силу части 1 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

и пр.

Статьей 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований приостановления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, на государственную регистрацию представлен договор аренды земельного участка от 22.06.2020 г., заключенный между Администрацией Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального образования Калининского муниципального района (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор), извещение о проведении торгов от 05.03.2020 г., подтверждающее факт публикации информации о торгах публикация извещения о торгах на сайте www.torgi.gov.ru.

Земельный участок выделен в счет невостребованной земельной доли в соответствии с ФЗ от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и принадлежит Арендодателю на основании решения Калининского районного суда Саратовской области №2-1-57/2019 от 07.02.2019 г.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

В силу пункта 1 статьи 29 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В данном случае Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области не принято то обстоятельство, что извещение о проведении торгов, было размещено на сайтах - torgi.gov.ru, http://mekat.kalininsk.sarmo.ru.

Кроме того, в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов администрации Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области и на официальном сайте администрации Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области размещено извещение о проведении торгов. Таким образом, информация об аукционе была доведена до сведения третьих лиц, намеренных принять участие в данном аукционе. Подтверждением данному факту являются извещение о проведении торгов от 05.03.2020г., распечатка соответствующих сведений с указанных сайтов, а также заявки иных участников аукциона.

Таким образом, имеются правовые основания для государственной регистрации договора аренды от 22.06.2020 г. земельного участка.

Заявитель просил расходы не распределять, оставить за ним. Возражения отсутствуют.

В данном конкретном случае суд удовлетворяет требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 22.06.2020г., расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Калининский, с/мо Малоекатериновское, с кадастровым номером 64:15:111213:38, площадью 162 200 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства», заключенного между Администрацией Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района и ФИО1 на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды от 11.06.2020г. по ранее поданному заявлению о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество № MFC-0225/2020-53285-1.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева