Гражданский кодекс часть 1

об обязании произвести перерасчет стоимости единиц, переданного в государственную собственность Саратовской области имущества по концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры – системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области от 23.01.2013 года, до суммы фактически произведенных затрат в сумме 357860982 рублей, уменьшив стоимость имущества мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково на 355733896 рублей; подготовить и направить в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области подписанные акты приема-передачи имущества мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково с указанием стоимости переданного имущества по объекту мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково в размере 357860982 рублей,

при участии:

представителя истца – ФИО1, доверенность №3336 от 02.04.2019 года, сроком до 31.12.2019 года,

представителя ответчика – ФИО2, доверенность от 15.08.2019 года, сроком до 31.12.2019 года, ФИО3, доверенность от 15.05.2019 года, сроком до 31.12.2019 года,

представителя Государственного унитарного предприятия Саратовской области «Концессия» - не явился,

представителя Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области – ФИО4, доверенность от 07.11.2019 года, сроком на один год,

представителя Управления Федерального Казначейства по Саратовской области – ФИО5, доверенность №17-19/7564 от 27.05.2019 года, сроком на три года,

представителя ООО «Саргорстрой» - не явился,

представителя Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – не явился,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее – Министерство, Концедент) с исковым заявлением к Акционерному обществу «Управление отходами» (далее – АО «Управление отходами», Концессионер), третьи лица: Государственное унитарное предприятие Саратовской области «Концессия» (далее – ГУП «Концессия»), Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, Управление Федерального Казначейства по Саратовской области, Общество с ограниченной ответственностью «Саргорстрой», Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), об обязании произвести перерасчет стоимости единиц, переданного в государственную собственность Саратовской области имущества по концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры – системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области от 23.01.2013 года, до суммы фактически произведенных затрат в сумме 357860982 рублей, уменьшив стоимость имущества мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково на 355733896 рублей; подготовить и направить в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области подписанные акты приема-передачи имущества мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково с указанием стоимости переданного имущества по объекту мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково в размере 357860982 рублей.

Из искового заявления следует, что между Саратовской областью (Концедент) и АО «Управление отходами» (Концессионер) заключено Концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов на территории Саратовской области от 23.01.2013 (далее - концессионное соглашение).

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 августа 2012 №464-П полномочия Концедента при заключении и исполнении концессионного соглашения осуществляет от имени Саратовской области комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области. В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 8 октября 2013 №537- П, правопреемником комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области является Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Отдельные права и обязанности Концедента при заключении и исполнении концессионного соглашения в части передачи объекта концессионного соглашения осуществляет от имени Саратовской области ГУП «Концессия».

В соответствии с пунктом 2.1.1. концессионного соглашения (в редакции дополнительного соглашения №5 от 25.11.2016), АО «Управление отходами» обязуется обеспечить на территории Саратовской области в сроки, предусмотренные настоящим соглашением, проектирование, строительство и эксплуатацию имущества, состав и описание которого приведены в разделе 3 настоящего соглашения, право собственности на которое будет принадлежать Концеденту, осуществив инвестирование в размере 1642229376,14 рублей.

Согласно приложению №1 к концессионному соглашению (в редакции дополнительного соглашения №3 от 12.05.2016), Концессионер в составе объекта концессионного соглашения обязан осуществить проектирование, строительство и эксплуатацию мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково.

Согласно Акту приёмки межведомственной комиссией мусороперерабатывающего комплекса мощностью 150 тыс. тонн на территории Балаковского муниципального района Саратовской области от 19 сентября 2017, приложению к акту приема-передачи единиц имущества, входящих в состав объекта концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области от 29 января 2013, стоимость переданного имущества мусороперерабатывающего комплекса на территории Балаковского муниципального района Саратовской области составила 713594878,69 рублей.

Вместе с тем, истец полагает, что стоимость объекта – мусороперерабатывающего комплекса мощностью 150 тыс. тонн на территории Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – мусороперерабатывающий комплекс, объект концессионного соглашения) – необоснованна, и не соответствует положениям концессионного соглашения, устанавливающим порядок определения стоимости объекта концессионного соглашения.

Актом проверки №17 от 01.11.2018, проведенной Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области в отношении АО «Управление отходами», актом выездной проверки Министерства от 10.07.2018, проведенной Управлением Федерального казначейства по Саратовской области, выявлено:

завышение стоимости строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по объекту «Строительство мусороперерабатывающего комплекса на территории Балаковского муниципального района Саратовской области» в результате некорректного применения сметных норм и расценок при расчете за выполненные работы на 86476857,91 рублей с учетом НДС;

не подтвержденная стоимость оборудования и строительно-монтажных работ на сумму 329619201,43 рублей с учетом НДС;

завышение объемов выполненных ООО «Саргорстрой» работ, принятых ЗАО «Управление отходами» по актам о приемке выполненных работ на общую сумму 3669 38,47 рублей с учетом НДС.

Истец полагает, что сумма фактических затрат, связанных с созданием объекта концессионного соглашения, обоснованная с точки зрения требований законодательства, составляет 357860982 рубля; следовательно, стоимость переданного в государственную собственность области по концессионному соглашению объекта концессионного соглашения подлежит учёту в размере 357860982 рубля.

С учетом изложенного, Министерство обратилось с иском к АО «Управление отходами» об обязании произвести перерасчет стоимости единиц, переданного в государственную собственность Саратовской области имущества по концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры – системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области от 23.01.2013 года, до суммы фактически произведенных затрат в сумме 357860982 рублей, уменьшив стоимость имущества мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково на 355733896 рублей; подготовить и направить в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области подписанные акты приема-передачи имущества мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково с указанием стоимости переданного имущества по объекту мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково в размере 357860982 рублей.

АО «Управление отходами» исковые требования не признало, в отзыве на заявление и указало, что не согласно с выводами, указанными в акте проверки Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области №17 от 01.11.2018, а также в акте выездной проверки от 10.07.2018, проведенной Управлением Федерального казначейства по Саратовской области. АО «Управление отходами» полагает, что сумма фактических затрат, связанных с созданием объекта концессионного соглашения, не была завышена; стоимость оборудования, выполненных работ, указанная в акте приёмки межведомственной комиссией мусороперерабатывающего комплекса от 19 сентября 2017 является достоверной. В подтверждение своих доводов ответчик ссылается на Отчет об оценке рыночной стоимости оборудования №436/3 от 05.12.2018 года; экспертное исследование №197 от 18.06.2019 года, заключение специалиста №11928/Ц, заключение специалистов №12143/Ц.

Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, Управление Федерального Казначейства по Саратовской области, Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства представили отзывы на исковое заявление, в которых поддержали требования Министерства.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных взаимоотношений), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан (в том числе): осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента; обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг (подпункты 1, 2, 3, 4).

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концедент вправе осуществлять контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением.

Как следует из материалов дела, между Саратовской областью (Концедент) и АО «Управление отходами» (Концессионер) заключено Концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов на территории Саратовской области от 23.01.2013 (далее - концессионное соглашение).

В соответствии с пунктами 2.1.1., 2.1.2. концессионного соглашения (в редакции дополнительного соглашения №5 от 25.11.2016), АО «Управление отходами» обязуется обеспечить на территории Саратовской области в сроки, предусмотренные настоящим соглашением, проектирование, строительство и эксплуатацию имущества, состав и описание которого приведены в разделе 3 настоящего соглашения, право собственности на которое будет принадлежать Концеденту, осуществив инвестирование в размере 1642229376,14 рублей; осуществлять деятельность по приему, сортировке, переработке и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов с использованием объекта концессионного соглашения.

Пунктами 2.2.1, 2.2.2 предусмотрено, что Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения, для осуществления указанной деятельности; предоставить Концессионеру права на земельные участки в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные разделом V настоящего Соглашения, и Конкурсной документацией.

В соответствии с пунктом 4.9. соглашения, завершение Концессионером работ по созданию объекта концессионного соглашения оформляется подписываемым Сторонами Актом об исполнении Концессионером обязательств по созданию объекта концессионного соглашения в течение 10 (десяти) календарных дней с даты ввода в эксплуатацию последней из единиц имущества, входящих в объект концессионного соглашения. Завершение Концессионером работ по созданию отдельных единиц имущества, входящих в Объект Концессионного соглашения, считается исполненным с момента ввода соответствующей единицы имущества в эксплуатацию.

Согласно пункту 8.2 соглашения, доходы Концессионера, порядок регулирования ценообразования на услуги, оказываемые Концессионером в ходе исполнения обязательств Концессионера в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящего Соглашения.

Пунктом 8.3.4. соглашения предусмотрено, что возврат и обслуживание привлеченных инвестиций Концессионера обеспечиваются за счет регулируемых тарифов на услуги Концессионера по утилизации и захоронению твердых бытовых отходов, установленных в соответствии с положениями действующего законодательства, с учетом положений настоящего Соглашения, а также за счет иных доходов, полученных в результате эксплуатации объекта концессионного соглашения.

Концедент обеспечивает принятие мер по установлению Концессионеру экономически обоснованного тарифа на утилизацию твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства в области регулирования тарифов и надбавок к тарифам, с учетом положений Приложения 4 (пункт 8.3.6).

Дополнительным соглашением №5 от 25.11.2016 года концессионное соглашение было дополнено пунктом 8.3.9. следующего содержания: «В случае принятия в течение срока действия настоящего соглашения органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов решения об изменении долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки Концессионера, Концедент обязан возместить недополученные доходы Концессионера из бюджета субъекта РФ в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Дополнительным соглашением №5 от 25.11.2016 года, №6 от 08.11.2017 года было установлено, что Концедент принимает на себя часть расходов на создание объекта концессионного соглашения в виде Платы Концедента. Плата Концедента устанавливается на 2017г. в размере 300000000 (триста миллионов) рублей. Плата Концедента будет перечисляться па отдельный счет, открываемый Концессионером, а с 31.07.2017 – на балансовый счет №40601 «Счета организаций, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Финансовые организации», открытый территориальному органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации, с отражением указанных средств на лицевом счете участника проекта, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, с целью обеспечения казначейского сопровождения средств, получаемых участником проекта но Концессионному соглашению, а также средств, получаемых исполнителями по контрактам, договорам, заключенным в рамках его исполнения, с которых будет осуществляться оплата работ но созданию объекта концессионного соглашения.

Плата Концедента будет перечисляться на отдельный счет Концессионера в следующем порядке:

- 30% от предусмотренной настоящим пунктом Платы Концедента перечисляется Концедентом не позднее 6 месяцев с момента заключения настоящего дополнительного соглашения;

- 60% от предусмотренной настоящим пунктом платы Концедента перечисляется по мере завершения отдельных этапов работ создания объект концессионного соглашения в отношении создания которого установлена Плата Концедента:

- 10% от предусмотренной настоящим пунктом Платы Концедента перечисляется после ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения, в отношении создания которого установлена Плата Концедента.

Стороны договорились, что Плата Концедента, указанная в настоящем пункте, устанавливается только в отношении создания объекта концессионного соглашения -мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково.

Указанный акт был подписан сторонами концессионного соглашения, а также членами межведомственной комиссии.

не подтвержденная стоимость оборудования и строительно-монтажных работ на сумму 329619201,43 рублей с учетом НДС;

Суд полагает, что порядок приемки выполненных работ, оформление результатов приемки выполненных работ регулируется соответствующими нормами разделов 1, 3 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права и обязанности возникают из предусмотренных в законе оснований: договоров, актов государственных и иных компетентных органов, судебных решений, причинения вреда, а также вследствие действий граждан и юридических лиц, событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий и т.д.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Акты приемки выполненных работ, не относятся к категории действий или событий, указанных в статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации. Закон не связывает с ними напрямую наступление гражданско-правовых последствий.

Акты приемки выполненных работ не образуют сделку, определяемую по правилам статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку удостоверяют лишь факт исполнения обязательств, являются учетно-расчетными документами, которыми фиксируются данные о характере работ, их объемах и стоимости, периоде проведения работ.

Вместе с тем, из положений статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что акт приемки выполненных работ может быть признан судом недействительным. Необходимо отметить, что недействительным может быть признан только акт о приемке выполненных работ, подписанный подрядчиком в одностороннем порядке в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны судом обоснованными.

Кроме того, толкование статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации в совокупности с иными нормами действующего материального и процессуального законодательства позволяет прийти к выводу о том, что требование о признании недействительным одностороннего акта о приемке выполненных работ может быть заявлено не в качестве самостоятельного и единственного требования, образующего предмет иска, а в рамках иска, предмет которого непосредственно направлен на защиту нарушенных или оспариваемых имущественных интересов сторон, то есть иска, по которому подрядчик или заказчик заявляют требования о взыскании денежных средств.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 года №51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда».

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

В обоснование заявленных исковых требований Министерство указало, что Концедент принимает на себя часть расходов на создание объекта концессионного соглашения в виде платы Концедента в размере 300000000 (триста миллионов) рублей. Порядок и условия выплаты платы Концедента определяются дополнительными соглашениями к концессионному соглашению.

Дополнительными соглашениями №5 от 25.11.2016 года, №6 от 08.11.2017 года было установлено, что Концедент принимает на себя часть расходов на создание объекта концессионного соглашения в виде Платы Концедента. Плата Концедента устанавливается на 2017 в размере 300000000 (триста миллионов) рублей. Плата Концедента будет перечисляться па отдельный счет, открываемый Концессионером, а с 31.07.2017 – на балансовый счет №40601 «Счета организаций, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Финансовые организации», открытый территориальному органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации, с отражением указанных средств на лицевом счете участника проекта, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, с целью обеспечения казначейского сопровождения средств, получаемых участником проекта но Концессионному соглашению, а также средств, получаемых исполнителями по контрактам, договорам, заключенным в рамках его исполнения, с которых будет осуществляться оплата работ но созданию объекта концессионного соглашения.

Плата Концедента будет перечисляться на отдельный счет Концессионера в следующем порядке:

Истец указал, что часть платы Концедента в сумме 90000000 рублей перечислены Концессионеру платежным поручением №516 от 10 апреля 2017. В этой связи Министерство полагает, что размер стоимости объекта, в том числе расходов на строительство, который фиксируется в акте приёма, передачи является существенным параметром для Концедента, и необходим для определения фактической разницы между суммой перечисленной Концедентом платы и частью платы Концедента, которая должна быть перечислена Концессионеру исходя из стоимости проекта модернизации, рассчитанной согласно проектной документации.

Отражение в акте приёма - передачи завышенных показателей стоимости объекта прямо нарушает законные права и интересы Концедента, предусмотренные концессионным соглашением. Указание в актах приёма - передачи недостоверных сведений о стоимости объекта влечёт искажение размера инвестиций, осуществлённых Концессионером, возврат которых предусмотрен Концессионным соглашением заключенным между Истцом и ответчиком.

Соответственно, по мнению истца, Концессионер обязан внести изменения в акт приёма-передачи в соответствии с фактически понесёнными инвестиционными затратами, а также произвести соответствующие изменения в бухгалтерском учете в отношении объекта.

Из письменных пояснений, представленных Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства следует, что Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и осуществляет Предоставление финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе, в том числе на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Правила предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 года №1451.

Решением правления Фонда от 22 февраля 2017, протокол №735, на основании заявки Саратовской области было принято решение о предоставлении Саратовской области финансовой поддержка за счет средств Фонда в размере 300000000 рублей для реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Балаковского муниципального района. На основании указанного решения между Фондом, Саратовской областью и ЗАО «Управлением отходов» заключен договор №47-КИ от 22.02.2017 года о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда, предназначенной для реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

Фонд был уведомлен о результатах проверки, проведенной Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области в отношении АО «Управление отходами», а также проверки, проведенной Управлением Федерального казначейства по Саратовской области.

В отзыве на исковое заявление Фонд ссылается на то, что Правилами предоставления финансовой поддержки, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 года №1451(пункты 19, 39), а также положениями договора №47-КИ от 22.02.2017 года (раздел 6) предусмотрены случаи возврата финансовой поддержки.

Из письменных пояснений, представленных Управлением Федерального казначейства по Саратовской области, следует, что 06.09.2017 АО «Управление отходами» в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области был открыт лицевой счет для учета операций неучастника бюджетного процесса №41606Я45600.

30.11.2017 на вышеуказанный лицевой счет АО «Управление отходами» Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области перечислены средства в размере 210000000 рублей.

АО «Управление отходами» в Управление Федерального казначейства по Саратовской области было представлено платежное поручение №2 от 08.12.2017 на перечисление 210000000 рублей.

14.12.2017 Управлением Федерального казначейства по Саратовской области в перечислении денежных средств было отказано ввиду несоответствия фактически полненных работ информации, содержащейся в подтверждающих документах.

АО «Управление отходами» в Управление Федерального казначейства по Саратовской области было представлено платежное поручение №3 от 26.02.2018 на перечисление 210000000 рублей.

05.03.2018 Управлением Федерального казначейства по Саратовской области в перечислении денежных средств было отказано ввиду несоответствия фактически полненных работ информации, содержащейся в подтверждающих документах. Со ссылкой на результаты проведенной проверки в отношении Министерства, Управлением Федерального казначейства по Саратовской области было указало, что данные, отраженный в актах о приемке выполненных работ, содержат некорректные сведения, по ним невозможно подтвердить соответствие фактически выполненных работ проектной документации (протокол от 05.03.2018 года).

По состоянию на 18.10.2019 года денежные средства в размере 210000000 рублей находятся на лицевом счете АО «Управление отходами», финансовые выплаты не производились.

Кроме того, пунктом 8.3.4. концессионного соглашения предусмотрено, что возврат и обслуживание привлеченных инвестиций Концессионера обеспечиваются за счет регулируемых тарифов на услуги Концессионера по утилизации и захоронению твердых бытовых отходов, установленных в соответствии с положениями действующего законодательства, с учетом положений настоящего Соглашения, а также за счет иных доходов, полученных в результате эксплуатации объекта концессионного соглашения.

В судебное заседание Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Актом проверки №17 от 01.11.2018, проведенной Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области в отношении АО «Управление отходами», актом выездной проверки Министерства от 10.07.2018, проведенной Управлением Федерального казначейства по Саратовской области, выявлено:

не подтвержденная стоимость оборудования и строительно-монтажных работ на сумму 329619201,43 рублей с учетом НДС;

Следовательно, по мнению Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, стоимость переданного в государственную собственность области по концессионному соглашению объекта концессионного соглашения подлежит учёту в размере 357860982 рубля.

Указанные выводы были приняты Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области для целей тарифного регулирования услуг по захоронению ТКО на 2019-2022 г.г. Тарифное решение с учетом исполнения акта проверки утверждено Постановлением комитета государственного регулирования тарифов №56/81 от 20.12.2018 года.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что АО «Управление отходами» было отказано выплате платы Концедента в размере 210000000 рублей на основании результатов проведенной Управлением Федерального казначейства по Саратовской области проверки (акт от 10.07.2018).

Выводы выездной проверки о стоимости объекта концессионного соглашения, отраженные в акте №17 от 01.11.2018, были приняты Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области для целей тарифного регулирования услуг по захоронению ТКО на 2019-2022 г.г.

В судебном заседании представитель Министерства пояснил, что истец не предъявлял какие-либо материально-правовые требования к АО «Управление отходами».

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Само по себе требование произвести перерасчет стоимости имущества, обязать подписать акт приема-передачи имущества (при наличии уже имеющегося подписанного сторонами концессионного соглашения и членами межведомственной комиссии акта приёмки мусороперерабатывающего комплекса от 19 сентября 2017), не сопровождаемое одновременно требованием о применении имущественных последствий надлежащего или ненадлежащего исполнения обязательства, вышеуказанным критериям не соответствует, так как не способно защитить нарушенные или восстановить оспариваемые гражданские права и (или) законные интересы, то есть представляет собой ненадлежащий способ защиты.

Аналогично, требование о констатации судом факта исполнения или неисполнения обязательства, непосредственно не направлено на изменение имущественного состояния лица, заявляющего соответствующее требование, и в этом качестве на обеспечивает цель предоставления судебной защиты.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Ненадлежащий способ защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

При обращении в суд с настоящим иском Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области не уплачивало государственную пошлину. Судом установлено, что в удовлетворении исковых требований было отказано.

Пунктом 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» предусмотрено, что согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. У суда также отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в федеральный бюджет взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области к Акционерному обществу «Управление отходами» об обязании произвести перерасчет стоимости единиц, переданного в государственную собственность Саратовской области имущества по концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры – системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области от 23.01.2013 года, до суммы фактически произведенных затрат в сумме 357860982 рублей, уменьшив стоимость имущества мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково на 355733896 рублей; подготовить и направить в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области подписанные акты приема-передачи имущества мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково с указанием стоимости переданного имущества по объекту мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково в размере 357860982 рублей – отказать.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

Т.А. Ефимова