Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Вита-Терминал» обратилось с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении №10413000-175/2009, вынесенного Саратовской таможней ПТУ ФТС РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель Саратовской таможни в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Саратовской транспортной прокуратуры в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями и поддержал позицию Саратовской таможни.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям гл. 7 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Материалами дела установлено, что ООО «Вита-терминал» является владельцем склада временного хранения (далее по тексту СВХ), расположенного по адресу: <...>.

Саратовской транспортной прокуратурой 08 апреля 2009 года была проведена проверка СВХ ОО «Вита-Терминал», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки Саратовской транспортной прокуратурой было выявлено нарушение ООО «Вита-Терминал» сроков предоставления отчётности в таможенный орган, а именно: согласно отчёта №10413010/270109/0000028 от 17.01.2009 года (ДО2) ООО «Вита-терминал» 27.01.2009 года в 14 ч 59 мин был выдан товар со склада временного хранения, а отчёт ДО2 в таможенный орган СВХ ООО «Вита-терминал» согласно КПС «Учёт и контроль товаров на ВХ» был представлен лишь 29.01.2009 года в 17 ч 45 мин, то есть с нарушением на одни сутки срока, предусмотренного п.32 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утверждённых Приказом ГТК РФ № 958 от 03.09.2003 года.

По данному факту заместителем Саратовского транспортного прокурора постановлением от 09 апреля 2009 года в отношении ООО «Вита-Терминал» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вышеуказанное постановление с материалами административного дела были направлены для рассмотрения по существу начальнику Саратовской таможни 09 апреля 2009 года.

22 апреля 2009 года и.о. заместителя начальника Саратовской таможни по правоохранительной деятельности ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Вита-терминал», вынес постановление по делу об административном правонарушении №10413000-175/2009, в соответствии с которым ООО «Вита-Терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде предупреждения.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении №10413000-175/2009 от 22.04.2009 года, обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением. При этом заявитель считает, что вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, административным органом не доказана, так как документ отчётности ДО2 №10413010/270109/0000028 был доставлен работником СВХ ООО «Вита-терминал» в таможенный орган утром 28.01.2009 года и вручен главному инспектору ФИО5, что свидетельствует о соблюдении Обществом срока, предусмотренного Приказом ГТК РФ №958 от 03.09.2003 года.

Представитель Саратовской таможни считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством. Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.16.15. КоАП РФ, доказан материалами дела. Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена. При этом представитель Саратовской таможни указывает на то, что довод заявителя о соблюдении срока предоставления отчётности опровергается выпиской из базы КПС «Учёт и контроль товаров на ВХ», отметкой должностного лица таможенного органа, проставленной на отчёте ДО2 №10413010/270109/0000028, а также показаниями свидетеля ФИО5.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьёй 16.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц и юридических лиц за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчётности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством РФ, а равно представление отчётности, содержащей недостоверные сведения.

На основании ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьёй 99 Таможенного кодекса РФ (далее по тексту ТК РФ) временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Согласно статье 100 ТК временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, если иное не установлено ТК РФ. Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 107 ТК РФ. Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля. Товары могут быть помещены на любой склад временного хранения с учетом ограничений, предусмотренных ТК РФ.

Статья 108 ТК РФ устанавливает, что владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения. Владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены ТК РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.112 ТК РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров

В соответствии со ст.364 ТК РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

На основании п.27 «Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров», утверждённых Приказом ГТК РФ №958 от 03.09.2003 года, владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении. Подпунктом «б» п.27 вышеуказанных правил предусмотрено, что ДО2 – отчетность формируется в случае выдачи товаров с СВХ.

Пункт 32 указанных Правил предусматривает, что владелец СВХ представляет отчетность по форме ДО2 подразделению таможенного органа не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров.

Судом из материалов дела установлено, что работником СВХ ООО «Вита-Терминал» документ отчётности ДО2 №10413010/270109/0000028 был представлен в таможенный орган, однако факт представления по времени отчётности ДО2 инспектором таможенной службы зафиксирован не был в связи с отсутствием указаний на это в соответствующих нормативных актах.

Данный факт подтверждает вызванная и допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля работник ООО «Вита-Терминал» ФИО6, в обязанности которой входит представление отчётности в таможенный орган.

В соответствии с п.53 Инструкции «О действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории РФ автомобильным транспортом, при их прибытии (убытии), перевозке в соответствии с процедурой внутреннего и международного таможенного транзита, а также временном хранении», утверждённой приказом Государственного таможенного комитета РФ №1467 от 18.12.2003 года, после принятия ДО уполномоченное должностное лицо:

а) регистрирует ДО в журнале регистрации документов отчета (приложение 10 к Инструкции);

б) проставляет в ДО и на оборотной стороне подтверждения о прибытии (если товары временно хранятся на складе получателя либо на СВХ, расположенном не в месте доставки) оттиск штампа "Товар поступил", а также отмечает время и дату его проставления. Указанные записи и оттиск штампа уполномоченное должностное лицо подписывает и заверяет оттиском ЛНП.

Как пояснил в судебном заседании свидетель ФИО5, являющийся главным государственным таможенным инспектором Энгельсского таможенного поста, при представлении в таможенный орган отчётности по форме ДО2 время представления нигде не фиксируется, а штамп проставляется на документах отчётности после их проверки и проверки наличия их электронной копии.

Учитывая, что на указанную проверку отчётности таможенному инспектору необходимо определённое время, суд пришёл к выводу о том, что время регистрации таможенным инспектором отчётности по форме ДО2 не совпадает с временем представления указанной отчётности.

Выписка из базы КПС «Учёт и контроль товаров на ВХ» и наличие штампа должностного лица таможенного органа, проставленного на отчёте ДО2 №10413010/270109/0000028, не являются доказательством того, что СВХ ООО «Вита-терминал» отчётность ДО2 №10413010/270109/0000028 представило в таможенный орган 29.01.2009 года, а свидетельствует лишь о том, что инспектором таможенной службы вышеуказанная отчётность по форме ДО2 была занесена в электронную базу 29.01.2009 года.

При этом позиция представителя таможенного органа базируется лишь на его убеждённости в том, что инспектор таможенной службы не мог провести проверку отчётности, а также проставить соответствующий штамп лишь на следующий день после представления заявителем отчётности по форме ДО2.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органом о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным органом суду не представлены безусловные доказательства того, что Обществом не представлена в таможенный орган в установленный срок отчётность по форме ДО2.

Согласно ч.3 ст.1.5. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с ч.4 ст.1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Вита-Терминал» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, изучив действующее законодательство РФ, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что заявленные ООО «Вита-Терминал»» требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При подаче заявления заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей, что подтверждается платёжным поручением №521 от 05.05.2009 года.

На основании ст.333.40 Налогового кодекса РФ государственная пошлины подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 27, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении №10413000-175/2009 от 22.04.2009 года, вынесенное Саратовской таможней ПТУ ФТС РФ в отношении ООО «Вита- Терминал».

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выдать ООО «Вита-Терминал» после вступления в законную силу настоящего решения справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 211, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.А. Лескина