Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица: от Администрации Духовницкого района – ФИО2, дов. от 11.06.2007г., ФИО3, дов. от 20.07.2007г.; от Министерства финансов Саратовской области - ФИО4, дов. № 04-02-08/3 от 29.12.2006г.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Саратовской области обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании Приложения № 8 к Решению районного Собрания Духовницкого муниципального района первого созыва от 22.12.2006г. № 17/158 «О бюджете Духовницкого муниципального района на 2007 год» в части установления норматива отчислений от единого сельскохозяйственного налога в размере 60 % не соответствующим Бюджетному кодексу РФ и недействующим в этой части.

В процессе рассмотрения дела, в судебном заседании 30 октября 2007 года представителем заявителя представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, а именно, заявитель просит:

- признать Приложение № 8 к Решению районного Собрания Духовницкого муниципального района первого созыва от 22.12.2006г. № 17/158 «О бюджете Духовницкого муниципального района на 2007 год» в части установления норматива отчислений от единого сельскохозяйственного налога в размере 60 % не соответствующим ст. ст. 61.1, 58 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и не действующим в этой части.

Как видно из материалов дела, Решением районного Собрания Духовницкого муниципального района первого созыва от 22.12.2006г. № 17/158 утвержден бюджет Духовницкого муниципального района на 2007 год. Данное Решение было опубликовано в районной газете «Авангард» № 1 (10776) от 13.01.2007г. Подпунктом «б» пункта 7 указанного решения предусмотрено, что в местный бюджет в 2007 году зачисляются отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, неналоговых доходов по нормативам отчислений, установленных Бюджетным Кодексом Российской Федерации, ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2007 год», согласно Приложению № 8 к данному решению.

В обоснование заявленных требований о признании частично недействующим нормативного акта заявитель ссылается на то, что указанный нормативный акт противоречит Бюджетному Кодексу РФ, согласно ч. 2 ст. 61.1 которого в бюджеты муниципальных районов налоговые доходы от единого сельскохозяйственного налога подлежат зачислению по нормативу 30 процентов, тогда как согласно обжалуемого нормативного акта в указанной заявителем части данный норматив составляет 60 процентов.

Посчитав данное несоответствие противоречащим закону и нарушающим права Саратовской области, как получателя доходов от единого сельскохозяйственного налога Прокуратура Саратовской области обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании нормативного акта в указанной выше части недействующим.

Министерство финансов Саратовской области, а также Районное собрание Духовницкого муниципального района Саратовской области возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Главой 12 указанного Федерального закона закреплены переходные положения, а именно, сроки и порядок вступления его в силу.

Федеральным законом от 12 октября 2005 года № 129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской федерации о налогах и сборах» внесены следующие изменения в статью 83 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

в части 1 слова «1 января 2006 года» заменены словами «1 января 2009 года»;

статья дополнена частями 1.1 – 1.3 следующего содержания:

п. 1.1. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона до 1 января 2009 года устанавливается переходный период.

п. 1.2. В переходный период законом субъекта Российской Федерации определяется порядок решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений. Принятие указанных законов субъектов Российской федерации осуществляется до 01 января 2006 года. С 01 января 2006 года до окончания переходного периода указанные законы субъектов Российской Федерации принимаются не позднее чем за три месяца до начала очередного финансового года и не могут быть изменены в течение финансового года.

п. 1.3. В переходный период указанными законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с федеральным законом поселений органами местного самоуправления муниципальных районов».

Статьями 61 и 61.1 Бюджетного кодекса Российской федерации ( в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ) установлены налоговые доходы бюджетов поселений и муниципальных районов: в бюджеты поселений и муниципальных районов подлежит зачислению единый сельскохозяйственный налог по нормативу 30 процентов для каждого уровня бюджета.

Однако, п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 октября 2005 года № 129-ФЗ внесены следующие изменения в Федеральный закон от 20 августа 20-04 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»: дополнить статьей 3.1 следующего содержания:

«…В случае, если законом субъекта Российской Федерации в переходный период, установленный частью 1.1. статьи 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено решение вопросов местного значения во вновь образованных поселениях органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения:

1) в качестве составной части бюджета муниципального района могут предусматриваться доходы и расходы указанных поселений;

2) налоговые доходы, установленные статьей 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), подлежащие зачислению в бюджеты указанных поселений, зачисляются в бюджет муниципального района, в состав которого входят указанные поселения…».

Таким образом, анализ приведенных выше норм закона приводит к выводу об отсутствии нарушений оспариваемым нормативным актом чьих либо прав и законных интересов, а также об отсутствии противоречий оспариваемого нормативного акта (его части) указанным заявителем законам.

Пунктом 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных данным кодексом, с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой нормативный акт или его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае, заявителем не доказано, что указание в оспариваемом нормативном акте на необходимость зачисления 60 процентов единого сельскохозяйственного налога в бюджет Духовницкого муниципального района нарушает чьи-либо права и законные интересы в сере предпринимательской деятельности, а также противоречит иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Заявленные требования при таких обстоятельствах не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 195, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать Приложение № 8 к Решению районного Собрания Духовницкого муниципального района первого созыва от 22.12.2006г. № 17/158 «О бюджете Духовницкого муниципального района на 2007 год» в части установления норматива отчислений от единого сельскохозяйственного налога в размере 60 % соответствующим ст. ст. 61.1, 58 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении заявленных требований о признании Приложения № 8 к Решению районного Собрания Духовницкого муниципального района первого созыва от 22.12.2006г. № 17/158 «О бюджете Духовницкого муниципального района на 2007 год» в части установления норматива отчислений от единого сельскохозяйственного налога в размере 60 % не действующим в этой части - отказать.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в кассационную инстанцию в порядке, предусмотренном статьями 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Председательствующий Судья Арбитражного суда

Саратовской области Г.М. Вулах

Судьи Арбитражного суда Саратовской области Е.В. Храмова

А.В. Калинина