Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Саратовской области А.В. Калинина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синельниковой Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по заявлению

АО «Элеваторхолдинг»

к Нижне – Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

Нижне – Волжского управления Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Саратов)

о признании незаконным и отмене Постановления Нижне- Волжского управления Ростехнадзора № 24/649/2016 о назначении административного наказания от 09.01.2017 г.,

о признании недействительным и отмене предписания от 22.11.2016 № 5166/24/106,

о признании незаконным и отмена предписания П-1022/24/49 от 28.03.2017г.,

о признании незаконным и отмена Постановления №24/067/2017 от 07.04.2017г. о назначении административного наказания.

при участии:

от АО «Элеваторхолдинг» - ФИО1 по доверенности № 221/17 от 17.01.2017г.;

от Нижне – Волжского управления Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 по доверенности №23/212-16 от 12 декабря 2016 года;

от Нижне – Волжского управления Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Саратов) – ФИО2 по доверенности №23/212-16 от 12 декабря 2016 года;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось АО «Элеваторхолдинг» к Нижне – Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене Постановления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 24/649/2016 о назначении административного наказания от 09.01.2017 г.

23 января 2017 года указанное заявление принято к производству Арбитражного суда, по делу назначено предварительное судебное заседание.

13 февраля 2017 года в Арбитражный суд Саратовской области обратилось АО «Элеваторхолдинг», заинтересованное лицо – Нижне- Волжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), с заявлением о признании недействительным и отмене предписания от 22.11.2016г. № 5166/24/106.

13 февраля 2017 года указанное заявление принято к производству Арбитражного суда, по делу назначено предварительное судебное заседание.

Представителями АО «Элеваторхолдинг», в процесса рассмотрения дела А57-655/2017, заявлено ходатайство об объединении дела А57-655/2017 и А57-1908/2017 в одно производство, поскольку указанные дела связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и рассматриваются с участием одних и тех же лиц. Судом ходатайство удовлетворено.

Тем временем, в Арбитражный суд Саратовской области обратилось АО «Элеваторхолдинг», заинтересованное лицо: Нижнее- Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), с заявлением о признании незаконным и отмене предписания П-1022/24/49 от 28.03.2017г. и Постановления №24/067/2017 от 07.04.2017г. о назначении административного наказания.

В рамках рассмотрения дела № А57-7582/2017 представитель АО «Элеваторхолдинг» заявил ходатайство об объединении дел № А57-7582/2017 и № А57-655/2017 в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением от 09.06.2017г. суд объединил дела № А57-7582/2017 и № А57-655/2017 в одно производство и присвоил делу № А57-655/2017 для совместного рассмотрения.

Таким образом, в рамках рассмотрения дела А57-655/2017 рассматриваются требования заявителя о признании незаконным и отмене Постановления Нижне- Волжского управления Ростехнадзора № 24/649/2016 о назначении административного наказания от 09.01.2017г., о признании недействительным и отмене предписания от 22.11.2016г. № 5166/24/106, о признании незаконным и отмене предписания П-1022/24/49 от 28.03.2017г., о признании незаконным и отмене Постановления №24/067/2017 от 07.04.2017г. о назначении административного наказания.

Представитель Нижне – Волжского управления Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору возражал против удовлетворения указанных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Настоящее заявление рассматривается судом по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 13.10.2016г. года Акционерное общество «Элеваторхолдинг» обратилось в Нижне- Волжское управление Ростехнадзора с заявлением о переоформлении лицензии (вх. № 58264/СО от 14.10.2016г.) от 01.06.2011 г. № ВП-51-001861 (ЗКС).

На основании Распоряжения заместителя руководителя Нижне- Волжского управления Ростехнадзора от 28.10.2016г. № 5166-РП/СО «О проведении внеплановой выездной проверки» проведена внеплановая выездная проверка с целью принятия лицензирующим органом решения о переоформлении лицензии на осуществление вида деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности». Результаты проверки были оформлены Актом проверки № 5166/24/195 от 22.11.2016 г., по итогам проверки было выдано Предписание № 5166/24/106 от 22.11.2016г.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения АО «Элеваторхолдинг» подп. а) ж) к) л) п) у) т) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492.

При эксплуатации указанного объекта допущены следующие нарушения:

1. Не аттестован в области промышленной безопасности директор Балашовского филиала Общества, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 10 и 20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-19-2007), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

2. Вентиляторы аспирационных сетей элеватора (рег. № А51-03960-0093, класс опасности III) установлены до пылеуловителей ОП г. Петровск, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;п.п. 53, 516 ФНиП «Правила взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 560, зарегистрированных в Минюсте России от 16.12.2013 № 30606;

3. Вентиляторы аспирационных сетей элеватора (рег. № А51-03960-0097, класс опасности III) установлены до пылеуловителей ОП г. Петровск, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 53, 516 ФНиП «Правила взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 560, зарегистрированных в Минюсте России от 16.12.2013 № 30606;

4. Отсутствует аспирация насыпных лотков при выпуске растительного сырья из силосов элеватора (рег. № А51-03960-0093, класс опасности III) ОП г. Петровск, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 409 ФНиП "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 (ред. от 15.11.2016) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2013 N 30606);

5. Имеются разрушения защитного слоя бетона с оголением и коррозией рабочей арматуры монолитных стен корпусов элеватора (рег. № А51-03960-0093, класс опасности III) ОП г.Петровск, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;п. 477 ФНиП "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 (ред. от 15.11.2016) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2013 N 30606);

6. Имеются разрушения защитного слоя бетона с оголением и коррозией рабочей арматуры монолитных стен корпусов элеватора (рег. № А51-03960-0097, класс опасности III) ОП г. Петровск, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;п. 477 ФНиП "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 (ред. от 15.11.2016) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2013 N 30606);

7. Не отвечают требованиям ограждения окон, расположенных на высоте менее 1 м в помещениях надсилосного этажа склада силосного типа (А51-03960-0077, класс опасности III) Аркадакский филиал, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 488 ФНиП "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 (ред. от 15.11.2016) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2013 N 30606);

8. Отсутствуют ограждения приямков ленточных конвейеров подсилосного этажа элеватора (рег. № А51-03960-0093, класс опасности III) ОП г.Петровск, чем нарушена ч. 1, ч. 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;п. 487 ФНиП "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 (ред. от 15.11.2016) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2013 N 30606);

9. Отсутствуют реле контроля скорости на стационарных ленточных конвейерах надсилосного этажа элеватора (рег. № А51-03960-0093, класс опасности III) ОП г.Петровск, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;п. 487 ФНиП "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 (ред. от 15.11.2016) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2013 N 30606);

10. Имеются отложения пыли на технологическом оборудовании и строительных конструкциях элеватора (рег. № А51-03960-0097, класс опасности III) ОП г.Петровск, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;п. 141 ФНиП "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 (ред. от 15.11.2016) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2013 N 30606);

11. Площадь легкосбрасываемых конструкций элеватора (рег. № А51-03960-0097, класс опасности III), не отвечает установленным требованиям. ОП г.Петровск, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;п. 78, 79, 81 ФНиП "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 (ред. от 15.11.2016) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2013 N 30606);

12. Отсутствуют РКС, датчики подпора, устройства контроля сбегания ленты на нориях элеватора (рег. № А51-03960-0097, класс опасности III). ОП г.Петровск, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 46 ФНиП "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 (ред. от 15.11.2016) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2013 N 30606);

13. Отсутствуют реле контроля скорости (РКС) на ленточных конвейерах элеватора (рег. № А51-03960-0097, класс опасности III). ОП г. Петровск, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;п.49 ФНиП "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 (ред. от 15.11.2016) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2013 N 30606);

14. Не в полном объёме проведена идентификация опасных производственных объектов АО «Элеваторхолдинг», а именно: в сведениях, характеризующих ОПО указаны не все технические устройства, эксплуатируемые на объектах организации, чем нарушена часть 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

15. Режимные карты с параметрами настройки арматуры ГРПШ отсутствуют и не находятся в ГРПШ (Сеть газопотребления производственного участка №1 Ртищевского филиала» (рег. № А51-03960-0062), чем нарушена статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г.№ 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870»; п. 5.6.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

16. Отсутствует план локализации и ликвидации аварий согласованный с техническим руководителем эксплуатационной организации (Сеть газопотребления производственного участка №1 Ртищевского филиала» (рег. № А51-03960-0062) Ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 9.6 ГОСТ "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация";

17. Не проводится своевременный контроль состояний уплотнений вводов газопровода через наружные конструкции здания (Сеть газопотребления производственного участка №1 Ртищевского филиала» (рег. № А51-03960-0062), чем нарушена статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ,пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;рздел 6 ППРФ от 29 октября 2010 г. № 870; п. 5.1.2 ГОСТ "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация";

18. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания операторной зерносушилки в которой располагается газогорелочное устройство – горелка Р73 А (зав. № 0711021), в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания. (Сеть газопотребления производственного участка №1 Ртищевского филиала» (рег. № А51-03960-0062), чем нарушена статья 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ,пп. л, у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;п. 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855, п. 9 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

19. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания операторной зерносушилки, в которой располагается газогорелочное устройство – горелка Lamborghini ЕМ 40/2-Е (зав. № 98002001), в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания. (Сеть газопотребления производственного участка №1 Ртищевского филиала» (рег. № А51-03960-0062), чем нарушены статьи 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ,пп. л, у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855, п. 9 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

20. Отсутствуют сведения о проведении технического обслуживания системы контроля загазованности и уровня содержания окиси углерода (не реже одного раза в год специализированными организациями или сервисными службами изготовителя) установленной в помещении с газогорелочным устройством – горелка Р73 А (зав. № 0711021) (Сеть газопотребления производственного участка №1 Ртищевского филиала» (рег. № А51-03960-0062), чем нарушена статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. к, у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 ППРФ от 29 октября 2010 г. № 870; п. 4.6, п. 8.8 ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация";

21. Отсутствуют сведения о проведении технического обслуживания системы контроля загазованности и уровня содержания окиси углерода (не реже одного раза в год специализированными организациями или сервисными службами изготовителя) установленной в помещении с газогорелочным устройством – горелка Lamborghini ЕМ 40/2-Е (зав. № 98002001) (Сеть газопотребления производственного участка №1 Ртищевского филиала» (рег. № А51-03960-0062), чем нарушена статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. к, у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;приказ № 5214 от 03 октября 2011 г.; п. 4.6, п. 8.8 ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация"

22. Сведения о проведении технического обслуживания газопроводов и газоиспользующего оборудования сети газопотребления не оформляются по форме (приложение Б), установленной в приложении ГОСТ Р 54961-2012 (Сеть газопотребления производственного участка №1 Ртищевского филиала» (рег. № А51-03960-0062), чем нарушена статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 ППРФ от 29 октября 2010 г. № 870; п. 8.1 ГОСТ "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация";

23. В помещении с газогорелочным устройством – горелка горелкаLamborghini ЕМ 40/2-Е (зав. № 98002001) сигнализатор загазованности оксидом углерода СЗ-2 установлен с нарушением требований проектной документации, а именно на уровне 0,2 см. от потолка, согласно проектной документации должен быть на отметке 1,6 м. от уровня пола (Сеть газопотребления производственного участка №1 Ртищевского филиала» (рег. № А51-03960-0062), чем нарушена статья 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. к, у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 58, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855;

24. В помещении с газогорелочным устройством – горелка горелка Р73 А (зав. № 0711021) сигнализатор загазованности оксидом углерода СЗ-2 установлен с нарушением требований проектной документации, а именно на уровне 0,2 см. от потолка, согласно проектной документации должен быть на отметке 1,6 м. от уровня пола (Сеть газопотребления производственного участка № 1 Ртищевского филиала» (рег. № А51-03960-0062) Ст. 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. к, у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 58, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855.

25. Режимные карты с параметрами настройки арматуры ГРПШ и ГРУ отсутствуют и не находятся в соответствующих ГРПШ и ГРУ (Сеть газопотребления Аркадакского филиала» (рег. № А51-03960-0028), чем нарушена статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ,пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870»; п. 5.6.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация». 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 58, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855.

26. Отсутствует план локализации и ликвидации аварий, согласованный с техническим руководителем эксплуатационной организации (Сеть газопотребления Аркадакского филиала» (рег. № А51-03960-0028), чем нарушена статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ,пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;п. 4 Приказа Федеральой службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 9.6 ГОСТ "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация".

27. Не проводится своевременный контроль состояний уплотнений вводов газопровода через наружные конструкции зданий (Сеть газопотребления Аркадакского филиала» (рег. № А51-03960-0028), чем нарушена статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ,пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 ППРФ от 29 октября 2010 г. № 870; п. 5.1.2 ГОСТ "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация".

28. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания, в котором расположены внутренние газопроводы и ГРУ с РДБК1-50 (инв. № 400772), в связи с отсутствием проектной документации (Сеть газопотребления Аркадакского филиала» (рег. № А51-03960-0028), чем нарушена статья 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. л, у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;п. 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855, п. 9 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

29. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания топочных зерносушилок в которых расположены внутренние газопроводы, ГРУ с РДБК1-50 (инв. № 400896), газовые горелки турбореактивные ГГТР-С-200 (инв. № 0000486, № 0000491), в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке службы здания (Сеть газопотребленияАркадакского филиала» (рег. № А51-03960-0028), чем нарушена статья 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. л, у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;п. 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855, п. 9 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

30. Сведения о проведении технического обслуживания газопроводов и газоиспользующего оборудования сети газопотребления не оформляются по форме (приложение Б), установленной в приложении ГОСТ Р 54961-2012 (Сеть газопотребления Аркадакского филиала» (рег. № А51-03960-0028), чем нарушена статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ,пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 ППРФ от 29 октября 2010 г. № 870; п. 8.1 ГОСТ "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация".

31. Отсутствуют сведения о проведении технического обслуживания системы контроля загазованности и уровня содержания окиси углерода (не реже одного раза в год специализированными организациями или сервисными службами изготовителя) установленной в помещении (Сеть газопотребления Аркадакского филиала» (рег. № А51-03960-0028), чем нарушена статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. к, у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;приказ № 5214 от 03 октября 2011 г.; п. 4.6, п. 8.8 ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация".

32. На опасном производственном объекте - Сеть газопотребления Калининского филиала (11) рег.№А51-03960-0075, расположенная по адресу: <...>, внутренние газопроводы зерносушилки ДСП-32 инв. № 434, 1995 г. ввода в эксплуатацию (Срок службы технической документации отсутствует, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет) без проведения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушен пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;пп. «Б» п. 5 «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I II и III классов опасности» № 492 от 10.06.2013 г.; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила поведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013 рег. № 30855 (далее ФНП ЭПБ); п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15 ноября 2013 г. № 542, зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 года, регистрационный № 30929; (далее – ФНП ВБСГиГ).

33. На опасном производственном объекте - Сеть газопотребления Калининского филиала (11) рег.№А51-03960-0075, расположенная по адресу: <...>, внутренние газопроводы зерносушилки ДСП-32 инв. №422, 1995 г. ввода в эксплуатацию (Срок службы технической документации отсутствует, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет) без проведения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушен пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;пп. «Б» п. 5 «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I II и III классов опасности» № 492 от 10.06.2013 г.; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила поведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013 рег. № 30855 (далее ФНП ЭПБ); п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15 ноября 2013 г. № 542, зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 года, регистрационный № 30929; (далее – ФНП ВБСГиГ).

34. На опасном производственном объекте - Сеть газопотребления Калининского филиала (11) рег.№А51-03960-0075, расположенная по адресу: <...>, внутренние газопроводы зерносушилки ДСП-50 инв. №442, 1995 г. ввода в эксплуатацию (Срок службы технической документации отсутствует, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет) без проведения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушен пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;пп. «Б» п. 5 «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I II и III классов опасности» № 492 от 10.06.2013 г.; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила поведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013 рег. № 30855 (далее ФНП ЭПБ); п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15 ноября 2013 г. № 542, зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 года, регистрационный № 30929; (далее – ФНП ВБСГиГ).

35. На опасном производственном объекте - Сеть газопотребления Калининского филиала (11) рег.№А51-03960-0075, расположенная по адресу: <...>, внутренние газопроводы зерносушилки РД 2х25 инв.№ 176, 1995 г. ввода в эксплуатацию (Срок службы технической документации отсутствует, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет) без проведения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушен пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;пп. «Б» п. 5 «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» № 492 от 10.06.2013 г.; Пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила поведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013 рег. № 30855 (далее ФНП ЭПБ); п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15 ноября 2013 г. № 542, зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 года, регистрационный № 30929; (далее – ФНП ВБСГиГ).

36. На опасном производственном объекте - Сеть газопотребления Калининского филиала (11) рег.№А51-03960-0075, расположенная по адресу: <...>, внутренние газопроводы зерносушилки Целинная 50 инв. №390, 1995 г. ввода в эксплуатацию (Срок службы технической документации отсутствует, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет) без проведения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушен пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;пп. «б» п. 5 «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I II и III классов опасности» № 492 от 10.06.2013 г.; пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила поведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013 рег. № 30855 (далее ФНП ЭПБ); п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15 ноября 2013 г. № 542, зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 года, регистрационный № 30929; (далее – ФНП ВБСГиГ).

37. На опасном производственном объекте - Сеть газопотребления Калининского филиала (11) рег.№А51-03960-0075, расположенная по адресу: <...>, подземный газопровод высокого давления d=89мм, l=139м., 1995 г. ввода в эксплуатацию (Срок службы технической документации отсутствует, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет) без проведения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушен пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;пп. «Б» п. 5 «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» № 492 от 10.06.2013 г.; пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила поведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013 рег. № 30855 (далее ФНП ЭПБ); п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15 ноября 2013 г. № 542, зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 года, регистрационный № 30929; (далее – ФНП ВБСГиГ).

38. На опасном производственном объекте - Сеть газопотребления Калининского филиала (11) рег.№А51-03960-0075, не установлены габаритные знаки в местах проезда автотранспорта, чем нарушена ч.1, ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; подпункт ж) пункта 70 раздела 6 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870».

39. Не предоставлено свидетельство на право собственности подземного газопровода высокого давления д=89мм L=139 м 1995 года ввода в эксплуатацию, чем нарушена ч. 1, ч. 2 ст. 9 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492.

40. На здание операторной сушилки №1 (сеть газопотребления Петровского филиала) разрешение на ввод в эксплуатацию не представлено, сведений о сроке службы в проектной документации нет. Экспертиза промышленной безопасности не проведена, чем нарушен пункт 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

41. На здание операторной сушилки № 2 (сеть газопотребления Петровского филиала) разрешение на ввод в эксплуатацию не представлено, сведений о сроке службы в проектной документации нет. Экспертиза промышленной безопасности не проведена, чем нарушен п. 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855,

42. Внутренний газопровод низкого давления D108 сушилки №1 (сеть газопотребления Петровского филиала); год ввода в эксплуатацию 1964г., в технической документации срок службы отсутствует, фактический срок эксплуатации превышает 20 лет. Экспертиза промышленной безопасности не проведена, чем нарушена часть 2 статьи 7, статья 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855.

43. Внутренний газопровод низкого давления D108 сушилки №2 (сеть газопотребления Петровского филиала); год ввода в эксплуатацию 1964г., в технической документации срок службы отсутствует, фактический срок эксплуатации превышает 20 лет. Экспертиза промышленной безопасности не проведена, чем нарушена часть 2 статьи 7, статья 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855

44. Подземный газопровод низкого давления Ду63 L= 35 м (сеть газопотребления Петровского филиала) год ввода в эксплуатацию 1964г., в технической документации срок службы отсутствует, фактический срок эксплуатации превышает 20 лет. Экспертиза промышленной безопасности не проведена, чем нарушена часть 2 статьи 7, статья 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855.

45. Газорегуляторный пункт шкафной ГРПШ-400 -3 шт. (сеть газопотребления Петровского филиала) год ввода в эксплуатацию-1995 г., в технической документации срок службы отсутствует, фактический срок эксплуатации превышает 20 лет. Экспертиза промышленной безопасности не проведена, чем нарушена часть 2 статьи 7, статья 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855.

46. Отсутствуют сведения о проведенных работах по техническому обслуживанию эксплуатационной организацией в процессе эксплуатации газопроводов и газового оборудования (акт технического обслуживания и ремонта газового оборудования и газопроводов не составлен), Сеть газопотребления Петровского филиала, чем нарушена статья 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункт 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03.10.2011 г. «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.1.9 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

47. Отсутствуют эксплуатационные паспорта на ГРПШ (сеть газопотребления Петровского филиала), чем нарушен пункт 5 пп. у) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; пункт 5 статьи 16.1. Федерального закона статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03.10.2011 г. «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.2.11 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

48. Отсутствует эксплуатационный паспорт на наружный газопровод (сеть газопотребления Петровского филиала), чем нарушен пункт 5 пп. у) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; пункт 5 ст. 16.1. Федерального закона статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03.10.2011 г. «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.2.11 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

49. Главный инженер ФИО3 не аттестован в области промышленной безопасности по блоку Б7 (сеть газопотребления Петровского филиала), чем нарушен пункт 5 пп. ж) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

50. Инженер-механик ФИО4 не аттестован в области промышленной безопасности по блоку Б7 (сеть газопотребления Петровского филиала), чем нарушен пункт 5 пп. ж) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; часть 1 статьи 9Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

51. Отсутствует план локализации и ликвидации аварий согласованный с техническим руководителем эксплуатационной организации (ГРО) (сеть газопотребления Петровского филиала), чем нарушен пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п.п. 4, 5 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»»; п. 9.7 ГОСТ "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация".

52. Нет сведений о проверке технического состояния промышленных дымоотводящих устройств перед началом отопительного сезона в котельной (сеть газопотребления Петровского филиала), чем нарушен пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;п.п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»»; приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03.10.2011 г. «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 8.9 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

53. На здание ГРУ зерносушилки ДСП-50 (сеть газопотребления участка № 2 Балашовского филиала) разрешение на ввод в эксплуатацию не представлено, сведений о сроке службы в проектной документации нет. Экспертиза промышленной безопасности не проведена, чем нарушен пункт 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855.

54. Отсутствуют сведения о проведенных работах по техническому обслуживанию эксплуатационной организацией в процессе эксплуатации газопроводов и газового оборудования (акт технического обслуживания и ремонта газового оборудования и газопроводов не составлен) (сеть газопотребления участка № 2 Балашовского филиала), чем нарушена статья 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03.10.2011 г. «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.1.9 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»

55. Отсутствуют сведения о проведенных работах по техническому обслуживанию эксплуатационной организацией в процессе эксплуатации газопроводов и газового оборудования (акт технического обслуживания и ремонта газового оборудования и газопроводов не составлен) (сеть газопотребления участка № 1 Балашовского филиала), чем нарушена статья 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03.10.2011 г. «Об утвержденииПеречня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.1.9 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

56. Отсутствует план локализации и ликвидации аварий, согласованный с техническим руководителем эксплуатационной организации (ГРО) (сеть газопотребления участка №2 Балашовского филиала), чем нарушен пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;п.п. 4, 5 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»»; п. 9.7 ГОСТ "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация".

57. На здание топочной мастерской (сеть газопотребления участка №2 Балашовского филиала) разрешение на ввод в эксплуатацию не представлено, сведений о сроке службы в проектной документации нет, Экспертиза промышленной безопасности не проведена, чем нарушен пункт 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ,п. 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855.

58. Нет сведений о проверке технического состояния промышленных дымоотводящих устройств перед началом отопительного сезона в котельной (сеть газопотребления участка №1 Балашовского филиала), чем нарушен пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;п.п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»»; приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03.10.2011 г. «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 8.9 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

59. Отсутствует план локализации и ликвидации аварий, согласованный с техническим руководителем эксплуатационной организации (ГРО) (сеть газопотребления участка №1 Балашовского филиала), чем нарушен пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п.п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»»; приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03.10.2011 г. «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 8.9 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

60. Нет сведений о проверке технического состояния промышленных дымоотводящих устройств перед началом отопительного сезона в топочной мастерской (сеть газопотребления участка №2Балашовского филиала), чем нарушен пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;п.п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»»; приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03.10.2011 г. «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 8.9 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

61. Отсутствует договор на техническое и аварийное обслуживание газопроводов и газового оборудования, сеть газопотребления участка №2 Балашовского филиала), чем нарушен пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»»; приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03.10.2011 г. «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.1.9 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

62. Отсутствуют акты приемки газопроводов и газового оборудования топочной мастерской сеть газопотребления участка № 2 Балашовского филиала, чем нарушен пп. а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;

63. Отсутствуют сведения об обслуживании специализированными организациями или сервисными службами изготовителя, систем контроля загазованности в помещении котельной, Балашовского филиала, чем нарушен пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»»; приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03.10.2011 г. «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.1.9 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

64. Не предоставлено свидетельство на право собственности подземного газопровода газопровода среднего давления д=63, L=29,7 м (от места врезки до границ территории элеватора), чем нарушена ч. 1, ч. 2 ст. 9 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492.

65. Не проведена экспертиза промышленной безопасности административного здания, в котором расположены внутренние газопроводы и котлы Хопер-63, в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке службы здания (Сеть газопотребленияАркадакского филиала» (рег. № А51-03960-0028), чем нарушен пп. л), у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;ст. 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855, п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Обутверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

66. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания весовой, в котором расположены внутренние газопроводы и котлы Хопер-63, в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке службы здания (Сеть газопотребления Аркадакского филиала» (рег. № А51-03960-0028), чем нарушен подп. л), у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;ст. 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855, п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Обутверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 22.11.2016г., АО «Элеваторхолдинг» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 22.11.2016 г. № 5166/24/106.

21декабря 2016г. в отношении АО «Элеваторхолдинг» был составлен протокол об административном правонарушении № 24/649/2016, действия Общества квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Постановлением от 09.01.2017 г. АО «Элеваторхолдинг» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Проверкой выполнения ранее выданного предписания от 22.11.2016 г. № П-5166/24/106 согласно распоряжению заместителя руководителя Нижне- Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 от 15.03.2017г. № 1022-РП/СО выявлены нарушения требований обязательных норм и правил, а именно:

Не предоставлено свидетельство на право собственности подземного газопровода высокого давления д=89мм, L=139 м 1995 года ввода в эксплуатацию, чем нарушена ч. 1, ч. 2 ст. 9 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492.

Не предоставлено свидетельство на право собственности подземного газопровода среднего давления д=63 мм, L=29,7 м (от места врезки до границ территории элеватора), чем нарушена ч. 1, ч. 2 ст. 9 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492.

По итогам проверки было вынесено Предписание № П-1022/24/49 от 28.03.2017 г.

28 марта 2017 г. в отношении АО «Элеваторхолдинг» был составлен протокол об административном правонарушении № 24/067/2017, действия Общества квалифицированы по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № 24/067/2017 о назначении административного наказания от 07.04.2017 г., Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Полагая, что при эксплуатации опасного производственного объекта нарушений, установленных требованиями законодательства, не допущено, АО «Элеваторхолдинг» обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Исследовав представленные доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений,

экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В силу положений пункта 1 статьи 65 и пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности).

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья3 данного Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9, пунктом 1 статьи 11 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, среди прочего, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской

Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Факт нарушения норм законодательства в области промышленной безопасности, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 20, 21, 22, 23, 24, 30, 31, 51, 56, 58, 59, 60, 62 подтверждается протоколом об административных правонарушения от 21 декабря 2016 г. № 24/649/2016, Постановления Нижне - Волжского управления Ростехнадзора № 24/649/2016 о назначении административного наказания от 09.01.2017г.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (ст. 2.1 КоАП РФ) не выделяет.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемой ситуации вина Общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному представлению сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом положений Федерального закона №116-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, арбитражный суд не соглашается с выводами Нижне- Волжского управления Ростехнадзора, изложенными в пунктах 11, 14, 15, 17, 18,19, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 61, 63, 64, 65, 66 Постановления Нижне - Волжского управления Ростехнадзора № 24/649/2016г. о назначении административного наказания от 09.01.2017 г. и Предписания от 22.11.2016г. № 5166/24/106 по следующим основаниям.

Согласно выводу Нижне- Волжского управления Ростехнадзора, изложенному в пункте 11 постановления и предписания, АО «Элеваторхолдинг» допущено нарушение ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 78, 79, 81 ФНиП "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 (ред. от 15.11.2016) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2013 N 30606), выразившееся в том, что площадь легкосбрасываемых конструкций элеватора (рег. № А51-03960-0097, класс опасности III), не отвечает установленным требованиям, ОП г.Петровск.

Согласно пунктам 78, 79, 80, 81 ФНиП "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 (ред. от 15.11.2016) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2013 N 30606)в помещениях категорий А и Б предусматриваются наружные легкосбрасываемые конструкции (далее - ЛСК).

Определяющим условием отнесения той или иной конструкции к ЛСК является обеспечение этой конструкцией своевременного вскрытия проемов требуемой площади для предотвращения роста избыточного давления взрыва в помещении свыше расчетного значения, определяемого прочностью основных несущих строительных конструкций.

Своевременное вскрытие проемов должно обеспечиваться прочностными характеристиками используемых материалов, крепежными или запорными устройствами, массой и конструкцией ЛСК.

В качестве ЛСК следует использовать остекление окон и фонарей. Оконное стекло следует относить к ЛСК при толщине 3; 4 и 5 мм и площади не менее (соответственно) 0,8; 1,0 и 1,5 м2. Армированное стекло (стеклоблоки) к ЛСК не относится.

При недостаточной площади остекления допускается в качестве ЛСК использовать конструкции покрытий из стальных, алюминиевых и асбестоцементных листов (шифер), эффективного утеплителя и другие конструкции из облегченных материалов (профильный металлический лист и т.д.), вскрывающиеся или разрушающиеся при избыточном давлении внутри помещения не более 2 кПа (200 кгс/м2). Рулонный ковер на участках ЛСК покрытия следует разрезать на карты площадью не более 180 м2 каждая.

Площадь ЛСК следует определять расчетом исходя из прочности основных несущих конструкций здания. При отсутствии расчетных данных площадь ЛСК должна составлять не менее 0,05 м2 на 1,0 м3 объема помещения категории А и не менее 0,03 м2 на 1,0 м3 объема помещения категории Б. Расчетная нагрузка от массы ЛСК покрытия должна составлять не более 0,7 кПа (70 кгс/м2).

В нарушение установленных требований, Нижне- Волжским управлением Ростехнадзора не приведен расчет площади ЛСК, не указано, к какой категории (А или Б) относится помещение элеватора, в связи с чем, не установлено, какое нарушение допущено АО «Элеваторхолдинг» и какие действия необходимо предпринять для его устранения.

Таким образом, указанное в пунктах 11 Постановления и Предписания нарушение, не подтверждено материалами административного дела, нарушения требований промышленной безопасности со стороны АО «Элеваторхолдинг» отсутствуют. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что пункт 11 оспариваемых постановления и предписания контролирующего органа не соответствуют требованиям законодательства.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Нижне- Волжским управлением Ростехнадзора неправомерно в пункте 11 постановления указано на нарушение АО «Элеваторхолдинг» части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 78, 79, 81 ФНиП "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 (ред. от 15.11.2016) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2013 N 30606), а также пунктом 11предписания неправомерно возложено на Общество обязанность по устранению указанного нарушения.

В предписании не указано, в чем конкретно выражается нарушение АО «Элеваторхолдинг» и какие меры необходимо принять для устранения нарушений. Таким образом, событие правонарушения не установлено, следовательно, правонарушение отсутствует.

Согласно выводу Нижне- Волжского управления Ростехнадзора, изложенному в пункте 14 постановления и предписания, АО «Элеваторхолдинг» допущено нарушение части 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», выразившееся в том, что не в полном объёме проведена идентификация опасных производственных объектов АО «Элеваторхолдинг», а именно: в сведениях, характеризующих ОПО указаны не все технические устройства, эксплуатируемые на объектах организации.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако данный пункт не содержит требований в части проведении идентификации опасных производственных объектов. В то время, как материалы административного дела не содержат указание на то, какие опасные производственные объекты АО «Элеваторхолдинг» требуют идентификации.

Таким образом, указанное в пунктах 14 Постановления и Предписания нарушение, не подтверждено материалами административного дела, нарушения требований промышленной безопасности со стороны АО «Элеваторхолдинг» отсутствуют. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что пункт 14 оспариваемых постановления и предписания контролирующего органа не соответствуют требованиям законодательства.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора неправомерно в пункте 14 постановления указано на нарушение АО «Элеваторхолдинг»части 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пунктом 14 предписания неправомерно возложено на Общество обязанность по устранению указанного нарушения.

Согласно выводу Нижне- Волжского управления Ростехнадзора, изложенному в пункте 15 постановления и предписания, АО «Элеваторхолдинг» допущено нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870»; п. 5.6.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация». 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 58, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855, выразившееся в том, что режимные карты с параметрами настройки арматуры ГРПШ отсутствуют и не находятся в ГРПШ (Сеть газопотребления производственного участка №1 Ртищевского филиала» (рег. № А51-03960-0062).

Согласно пп. у) п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления всилу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта;

Согласно п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Согласно пункту 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г.№ 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870», применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Согласно п. 5.6.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», Для организации эксплуатации газопроводов и сооружений на них должны быть разработаны маршрутные карты газопроводов в соответствии с требованиями 6.2.

На каждый введенный в эксплуатацию газопровод, пункт редуцирования газа, установку ЭХЗ должен составляться эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики по формам, приведенным в Приложениях Г, Д, Е, Ж.

К эксплуатационным паспортам пунктов редуцирования газа должны прилагаться технологические схемы и режимные карты с параметрами настройки редукционной, защитной и предохранительной арматуры. Копии технологических схем (за исключением пунктов редуцирования газа с одним комбинированным регулятором) и режимных карт должны находиться в соответствующих пунктах редуцирования газа. В пунктах редуцирования газа, оснащенных средствами АСУ ТП, должны находиться схемы размещения устройств автоматики технологических защит, блокировок и сигнализации.

Сведения о проведенных капитальных ремонтах, а также работах по их консервации (расконсервации) и ликвидации в процессе эксплуатации газопроводов, пунктов редуцирования газа и средств ЭХЗ должны быть оформлены записями в эксплуатационных паспортах. Результаты работ по оценке технического состояния и техническому диагностированию пунктов редуцирования газа должны оформляться записями в эксплуатационных паспортах. Результаты работ по техническому обследованию, оценке технического состояния и техническому диагностированию подземных газопроводов должны оформляться записями в эксплуатационных паспортах.

Таким образом, требование контролирующего органа о том, что режимные карты с параметрами настройки арматуры ГРПШ отсутствуют и не находятся в ГРПШ (Сеть газопотребления производственного участка №1 Ртищевского филиала» (рег. № А51-03960-0062) является незаконным, так как согласно приведенных требований законодательства в соответствующих пунктах редуцирования газа должны находиться копии режимных карт.

Таким образом, указанное в пункте15 Постановления и Предписания нарушение, не подтверждено материалами административного дела, нарушения требований промышленной безопасности со стороны АО «Элеваторхолдинг» отсутствуют. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что пункт15 оспариваемых постановления и предписания контролирующего органа не соответствуют требованиям законодательства.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора неправомерно в пункте15 постановления указано на нарушение АО «Элеваторхолдинг» ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870»; п. 5.6.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация». 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 58, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855, а также пунктом 15 предписания неправомерно возложило на Общество обязанность по устранению указанного нарушения.

Согласно выводу Нижне- Волжского управления Ростехнадзора, изложенному в пункте 17 постановления и предписания, АО «Элеваторхолдинг» допущено нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 ППРФ от 29 октября 2010 г. № 870; п. 5.1.2 ГОСТ "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация",выразившееся в том, что не проводится своевременный контроль состояний уплотнений вводов газопровода через наружные конструкции здания (Сеть газопотребления производственного участка №1 Ртищевского филиала» (рег. № А51-03960-0062).

Согласно пункту 5.1.2. ГОСТ "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" в организациях, осуществляющих деятельность в газифицированных общественных и административных зданиях, помещениях общественного назначения, в управляющих организациях многоквартирных домов, товариществах собственников жилья, жилищно-строительных или иных кооперативах, должны быть назначены специально уполномоченные лица, ответственные за эксплуатацию инженерных систем зданий, выполняющие следующие обязанности в части обеспечения безопасной эксплуатации сетей газопотребления:

- контроль состояния уплотнений подземных вводов и выходов инженерных коммуникаций через наружные конструкции здания;

- контроль своевременной проверки технического состояния и восстановления работоспособности вентиляционных каналов и дымоходов зданий и помещений с установленным газоиспользующим оборудованием;

- контроль своевременного заключения договоров об оказании эксплуатационными организациями услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и газоиспользующего оборудования;

- контроль своевременного заключения договоров об аварийно-диспетчерском обслуживании сетей газопотребления, разработка планов взаимодействия с персоналом АДС эксплуатационной организации при локализации и ликвидации аварий, участие в техническом расследовании причин произошедших аварий;

- контроль своевременной организации работ по проведению технического диагностирования стальных газопроводов и технической инвентаризации бытового газоиспользующего оборудования (в многоквартирных домах);

- приостановка работы потенциально-аварийного газоиспользующего оборудования (в общественных и административных зданиях, помещениях общественного назначения).

Таким образом, требования пункта 5.1.2. ГОСТ "ГОСТ Р 54961-2012установлены в отношении организаций, осуществляющих деятельность в газифицированных общественных и административных зданиях, помещениях общественного назначения, в управляющих организациях многоквартирных домов, товариществах собственников жилья, жилищно-строительных или иных кооперативах, а не предприятий. Контролирующим органом не указано, что данные нарушения выявлены в отношении административных зданий.

Таким образом, указанное в пункте17 Постановления и Предписания нарушение, не подтверждено материалами административного дела, нарушения требований промышленной безопасности со стороны АО «Элеваторхолдинг» отсутствуют. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что пункт 17 оспариваемых постановления и предписания контролирующего органа не соответствуют требованиям законодательства.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Нижне- Волжским управлением Ростехнадзора неправомерно в пункте17 постановления указано на нарушение АО «Элеваторхолдинг» части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 ППРФ от 29 октября 2010 г. № 870; п. 5.1.2 ГОСТ "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация", а также пунктом 17 предписания неправомерно возложило на Общество обязанность по устранению указанного нарушения.

Согласно выводу Нижне- Волжского управления Ростехнадзора, изложенному в пункте 25 постановления и предписания, АО «Элеваторхолдинг» допущено нарушение статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г.№ 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870»; п. 5.6.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация». 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 58, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855, выразившееся в том, что режимные карты с параметрами настройки арматуры ГРПШ и ГРУ отсутствуют и не находятся в соответствующих ГРПШ и ГРУ (Сеть газопотребления Аркадакского филиала» (рег. № А51-03960-0028).

Согласно п. 5.6.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», для организации эксплуатации газопроводов и сооружений на них должны быть разработаны маршрутные карты газопроводов в соответствии с требованиями 6.2.

Таким образом, требование контролирующего органа о том, что режимные карты с параметрами настройки арматуры ГРПШ и ГРУ отсутствуют и не находятся в соответствующих ГРПШ и ГРУ (Сеть газопотребления Аркадакского филиала» (рег. № А51-03960-0028) является незаконным, так как согласно приведенных требований законодательства в соответствующих пунктах редуцирования газа должны находиться копии режимных карт.

Таким образом, указанное в пункте25 Постановления и Предписания нарушение, не подтверждено материалами административного дела, нарушения требований промышленной безопасности со стороны АО «Элеваторхолдинг» отсутствуют. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что пункт 25 оспариваемых постановления и предписания контролирующего органа не соответствуют требованиям законодательства.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Нижне- Волжским управлением Ростехнадзора неправомерно в пункте 25 постановления указано на нарушение АО «Элеваторхолдинг» ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870»; п. 5.6.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация». 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 58, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855, а также пунктом 25 предписания неправомерно возложило на Общество обязанность по устранению указанного нарушения.

Согласно выводу Нижне- Волжского управления Ростехнадзора, изложенному в пункте 26 постановления и предписания, АО «Элеваторхолдинг» допущено нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 9.6 ГОСТ "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация", выразившееся в том, что отсутствует план локализации и ликвидации аварий согласованный с техническим руководителем эксплуатационной организации (Сеть газопотребления Аркадакского филиала» (рег. № А51-03960-0028).

Согласно пункту 9.6. "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" действия персонала АДС на месте аварии при аварийно-диспетчерском обслуживании сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях должны осуществляться в соответствии с планом локализации и ликвидации аварий, утвержденным техническим руководителем эксплуатационной организации по форме, приведенной в Приложении Х.

План локализации и ликвидации аварий должен разрабатываться для всех возможных аварий в зоне обслуживания АДС и предусматривать:

- последовательность действий персонала на месте аварии;

- мероприятия по спасению людей;

- обеспечение взаимодействия АДС с другими производственными службами эксплуатационной организации.

Таким образом, требования пункта 9.6 ГОСТ Р 54961-2012 установлены в отношении действий персонала АДС на месте аварии при аварийно-диспетчерском обслуживании сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях и не распространяются на действия персонала АДС на месте аварии при аварийно-диспетчерском обслуживании сетей газопотребления на предприятиях.

Таким образом, указанное в пункте 26 Постановления и Предписания нарушение, не подтверждено материалами административного дела, нарушения требований промышленной безопасности со стороны АО «Элеваторхолдинг» отсутствуют. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что пункт 26 оспариваемых постановления и предписания контролирующего органа не соответствует требованиям законодательства.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Нижне- Волжским управлением Ростехнадзора неправомерно в пункте 26 постановления указано на нарушение АО «Элеваторхолдинг» части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 9.6 ГОСТ "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация", а также пунктом 26 предписания неправомерно возложило на Общество обязанность по устранению указанного нарушения.

Согласно выводу Нижне- Волжского управления Ростехнадзора, изложенному в пункте 27 постановления и предписания, АО «Элеваторхолдинг» допущено нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 ППРФ от 29 октября 2010 г. № 870; п. 5.1.2 ГОСТ "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация", выразившееся в том, что не проводится своевременный контроль состояний уплотнений вводов газопровода через наружные конструкции зданий (Сеть газопотребления Аркадакского филиала» (рег. № А51-03960-0028).

Таким образом, требования пункта 5.1.2. ГОСТ "ГОСТ Р 54961-2012 установлены в отношении организаций, осуществляющих деятельность в газифицированных общественных и административных зданиях, помещениях общественного назначения, в управляющих организациях многоквартирных домов, товариществах собственников жилья, жилищно-строительных или иных кооперативах, а не предприятий. Контролирующим органом не указано, что данные нарушения выявлены в отношении административных зданий.

Таким образом, указанное в пункте 27 Постановления и Предписания нарушение, не подтверждено материалами административного дела, нарушения требований промышленной безопасности со стороны АО «Элеваторхолдинг» отсутствуют. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что пункт 27 оспариваемых постановления и предписания контролирующего органа не соответствуют требованиям законодательства.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Нижне- Волжским управлением Ростехнадзора неправомерно в пункте 27 постановления указано на нарушение АО «Элеваторхолдинг» части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 ППРФ от 29 октября 2010 г. № 870; п. 5.1.2 ГОСТ "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация", а также пунктом 27 предписания неправомерно возложило на Общество обязанность по устранению указанного нарушения.

Согласно выводу Нижне- Волжского управления Ростехнадзора, изложенному в пунктах 46-50, 52, 54, 55, 61, 63 постановления и предписания, АО «Элеваторхолдинг» допущено нарушение пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»»; приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03.10.2011 г. «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.1.9 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», выразившееся в том, что отсутствуют сведения о проведенных работах по техническому обслуживанию эксплуатационной организацией в процессе эксплуатации газопроводов и газового оборудования (акт технического обслуживания и ремонта газового оборудования и газопроводов не составлен) Сеть газопотребления Петровского филиала (п. 46), отсутствуют сведения о проведенных работах по техническому обслуживанию эксплуатационной организацией в процессе эксплуатации газопроводов и газового оборудования. (акт технического обслуживания и ремонта газового оборудования и газопроводов не составлен). (сеть газопотребления участка № 2 Балашовского филиала (п. 54), отсутствуют сведения о проведенных работах по техническому обслуживанию эксплуатационной организацией в процессе эксплуатации газопроводов и газового оборудования. (акт технического обслуживания и ремонта газового оборудования и газопроводов не составлен). (сеть газопотребления участка № 1 Балашовского филиала (п. 55), отсутствует договор на техническое и аварийное обслуживание газопроводов и газового оборудования, (сеть газопотребления участка №2 Балашовского филиала) (п. 61), отсутствуют сведения об обслуживании специализированными организациями или сервисными службами изготовителя, систем контроля загазованности в помещении котельной, Балашовского филиала (п. 63).

Согласно пункту 5.1.9. ГОСТ "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" Результаты работ, выполняемых эксплуатационной организацией в процессе эксплуатации сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях, должны оформляться актами по формам приложений. Приведенные в настоящем стандарте формы эксплуатационной документации допускается, при необходимости, корректировать.

Таким образом, требования пункта 5.1.9. ГОСТ "ГОСТ Р 54961-2012 установлены в отношении эксплуатационной организацией в процессе эксплуатации сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях, а не в отношении предприятий.

Таким образом, указанное в пунктах 46-50, 52, 54, 55, 61, 63 Постановления и Предписания нарушение, не подтверждено материалами административного дела, нарушения требований промышленной безопасности со стороны АО «Элеваторхолдинг» отсутствуют. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что пункты 46-50, 52, 54, 55, 61, 63 оспариваемых постановления и предписания контролирующего органа не соответствуют требованиям законодательства.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Нижне- Волжским управлением Ростехнадзора неправомерно в пункте 46-50, 52, 54, 55, 61, 63 постановления указано на нарушение АО «Элеваторхолдинг» части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»»; приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 03.10.2011 г. «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.1.9 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», а также пунктом 46-50, 52, 54, 55, 61, 63 предписания неправомерно возложило на Общество обязанность по устранению указанных нарушений.

Пунктами 39 и 64 предписания и в постановлении указано на необходимость представления свидетельства о государственной регистрации права собственности на подземные газопроводы высокого и среднего давления.

Согласно п.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлежат, согласно пункту 1 статьи 131 ГК Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и единственное доказательство существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке (статья 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В силу ст. 130 ГК РФ понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяемой совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав, в отношении которого самостоятельно может быть поставлен вопрос о праве.

Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости. Более того, помимо неразрывной связи с землей объект недвижимости должен иметь самостоятельное функциональное назначение.

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности(право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Такие сооружения как газопроводы могут быть квалифицированы и как объекты недвижимого имущества, так и объекты, на которые режим недвижимого имущества не распространяется.

Сеть газопотребления, идентифицированная как опасный производственный объект, является совокупностью наружных и внутренних газопроводов, сооружений, технических и технологических устройств, газоиспользующего оборудования. Часть сети (только подземные газопроводы) в отсутствие остальных элементов сети газопотребления самостоятельного функционального значения не имеет, что предполагает невозможность самостоятельного участия подземных газопроводов в обороте.

Совокупность признаков, позволяющих квалифицировать объект капитального строительства в качестве недвижимой вещи, у подземных газопроводов АО «Элеваторхолдинг» отсутствует: не имеется прочной связи с землей ввиду возможности перемещения объектов без несоразмерного ущерба их назначению (газопроводы представляют собой трубы диаметром89мм или 63 мм, которые технически можно переместить без ущерба их назначению); газопроводы созданы не как объекты недвижимости в соответствии с Градостроительным кодексом РФ на основании разрешения на строительство, а как сеть инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства в соответствии с требованиями, установленными «СНиП 3.05.02-88. Газоснабжение" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17.03.1988 N 39) (ред. от 10.08.1994), Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (ред. от 19.06.2017) "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", и «СНиП42-01-2002. Газораспределительные системы».

Ввод в эксплуатацию подземных газопроводов высокого и среднего давления был осуществлен Актом о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 02.08.1995 г. (по форме Приложения № 9 к СНиП 3.05.02-88), Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 02.10.2008 г. (по форме приложения Б к СНиП 4-01-2002).

В соответствии с указанными СНиПами приемка заказчиком законченного строительством объекта газораспределительной системы должна быть оформлена актом по форме обязательного приложения. Данный акт подтверждает факт создания объекта и его соответствие проекту и обязательным требованиям нормативных документов. Он является окончательным для отдельно возводимого объекта газораспределительной системы.

Кроме того, подземные газопроводы АО «Элеваторхолдинг» не способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельного объекта гражданских прав (используются исключительно в целях отопления зданий и при работе зерносушилки, отсутствует самостоятельное функциональное назначение объекта, подземные газопроводы являются лишь частью сети газопотребления и без остальных элементов этой сети использованы по целевому назначению быть не могут).

Так как подземные газопроводы не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, выводы о необходимости государственной регистрации права собственности на них не могут быть признаны обоснованными. В связи с отсутствием у газопроводов качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на них не подлежит регистрации.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492, в качестве лицензионного предъявляет к лицензиатам требование о наличии на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах.

Таким образом, документом, подтверждающим факт создания газопровода и соответственно возникновения права собственности на него, является акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы. Доказательств отсутствия законного основания использования подземных газопроводов, принадлежности их третьим лицам в рамках внеплановой проверки и судебного рассмотрения дела Ростехнадзором не представлено, т.е. нарушения требований промышленной безопасности отсутствуют.

Согласно выводу Нижне- Волжского управления Ростехнадзора, изложенному в пунктах 18, 19, 28,29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 40, 41, 42, 43, 44, 53, 57, 65, 66 постановления и предписания, АО «Элеваторхолдинг» допущено нарушение части 1 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 7федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, peг. № 30855, выразившееся в том, что:

не проведена экспертиза промышленной безопасности здания операторной зерносушилки в которой располагается газогорелочное устройство – горелка Р73 А (зав. № 0711021), в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания. (Сеть газопотребления производственного участка №1 Ртищевского филиала» (рег. № А51-03960-0062), чем нарушена статья 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. л, у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;п. 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855, п. 9 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (п. 18), не проведена экспертиза промышленной безопасности здания операторной зерносушилки, в которой располагается газогорелочное устройство – горелка Lamborghini ЕМ 40/2-Е (зав. № 98002001), в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания. (Сеть газопотребления производственного участка №1 Ртищевского филиала» (рег. № А51-03960-0062), чем нарушены статьи 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. л, у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;п. 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855, п. 9 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения игазопотребления» (п. 19);не проведена экспертиза промышленной безопасности здания в котором расположены внутренние газопроводы и ГРУ с РДБК1-50 (инв. № 400772), в связи с отсутствием проектной документации (Сеть газопотребления Аркадакского филиала» (рег. № А51-03960-0028) (п. 28), не проведена экспертиза промышленной безопасности здания топочных зерносушилок, в которых расположены внутренние газопроводы, ГРУ с РДБК1-50 (инв. № 400896), газовые горелки турбореактивные ГГТР-С-200 (инв. № 0000486, № 0000491), в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке службы здания (Сеть газопотребления Аркадакского филиала» (рег. № А51-03960-0028) (п. 29), на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления Калининского филиала (11) рег.№А51-03960-0075, расположенная по адресу: <...>, внутренние газопроводы зерносушилки ДСП-32 инв. № 434, 1995 г. ввода в эксплуатацию (Срок службы технической документации отсутствует, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет) без проведения экспертизы промышленной безопасности (п. 32), на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления Калининского филиала (11) рег.№А51-03960-0075, расположенная по адресу: <...>, внутренние газопроводы зерносушилки ДСП-32 инв. №422, 1995 г. ввода в эксплуатацию (Срок службы технической документации отсутствует, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет) без проведения экспертизы промышленной безопасности (п. 33), на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления Калининского филиала (11) рег.№А51-03960-0075, расположенная по адресу: <...>, внутренние газопроводы зерносушилки ДСП-50 инв. №442, 1995 г. ввода в эксплуатацию (Срок службы технической документации отсутствует, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет) без проведения экспертизы промышленной безопасности (п. 34), на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления Калининского филиала (11) рег.№А51-03960-0075, расположенная по адресу: <...>, внутренние газопроводы зерносушилки РД 2х25 инв.№ 176, 1995 г. ввода в эксплуатацию (Срок службы технической документации отсутствует, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет) без проведения экспертизы промышленной безопасности (п. 35), на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления Калининского филиала (11) рег.№А51-03960-0075, расположенная по адресу: <...>, внутренние газопроводы зерносушилки Целинная 50 инв. №390, 1995 г. ввода в эксплуатацию (Срок службы технической документации отсутствует, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет) без проведения экспертизы промышленной безопасности (п. 36), на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления Калининского филиала (11) рег.№А51-03960-0075, расположенная по адресу: <...>, подземный газопровод высокого давления d=89мм, l=139м., 1995 г. ввода в эксплуатацию (Срок службы технической документации отсутствует, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет) без проведения экспертизы промышленной безопасности (п. 37), на здание операторной сушилки №1 (сеть газопотребления Петровского филиала) разрешение на ввод в эксплуатацию не представлено, сведений о сроке службы в проектной документации нет. Экспертиза промышленной безопасности не проведена (п. 40), на здание операторной сушилки № 2 (сеть газопотребления Петровского филиала) разрешение на ввод в эксплуатацию не представлено, сведений о сроке службы в проектной документации нет. Экспертиза промышленной безопасности не проведена (п. 41), внутренний газопровод низкого давления D108 сушилки №1 (сеть газопотребления Петровского филиала); год ввода в эксплуатацию 1964г., в технической документации срок службы отсутствует, фактический срок эксплуатации превышает 20 лет. Экспертиза промышленной безопасности не проведена (п. 42), внутренний газопровод низкого давления D108 сушилки №2 (сеть газопотребления Петровского филиала); год ввода в эксплуатацию 1964г., в технической документации срок службы отсутствует, фактический срок эксплуатации превышает 20 лет. Экспертиза промышленной безопасности не проведена (п. 43), подземный газопровод низкого давления Ду63 L= 35 м (сеть газопотребления Петровского филиала) год ввода в эксплуатацию 1964г., в технической документации срок службы отсутствует, фактический срок эксплуатации превышает 20 лет. Экспертиза промышленной безопасности не проведена (п. 44), на здание ГРУ зерносушилки ДСП-50 (сеть газопотребления участка № 2 Балашовского филиала) разрешение на ввод в эксплуатацию не представлено, сведений о сроке службы в проектной документации нет. Экспертиза промышленной безопасности не проведена (п. 53), на здание топочной мастерской (сеть газопотребления участка №2 Балашовского филиала) разрешение на ввод в эксплуатацию не представлено, сведений о сроке службы в проектной документации нет. Экспертиза промышленной безопасности не проведена (п. 57), не проведена экспертиза промышленной безопасности административного здания, в котором расположены внутренние газопроводы и котлы Хопер-63, в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке службы здания (Сеть газопотребления Аркадакского филиала» (рег. № А51-03960-0028) (п. 65), не проведена экспертиза промышленной безопасности здания весовой в котором расположены внутренние газопроводы и котлы Хопер-63, в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке службы здания (Сеть газопотребления Аркадакского филиала) (рег. № А51-03960-0028) (п. 66).

При этом арбитражный суд основывается на следующем.

Принятыми во исполнение Закона о промышленной безопасности Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утверждены Приказом Ростехнадзора от 15 ноября2013 года №542) установлено, что эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года №870 (далее –Технический регламент), не предусматривает такой формы оценки соответствия, как экспертиза промышленной безопасности зданий котельных. При этом пунктом 76 Технического регламента определено, что для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденными Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года №538 (далее - ФНИП №538), определено, что при проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, представленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

В силу пункта 21 ФНИП №538 оценка фактического состояния технических устройств осуществляется по результатам технического диагностирования, а оценка фактического состояния зданий и сооружений - по результатам обследований.

Согласно подпункту 8 пункта 26 главы 4 ФНИП №538 заключение экспертизы должно содержать результаты проведенной экспертизы со ссылками на положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, на соответствие которым проводилась оценка соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности.

Экспертиза проводится на соответствие объекта экспертизы требованиям положений нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.

Экспертиза зданий и сооружений в силу абзаца 7 пункта 7 ФНИП № 538 проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Однако требования промышленной безопасности к зданиям и сооружениям на ОПО не установлены.

Таким образом, правовой механизм проведения экспертизы промышленной безопасности зданий ГРП и котельных отсутствует, из чего следует, что проведение экспертизы невозможно и для этого не нужно обращаться к эксперту.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о промышленной безопасности устанавливает, что экспертизе промышленной безопасности подлежит документация:

-на консервацию, ликвидацию и техническое перевооружение ОПО;

- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию ОПО.

Кроме вышеуказанной документации экспертизе подлежат технические устройства, применяемые на ОПО, в случаях установленных статьей 7 Закона о промышленной безопасности, а также здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукций, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Между тем, часть 1 статьи 13 Закона о промышленной безопасности не устанавливает случаи, при которых необходимо провести экспертизу промышленной безопасности зданий и сооружение на ОПО, в отличие от случаев, установленных в отношений технических устройств (статья 7 Закона о промышленной безопасности). Согласно пункту 21 ФНИП №538 оценка фактического состояния технических устройств осуществляется по результатам технического диагностирования, а оценка фактического состояния зданий и сооружений - по результатам обследований.

Таким образом, проведение экспертизы для зданий не требуется. Так же как и не требуется проведения экспертизы сооружений - газопроводов.

Кроме того, обязательность наличия в проектной документации информации о сроке эксплуатации здания или сооружения установлена статьей 33 Закона №384-ФЗ, вступившего в законную силу 01.07.2010 года.

Согласно статье 42 данного Закона требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Данные доводы соотносятся с правовыми позициями судов, изложенных в судебных актах по делам № А57-9782/2017, № А40- 4224/2016, №А56-68607/2016.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания № 24/649-2016 от 09.01.2017 г. и предписание № 5166/24/106 от 22.11.2016 г. в этой части являются незаконными и подлежат отмене.

В поданном в суд заявлении Общество не оспаривает наличие нарушений, указанных в пунктах 1-4, 7-10, 12-13, 20-24, 30-31, 51, 56, 58-60 Постановления о назначении административного наказания № 24/649-2016 от 09.01.2017 г., ссылаясь только на факт, что они не подтверждены материально.

Однако суд полагает, что наличие нарушений по названным пунктам установлено Управлением Ростехнадзора, отражено в Акте проверки и подтверждено материалами дела.

Постановлением от 09.01.2017г. АО «Элеваторхолдинг» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Положениями ч. 3.2. и ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются в том числе, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе РФ

об административных правонарушениях или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражным судом установлено, что АО «Элеваторхолдинг» впервые привлекается к административной ответственности, находится в тяжёлом финансовом положении. АО «Элеваторхолдинг» в материалы дела представлены доказательства устранения выявленных в ходе проведения проверки вышеуказанных нарушений.

Наложение на АО «Элеваторхолдинг» штрафных санкций в размере 200 000 рублей затруднит его функционирование и нанесёт значительный ущерб. Учитывая данные обстоятельства, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что сумма штрафа в размере 200000 рублей является значительной для заявителя.

При наличии вышеприведённых исключительных обстоятельств с учётом положений ч. 3.2., ч.3.3. ст.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях арбитражный суд считает возможным снизить размер штрафа, назначенного оспариваемым постановлением АО «Элеваторхолдинг» за административное правонарушение по ч.1ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 100 000 рублей.

Постановлением Ростехнадзора № 24/067/2017 от 07.04.2017г. АО «Элеваторхолдинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Правонарушение, совершённое АО «Элеваторхолдинг» неправомерно квалифицировано административным органом по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В постановлении указано, что обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении.

В протоколе № 24/067/2017 от 28.03.2017г. об административном правонарушения указаны аналогичные постановлению нарушения.

Вместе с тем, диспозиция ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность не за нарушение норм и правил промышленной безопасности, а за не выполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое АО «Элеваторхолдинг» назначено наказание в виде штрафа, в обжалуемом постановлении не приведено и не вменено. Постановление не содержит указания на какое-либо предписание, срок его исполнения и на невыполнение АО «Элеваторхолдинг» требований предписания.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Кроме того, суд настоящим решением признает пункты 11, 14, 15, 17, 18,19, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 61, 63, 64, 65, 66 Постановления Нижне - Волжского управления Ростехнадзора № 24/649/2016г. о назначении административного наказания от 09.01.2017 г. и Предписания от 22.11.2016г. № 5166/24/106 недействительными и подлежащими отмене.

Таким образом, на основании изложенного, суд считает постановление главного государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне- Волжского управления Ростехнадзора ФИО6 № 24/067/2017 от 07.04.2017 г. и Предписание П-1022/24/49 от 28.03.2017г. незаконными и подлежащими отмене.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания Ростехнадзора № 24/649/2016 от 09.01.2017 г., подлежит признанию незаконным и отмене в части пунктов №№ 5,6,11,14,15,16,17,18,19, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 61, 63,64, 65, 66, предписание от 22.11.2016г. № 5166/24/106, вынесенное Нижне- Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, подлежит признанию незаконным и отмене в части пунктов №№ 5, 6, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 61, 63, 64, 65, 66.

Также постановление о назначении административного наказания Ростехнадзора № 24/067/2017 от 07.04.2017г. подлежит признанию незаконным и отмене полностью, а предписание № П-1022/24/49 от 28.03.2017г., вынесенное Нижне- Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, подлежит признанию недействительным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 197-201, 207-211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные АО «Элеваторхолдинг» требования удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания Ростехнадзора № 24/649/2016 от 09.01.2017г. в части пунктов №№ 5, 6, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 61, 63, 64, 65, 66, а так же в части наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований АО «Элеваторхолдинг» по Постановлению № 24/649/2016 от 09.01.2017г.- отказать.

Признать недействительными и отменить пункты №№ 5, 6, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 61, 63, 64, 65, 66 предписания от 22.11.2016 г. № 5166/24/106, вынесенного Нижне- Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В удовлетворении остальной части требований АО «Элеваторхолдинг» по Предписанию от 22.11.2016 г. № 5166/24/106- отказать.

Признать незаконными и отменить полностью постановление Ростехнадзора о назначении административного наказания № 24/067/2017 от 07.04.2017г. и Предписание Ростехнадзора № П-1022/24/49 от 28.03.2017г.

Взыскать с Нижне- Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу АО «Элеваторхолдинг»государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Обеспечительные меры, принятые Определением Арбитражного суда Саратовской области от 22.06.2017г. по настоящему делу отменить в части требований, в удовлетворении которых отказано.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также на информационной доске объявлений (информационные киоски), расположенной в здании Арбитражного суда Саратовской области по адресу: <...>.

Судья А.В. Калинина