Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халяпиной Н.Н., рассмотрев дело по заявлению Муниципального казенного унитарного предприятия «Благоустройство города Шиханы» Саратовской области, город Шиханы Саратовской области

заинтересованное лицо:

Контрольно – счетная комиссия муниципального образования города Шиханы Саратовской области, город Шиханы Саратовской области

Администрация муниципального образования города Шиханы Саратовской области, город Шиханы Саратовской области

Собрание депутатов муниципального образования города Шиханы Саратовской области, город Шиханы Саратовской области

о признании незаконным решения №4 от 12.10.2020 о проведении контрольного мероприятия Контрольно – счетной комиссией муниципального образования города Шиханы Саратовской области

при участии:

от МКУП «Благоустройство города Шиханы» - директор ФИО1, паспорт обозревался,

от заинтересованных лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Муниципальное казенное унитарного предприятия «Благоустройство города Шиханы» Саратовской области с заявлением о признании незаконным незаконным решения №4 от 12.10.2020 о проведении контрольного мероприятия Контрольно – счетной комиссией муниципального образования города Шиханы Саратовской области.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву на заявление поддерживает заявленные МКУП «Благоустройство города Шиханы» требования.

Представители Контрольно – счетной комиссии муниципального образования города Шиханы Саратовской области и Собрания депутатов муниципального образования города Шиханы Саратовской области в судебное заседание не явились, согласно представленным отзывам возражают против удовлетворения заявленных требований.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 12.10.2020 в адрес Муниципального казенного унитарного предприятия «Благоустройство города Шиханы» Саратовской области от председателя контрольно – счетной комиссии муниципального образования города Шиханы Саратовской области ФИО2 поступило уведомление о проведении контрольного мероприятия: «Проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из местного бюджета на проведение указанных работ их получателем Муниципальном казенном унитарным предприятием «Благоустройство города Шиханы» Саратовской области в 2019 года и за истекший период 2020 года по данным бухгалтерского учета согласно статье 78 Бюджетного Кодекса РФ», на основании решения №4 от 12.10.2020 о проведении контрольного мероприятия контрольно – счетной комиссией муниципального образования города Шиханы Саратовской области

Заявитель, не согласившись с указанным решением, обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, считая, что контрольно – счетной комиссией муниципального образования города Шиханы Саратовской области не были соблюдены сроки опубликования Плана работ контрольно – счетной комиссии на сайте Администрации муниципального образования, а так же то, что в период с 29.06.2020 по 29.07.2020 уже проводилось контрольное мероприятие в отношении заявителя, оснований для повторной проверки не имеется.

Кроме того, представителем заявителя было заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение принято 12.10.2020, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным 18.01.2021, т.е. по истечении установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока, заявитель ссылается на тот факт, что первоначально обратился в суд общей юрисдикции, откуда заявление было возвращено ввиду неподсудности спора.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.

Суд восстанавливает заявителю трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым по делу требованием, поскольку, судом установлено, что заявитель первоначально обжаловал решение Контрольно – счетной комиссии в Вольском районном суде Саратовской области.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что структура органов местного самоуправления включает, в том числе, и контрольно-счетный орган муниципального образования.

Согласно Федеральному закону от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля (часть 2 статьи 3), который организует и осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных Российской Федерации; осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий соответствующего муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования (пункты 4 и 5 части 2, пункт 1 части 4 статьи 9).

Часть 1 статьи 11 Федерального закона № 6-ФЗ закрепляет, что контрольно счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

В соответствии с подпунктами 2- 4 части 1 статьи 3 ФЗ от 07.02.2011 №6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации и контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетны соответственно законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации или представительному органу муниципального образования (далее также - законодательные (представительные) органы). Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

Согласно части 2 статьи 12 ФЗ от 07.02.2011 №6-ФЗ планирование деятельности контрольно-счетных органов осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений законодательных (представительных) органов, предложений и запросов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), глав муниципальных образований.

Таким образом, законодатель закрепляет право по определению порядка деятельности контрольно-счетных органов, в том числе порядка планирования его деятельности, подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за представительным органом муниципального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Устава муниципального образования города Шиханы Саратовской области, утвержденного решением Собрания депутатов ЗАТО Шиханы Саратовской области от 10.04.2019 № 5-50-3, муниципальное образование город Шиханы Саратовской области является правопреемником закрытого административно - территориального образования Шиханы Саратовской области.

Решением Собрания депутатов ЗАТО Шиханы Саратовской области от 23.05.2019 № 5-53-3 Контрольно-счетная комиссия городского округа закрытого административно-территориального образования Шиханы Саратовской области переименована в Контрольно-счетную комиссии муниципального образования города Шиханы Саратовской области.

Согласно статье 46 Устава контрольно-счетная комиссия города Шиханы образуется Собранием депутатов города Шиханы и является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Контрольно-счетная комиссия города Шиханы обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Контрольно-счетная комиссия города Шиханы не является юридическим лицом, имеет собственное наименование, печать, штамп и бланк.

Контрольно-счетная комиссия города Шиханы действует в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом и другими нормативными правовыми актами Собрания депутатов города Шиханы. Полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетной комиссии устанавливается соответственно положением о контрольно-счетной комиссии муниципального образования города Шиханы Саратовской области, утверждаемым решением Собрания депутатов города Шиханы.

В своей деятельности Контрольно-счетная комиссия города Шиханы подотчетна Собранию депутатов города Шиханы.

В пределах своих полномочий Контрольно-счетная комиссия города Шиханы осуществляет следующие полномочия:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов бюджета муниципального образования города Шиханы;

3) проводит внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования города Шиханы;

4) организует и осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования города Шиханы, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) ведет контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценивает эффективность предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета муниципального образования города Шиханы, а также оценивает законность предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) проводит финансово-экономическую экспертизу проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования города Шиханы, а также муниципальных программ;

8) проводит анализ бюджетного процесса муниципального образования города Шиханы и готовит предложения, направленные на его совершенствование;

9) подготавливает информацию о ходе исполнения бюджета муниципального образования города Шиханы, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представляет такую информацию в Собрание депутатов города Шиханы и главе муниципального образования города Шиханы;

10) участвует в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг посредством проверки анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам; установление причин выявленных отклонений, нарушений и недостатков; подготовка предложений, направленных на устранение выявленных отклонений, нарушений и недостатков и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок; систематизация информации о реализации указанных предложений и размещение в единой информационной системе обобщенной информации о результатах аудита в сфере закупок;

12) осуществляет иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленного федеральными законами, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами муниципального образования.

Решением Собрания депутатов ЗАТО Шиханы Саратовской области от 23.05.2019 №5-53-5 утверждено Положение о контрольно-счетной комиссии муниципального образования горда Шиханы Саратовской области.

В соответствии с подпунктами 8.2-8.5. статьи 8 Положения о контрольно-счетной комиссии города Шиханы контрольно-счетная комиссия строит свою работу на основе годовых планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

План работы Контрольно-счетной комиссии утверждается председателем Контрольно-счетной комиссии до 30 января текущего года.

Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной комиссии подлежат поручения Собрания депутатов города Шиханы, предложения и запросы главы муниципального образования города Шиханы, направленные в письменной форме в Контрольно-счетную комиссию до 30 декабря года, предшествующего планируемому.

Предложения Собрания депутатов города Шиханы и главы муниципального образования города Шиханы по изменению плана работы, либо включения дополнительных мероприятий в план работы, рассматриваются Контрольно-счетной комиссией в 10-дневный срок со дня поступления.

Как следует из материалов дела спорные изменения в план деятельности внесены решением Собрания депутатов муниципального образования города Шиханы Саратовской области от 08.10.2020 №5-78-1 о предложении контрольно-счетной комиссии города Шиханы включить дополнительно в план работы на 2020 год проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из местного бюджета на проведение работ по содержанию и ремонту дорог местного значения и благоустройству территории города Шиханы в натуральном и стоимостном выражении их получателем Муниципального казенного унитарного предприятия «Благоустройство города Шиханы» Саратовской области в 2019 году и за истекший период 2020 года по данным бухгалтерского учета согласно статьи 78 Бюджетного кодекса РФ.

Основанием предложений Собрания депутатов МО г.Шиханы о включении в план работы Контрольно – счетной комиссии г. Шиханы на 2020 год спорной проверки послужило обращение администрации г.Шиханы о рассмотрении вопроса о внесении изменений в местный бюджет на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в части дополнительного выделения денежных средств.

Так как в ходе рассмотрения вопроса по выделению денежных средств из бюджета МО г. Шиханы на увеличение расходов по благоустройству территории - на вывоз мусора, не относящегося к твердым коммунальным отходам, так и не были предоставлены расчеты-обоснования, депутатами были заданы вопросы и по другим мероприятиям, включенным в муниципальные заказы, на которые не были получены ответы в ходе обсуждения вопроса на заседаниях комиссии по бюджету (протокол заседания комиссии по бюджету от 25.09.2020 г. №5-42) и Собрания депутатов (протокол заседания Собрания депутатов от 25.09.2020 г. №5-77), председателем Собрания депутатов города Шиханы было предложено провести депутатскую проверку и предложить от имени Собрания депутатов включить в План работы КСК г. Шиханы на 2020 год проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из местного бюджета на проведение работ по содержанию и ремонту дорого местного значения и благоустройству территории г.Шиханы в натуральном и стоимостном выражении их получателем МКУП «Благоустройство» в 2019 году и за истекший период 2020 года по данным бухгалтерского учета согласно статьи 78 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 8.5. статьи 8 Положения о контрольно-счетной комиссии города Шиханы по результатам рассмотрения предложения Собрания депутатов города Шиханы было вынесено распоряжение от 12.10.2020 №19 «О внесении дополнений в план работы контрольно-счетной комиссии муниципального образования города Шиханы Саратовской области на 2020 год».

Таким образом, судом установлено, что контрольно-счетная комиссия города Шиханы при внесении изменений в план деятельности на 2020 руководствовалась указанными выше актами, которые не признаны в установленном порядке недействительными, действовала в строгом соответствии. Нарушений прав и законных интересов заявителя при этом судом не установлено.

План работ контрольно-счетной комиссии города Шиханы на 2020 год был размещен на официальном сайте администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области должностными лицами администрации муниципального образования города Шиханы в сети информационно-телекоммуникационной сети Интернет «http://www.zatoshihany.ru/», так как контрольно-счетной комиссии города Шиханы не имеет своего официального сайта в сети информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

13.10.2020 контрольно-счетной комиссией города Шиханы в соответствии с Положением о порядке организации доступа к информации о деятельности администрации ЗАТО Шиханы и ее структурных подразделений, утвержденное постановлением администрации ЗАТО Шиханы от 14.11.2012 года №625 в Администрацию муниципального образования города Шиханы была направлена заявка на размещение должностными лицами Администрации города Шиханы информационных материалов на официальном сайте города Шиханы, а именно: включение в План работы контрольно-счетной комиссии города Шиханы на 2020 год проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из местного бюджета на проведение работ по содержанию и ремонту дорог местного значения и благоустройству территории города Шиханы в натуральном и стоимостном выражении их получателем Муниципального казенного унитарного предприятия «Благоустройство города Шиханы» Саратовской области в 2019 году и за истекший период 2020 года по данным бухгалтерского учета согласно статьи 78 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, контрольно-счетная комиссия города Шиханы совершила все необходимые действия по размещению на официальном сайте администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области в сети информационно-телекоммуникационной сети Интернет «http://www.zatoshihany.ru/» сведений о включении Плана работы контрольно-счетной комиссии города Шиханы на 2020 год проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из местного бюджета на проведение работ по содержанию и ремонту дорог местного значения и благоустройству территории города Шиханы в натуральном и стоимостном выражении их получателем Муниципального казенного унитарного предприятия «Благоустройство города Шиханы» Саратовской области в 2019 году и за истекший период 2020 года по данным бухгалтерского учета, согласно статье 78 Бюджетного кодекса РФ.

Оценивая довод заявителя относительно того, что в отношении одного объекта контроля плановые контрольные мероприятия проводятся не более одного раза в календарный год, суд также находит его необоснованным.

В обосновании своих требований Муниципальное казенное унитарное предприятие «Благоустройство города Шиханы» Саратовской области в заявлении утверждает, что контрольно-счетная комиссия города Шиханы в период с 29.06.2020 по 29.07.2020 проводилось контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных по подразделу расходов бюджета «Благоустройство» за период с 01.01.2019 года по истекший 2020 год».

Однако согласно решению Собрания депутатов муниципального образования города Шиханы Саратовской области от 08.10.2020 №5-78-1 было предложено провести проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из местного бюджета на проведение работ по содержанию и ремонту дорог местного значения и благоустройству территории города Шиханы в натуральном и стоимостном выражении в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, то есть основания, цели и задачи проверки в период с 15.10.2020 по 05.11.2020 по своему содержанию различны, по сравнению с содержанием проведенной проверкой контрольно-счетной комиссии города Шиханы в период с 29.06.2020 по 29.07.2020 и обе проверки не являются тождественными (одинаковыми).

Кроме целей контрольных мероприятий также различаются объекты и предмет контроля, перечень вопросов на которые предстоит дать ответ должностным лицам Контрольно-счетной комиссии по результатам проведения контрольного мероприятия. Отличается и проверяемый период деятельности объекта контроля.

Таким образом, суд не усматривает в данном случае совокупности условий для признания решения №4 от 12.10.2020 о проведении контрольного мероприятия Контрольно – счетной комиссией муниципального образования города Шиханы Саратовской области. незаконным, решение издано в соответствии с действующим нормативно правовым актом, законность которого не оспорена и не установлена в судебном порядке, также отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований Муниципального казенного унитарного предприятия «Благоустройство города Шиханы» Саратовской области.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных МКУП «Благоустройство города Шиханы» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Антонова