Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем О.И. Подушкиной, рассмотрев материалы дела по заявлению Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области, г. Саратов

Заинтересованные лица:

1. Управление Федерального казначейства по Саратовской области, г. Саратов

2. Министерство науки и высшего образования РФ, г. Москва,

3. Правительство Саратовской области, г. Саратов,

4. Прокуратура Саратовской области, г. Саратов

о признании незаконным предписания №60-11-46/19-793 от 03.02.2020,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.12.2019, служебное удостоверение и диплом о ВЮО обозревались,

от УФК по Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 02.06.2020, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель УФК по Саратовской области заявленные требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено, Управлением Федерального казначейства по Саратовской области на основании приказа №390 от 16.07.2019 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области» (том 1, л.д. 97-99) в соответствии с пунктом 8 Плана контрольных мероприятий УФК по Саратовской области в финансово-бюджетной сфере на 2019 (в связи с поручением Федерального казначейства от 22.01.2019 № 07-04-05/17-1092) в период с 01.01.2017 по 31.12.2018 проведена плановая выездная проверка Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области.

Проверка проведена с целью проверки предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан (идентификатор контрольного мероприятия: 2019-ПВ.047.1009-6000.030)»

По результатам проверки Управлением Федерального казначейства по Саратовской области составлен акт выездной проверки Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 22.08.2019 (том 2, л.д. 1-135).

В ходе проверки УФК по Саратовской области установлено, что в период 01.01.2018 по 15.04.2018 (срок представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидий в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии) приобретенные жилые помещения в рамках Соглашения от 19.02.2017 №074-08-218 Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области не передавались детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Передача жилых помещений в 2018 году начала осуществляться с 08.05.2018. Денежные средства в сумме 8 246 797,40 руб. и 5 895 179,49 руб. в срок до 01.07.2019 в доход федерального бюджета не возвращены.

Чем, по мнению УФК по Саратовской области были нарушены: подп. 1 п. 1 ст. 158 БК РФ; п. 13 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №296 (в ред. постановления Российской Федерации от 13.12.2017 №1539, действовали с 23.12.2017 по 31.12.2017); п. 4.3.3 Соглашения от 19.02.2017 № 074-08-218 о предоставлении субсидии из федерального бюджета Саратовской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, заключенного между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительства Саратовской области; п. 4.3.3 Соглашения от 08.02.2018 №074-08-2018-067.

В адрес Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области было направленно представление №60-11-47/19-5649 от 01.10.2019 с требованием возвратить в доход федерального бюджета средства в размере 14 141 976,89 руб.

В связи с неисполнением в установленный срок требования об устранении нарушения и возврате денежных средств, 03.02.2020 УФК по Саратовской области вынесено предписание №60-11-46/19-793, согласно которому Министерству строительства и ЖКХ Саратовской области предписано в срок до 01.05.2020 возместить причиненный ущерб публично-правовому образованию Российской Федерации, возвратить в доход Федерального бюджета:

1. средства в сумме 8 246 797,40 руб. рассчитанной в связи с недостижением значения показателя результативности использования субсидии из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»;

2. средства в сумме 5 895 179,49 руб. рассчитанной в связи с недостижением значения показателя результативности использования субсидии из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно части 2 статье 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 БК РФ к принципам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе, эффективность использования бюджетных средств, адресность и целевой характер бюджетных средств.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Федеральным законом от 19.12.2016 №415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2017-2018 года Министерству образования и науки Российской Федерации предусмотрены субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках подпрограммы "Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" и утверждено распределение данных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, в соответствии с которым бюджету Саратовской области предусмотрена субсидия из федерального бюджета в размере 299 018 400 руб. (2017-2018).

Предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Саратовской области в 2017 году осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1203 (далее - Правила №1203).

Как следует из материалов дела, субсидия из федерального бюджета перечислена в доход бюджета Саратовской области в размере 124 951 475,79 руб. (2017 г.) и 173 387 631,96 руб. (2018 г.)

Постановлением Правительства Саратовской области от 20.11.2013 №645-П «О государственной программе Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 года» (утратил силу с 01.01.2019) ответственным исполнителем подпрограммы было утверждено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

По первому эпизоду (2018 год, соглашение №074-08-218 от 19.02.2017) судом установлено следующее.

Между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Саратовской области заключено Соглашение от 19.02.2017 №074-08-218, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету Саратовской области субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в целях создания условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки и софинансирования расходных обязательств Субъекта по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случаях, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, подлежащим обеспечению жилыми помещениями (далее Субсидия), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенным Министерству как получателю средств федерального бюджета, по КБК 07410040330750820521, государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия (том 3, л.д. 4-10).

16.11.2017 между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Саратовской области подписано дополнительное соглашение №074-08-218/1 к соглашению №074-08-218 от 19.02.2017, согласно которому размер Субсидии предоставляемый в 2017 году 84% от общего объема бюджетных ассигнований, но не более 125 518 200 руб. (том 3, л.д. 19-20).

Согласно п. 4.3.5 Соглашения субъект обязуется обеспечивать представление в Министерство не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия, в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления осуществленными финансами «Электронный бюджет» отчеты о:

- расходах бюджета Саратовской области, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия;

- достижении значений показателей результативности.

Согласно Отчету о достижении значений показателей результативности по состоянию на 1 января 2018 года (далее - Отчет о результативности на 1 января 2018 года) указано значение показателя результативности «Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году» за 2017 год: плановое значение показателя - 151 человек; - фактическое значение показателя по состоянию на отчетную дату - 535 человек, причина отклонения - жилые помещения приобретены за счет средств областного бюджета.

На официальном сайте Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области размещен Годовой отчет за 2017 год, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 20.11.2013 №645-П, по состоянию на 01.01.2018», утвержденный Министром строительства и ЖКХ Саратовской области, согласованный заместителем Председателя Правительства Саратовской области (дата составления отчета 20.02.2018).

Согласно разделу 2 Годового отчета за 2017 год в рамках исполнения подпрограммы 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» фактические значения показателей за 2017 год составили:

- 5.1 «Количество обеспеченных жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на конец года»: значение показателя за год, предшествующий отчетному - 422 человека; значение показателя программы установленного на 2017 год - 535 человек; фактически достигнутый показатель за отчетный 2017 год - 538 человек (обоснование отклонений показателя на конец отчетного года - в 2017 году обеспечено жильем 538 граждан указанной категории, в том числе предоставлено 535 жилых помещений и выплачено 3 денежных компенсации);

- 5.2 «Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, у которых возникло, но не реализовано право на получение жилого помещения на конец года»: значение показателя за год, предшествующий отчетному - 4 206 человек; значение показателя программы установленного на 2017 год - 3 244 человека; фактически достигнутый показатель за отчетный 2017 год - 4 521 человек (обоснование отклонений показателя на конец отчетного года - количество граждан указанной категории, проставленных на учет, больше количества граждан, обеспеченных жильем);

значение показателя за год, предшествующий отчетному - не указано;

значение показателя программы установленного на 2017 год - 151 человек; фактически достигнутый показатель за отчетный 2017 год - 535 человек (обоснование отклонений показателя на конец отчетного года - в соответствии с Соглашением от 19.02.2017 №074-08-218 целевой показатель результативности обеспеченных жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области установлен - 151 человек. По итогам 2017 года показатель перевыполнен).

Согласно разделу 3 Годового отчета за 2017 год в рамках исполнения подпрограммы 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» достигнутые результаты основных мероприятий 5.1, 5.2, 5.3 за 2017 год (фактический срок реализации: начало - 2014 год, окончание - 2017 год) составили:

- запланированные результаты: в 2017 году обеспечение жильем 535 граждан;

- достигнутые результаты: в 2017 году обеспечено жильем 538 граждан указанной категории, в том числе предоставлено 535 жилых помещений и выплачено 3 денежных компенсации;

- проблемы, возникшие в ходе реализации мероприятий: по факту неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств по контрактам министерством ведется претензионная работа в части уплаты подрядчиком пени за каждый день просрочки исполнения контракта. Исполнение обязательств будет осуществлено в 2018 году. Для решения проблемы своевременного исполнения исполнительных производств в отношении граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежемесячно направляются предложения в министерство финансов области о текущей потребности для исполнения судебных решений и увеличения бюджетных ассигнований министерству на реализацию мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений». Проблема недофинансирования доведена до депутатов Саратовской областной Думы.

В ходе проверки установлено, что согласно протоколам заседания рабочей группы по вопросу распределения жилых помещений, распоряжениям о предоставлении жилых помещений из специализированного жилищного фонда области, договорам найма специализированных жилых помещений за 2017 год распределены и по договорам найма специализированных жилых помещений переданы жилые помещения, приобретенные за счет средств субсидий из федерального бюджета в рамках Соглашения от 19.02.2017 №074-08-218, лицам указанной категории в количестве 51 человека (меньше установленного показателя на 100 человек).

Таким образом, целевой показатель результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из федерального бюджета, предусмотренный Соглашением от 19.02.2017 №074-08-218, по состоянию на 31.12.2017 Саратовской областью не достигнут.

По второму эпизоду (2018 год, соглашение №074-08-2018-067 08.02.2018) судом установлено следующее.

Между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Саратовской области заключено Соглашение от 08.02.2018 №074-08-2018-067, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2018 году бюджету Саратовской области субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по КБК 07310040330750820521, в рамках подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (том 3, л.д. 26-31).

26.11.2018 между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Саратовской области подписано дополнительное соглашение №074-08-2018-067/1 к соглашению №074-08-2018-067 от 08.02.2018 (том 3, л.д. 39-41).

Согласно п. 4.3.2 Соглашения субъект обязуется обеспечивать исполнение требований Министерства по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16-19, 22(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

Обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия (п. 4.3.3).

Обеспечивать представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления осуществленными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об):

- расходах бюджета Саратовской области, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия;

- достижении значений показателей результативности, не позднее 1 февраля, следующего за годом, в котором была получена Субсидия (п. 4.3.4).

В соответствии с Приложением №1 «Сведения о целевых показателях государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 года»» к Государственной программе Саратовской области №645-П (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 29.12.2018 №751-П, действовавшей с 29.12.2018 до 31.12.2018) в рамках подпрограммы 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены следующие целевые показатели:

- 5.1 «Количество обеспеченных жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на конец года»: 2017 год - 535 человек; 2018 год - 460 человек;

Согласно Приложению № 2 к Соглашению от 08.02.2018 №074-08-2018-067 за счет субсидий из федерального бюджета на 2018 год установлен показатель результативности -197 человек.

Значение показателя результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установленное Соглашением от 08.02.2018 №074-08-2018-067, соответствует значению показателя результативности, предусмотренному в Государственной программе Российской Федерации №296 и Государственной программе Саратовской области №645-П.

К проверке был представлен «Отчет о достижении значений показателей по состоянию на 01.01.2019», сформированный в информационной системе «Электронный бюджет» 15.01.2019 (уточненный 16.04.2019), подписанный электронной подписью Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО3 (далее - Отчет о результативности на 01.01.2019).

Согласно Отчету о результативности на 01.01.2019 (уточненному от 16.04.2019) за 2018 год: плановое значение показателя - 197 человек, фактическое значение показателя по состоянию на отчетную дату - 449 человек, причина отклонения - в 2018 году обеспечены жильем по договорам найма специализированных жилых помещений 449 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и федерального бюджета.

На официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области размещен Итоговый отчет за 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 20.11.2013 №645-П, по состоянию на 01.01.2019», утвержденный Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, согласованный заместителем Председателя Правительства Саратовской области (дата составления отчета 20.02.2019).

В соответствии с Положением о порядке принятия решений о разработке государственных программ Саратовской области, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации государственных программ Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 25.07.2013 № 362-П:

В целях обеспечения осуществления мониторинга реализации государственной программы в министерство экономического развития области представляется следующая отчетность (п.41):

годовой отчет о ходе реализации государственной программы (отдельно по каждой государственной программе) по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом, в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным годом, по формам согласно приложениями № 11, 13 - 18 к настоящему Порядку.

Годовой отчет подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями государственной программы, согласовывается с заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу ответственного исполнителя, и в установленные пунктом 41 настоящего Порядка сроки представляется ответственным исполнителем в министерство экономического развития области на бумажных носителях и в электронном виде» (п.42).

Согласно разделу 2 «Сведения о достижении значений показателей государственной программы «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 года» за период 2014-2018 годов» Итогового отчета за 2014-2018 годы в рамках исполнения подпрограммы 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» фактические значения показателей за 2018 год составили:

- 5.1 «Количество обеспеченных жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на конец года»: значение показателя программы установленного на 2018 год - 460 человек; фактически достигнутый показатель за отчетный 2018 год - 450 человек (обоснование отклонений показателя на конец отчетного года - в 2018 году недостижение показателя обусловлено невозможностью в короткие сроки обеспечить граждан данной категории ввиду того, что акты передачи квартир подписаны в период с 20 по 25 декабря 2018 года (постановка квартиры на учет, объявление процедуры жеребьевки и заключение договоров найма);

- 5.2 «Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, у которых возникло, но не реализовано право на получение жилого помещения на конец года»: значение показателя программы установленного на 2018 год - 4 586 человек; фактически достигнутый показатель за отчетный 2018 год - 4 890 человек (обоснование отклонений показателя на конец отчетного года - количество граждан указанной категории, проставленных на учет, больше количества граждан, обеспеченных жильем);

- 5.3 «Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году в рамках соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета»: значение показателя программы установленного на 2018 год - 197 человек; фактически достигнутый показатель за отчетный 2018 год - 450 человек (обоснование отклонений показателя на конец отчетного года - в соответствии с Соглашением от 08.02.2018 целевой показатель результативности обеспеченных жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области перевыполнен).

Согласно разделу 3 Итогового отчета за 2014-2018 годы в рамках исполнения подпрограммы 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» достигнутые результаты основных мероприятий 5.1, 5.2 за 2018 год (фактический срок реализации: начало - 2014 год, окончание - 2018 год) составили:

- запланированные результаты: 4 132 гражданина, обеспеченных жильем;

- достигнутые результаты:

в 2015 г. обеспечено жильем 577 граждан указанной категории, в т.ч. предоставлено 432 жилых помещения и выплачено 145 денежных компенсаций;

в 2016 г. обеспечено жильем 422 граждан указанной категории, в т.ч. предоставлено 349 жилых помещения и выплачено 73 денежных компенсации;

в 2017 г. обеспечено жильем 538 граждан указанной категории, в т.ч. предоставлено 535 жилых помещения и выплачено 3 денежных компенсации;

в 2018 г. обеспечено жильем 449 граждан указанной категории;

В ходе проверки установлено, что согласно протоколам заседания рабочей группы по вопросу распределения жилых помещений, распоряжениям о предоставлении жилых помещений из специализированного жилищного фонда области, договорам найма специализированных жилых помещений за 2018 год распределены и по договорам найма специализированных жилых помещений переданы жилые помещения, приобретенные за счет средств субсидий из федерального бюджета в рамках Соглашения от 08.02.2018 №074-08-2018-067, лицам указанной категории в количестве 127 человек (меньше установленного показателя на 70 человек).

Таким образом, целевой показатель результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из федерального бюджета, предусмотренный Соглашением от 08.02.2018 №074-08-2018-067, по состоянию на 31.12.2018 Саратовской областью не достигнут.

На основании вышеизложенного, суд соглашается в позицией УФК по Саратовской области на основании следующего.

Так, в нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 27.10.2016 №195н; приказа Министерства финансов Российской Федерации от 13.12.2017 №232н, пункта 4.3.5 Соглашения от 19.02.2017 №074-08-218 Отчет о результативности на 01.01.2018 года; пункта 4.3.4 Соглашения от 08.02.2018 №074-08-2018-067 «Отчет о достижении значений показателей по состоянию на 01.01.2019» содержат недостоверные сведения, в котором указано значение показателя результативности «Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году»:

за 2017 год: плановое значение показателя - 151 человек, фактическое значение показателя по состоянию на отчетную дату - 535 человек, а необходимо указывать фактическое значение показателя - 51 человек (данные завышены на 484 человека).

за 2018 год: плановое значение показателя - 197 человек, фактическое значение показателя по состоянию на отчетную дату - 449 человек, а необходимо указывать фактическое значение показателя - 127 человек (данные завышены на 322 человека).

В соответствии с пунктом 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №296 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 №1539, действовали с 23.12.2017 по 31.12.2017 и в редакции от 08.09.2018 №1070, действовали с 19.09.2018): «Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с установленным согласно пункту 8 настоящих Правил распределением субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации и соглашением, заключенным в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации. В соглашении предусматриваются:

г) значение показателя результативности использования субсидии, который должен соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации, и обязательство субъекта Российской Федерации по его достижению;

д) последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленного значения показателя результативности использования субсидии.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.09.2014 №999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации") соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно в т.ч. содержать:

б) значения показателей результативности (результаты) использования субсидии, которые должны соответствовать показателям (индикаторам) государственных программ Российской Федерации (ведомственных целевых программ, входящих в состав государственных программ Российской Федерации) и (или) федеральных целевых программ (при наличии таких значений показателей в указанных программах) или результатам федеральных проектов, а также обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению.

В результате, в нарушение п. 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №296 (в ред. постановления Правительства РФ от 13.12.2017 №1539, действовали с 23.12.2017 по 31.12.2017; от 08.09.2018 №1070, действовали с 19.09.2018 по 31.12.2018), пункта 4.3.3 Соглашения от 19.02.2017 №074-08-218, пункта 4.3.3 Соглашения от 08.02.2018 №074-08-2018-067 Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области не обеспечено достижение значения показателя результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленного в соответствии с приложением №3 к Соглашению от 19.02.2017 №074-08-218 и приложением №4 к Соглашению от 08.02.2018 №074-08-2018-067, а именно плановое значение показателя:

на 2017 год - 151 человек, фактическое значение показателя за 2017 год - 51 человек (меньше установленного показателя на 100 человек).

Процент недостижения показателя результативности составил 66,23%=100-51x100/151. Расходы за счет субсидий из федерального бюджета при недостижении установленного показателя на 100 человек составили 82 755 362,42 руб. (124 951 475,79 руб. 66,23/100);

на 2018 год - 197 человек, фактическое значение показателя за 2018 год - 127 человек (меньше установленного показателя на 70 человек).

Процент недостижения показателя результативности составил 35,53%=100-127х100/197. Расходы за счет субсидий из федерального бюджета при недостижении установленного показателя на 70 человек составили 61 604 625,64 руб. (173 387 631,96 руб. 35,53/100).

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Таким образом, в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ Министерством строительства и ЖКЖ Саратовской области за 2017-2018 год не обеспечено достижение значения показателя результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленного в соответствии с приложениями №3 к Соглашению от 19.02.2017 №074-08-218, №4 к Соглашению от 08.02.2018 №074-08-2018-067, в результате чего, не обеспечена результативность использования бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в сумме 82 755 362,42 рубля (2017 г.), 61 604 625,64 руб. (2018 г.) что не соответствует принципу эффективности (результативности) использования бюджетных средств, определенному статьей 34 БК РФ (по состоянию на 31.12.2017 не обеспечены жилыми помещениями 100 граждан из указанной категории; по состоянию на 31.12.2018 не обеспечены жилыми помещениями 70 граждан из указанной категории).

Согласно пункту 21 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №296 (в ред. постановления Правительства РФ от 13.12.2017 №1539, действовали с 23.12.2017 по 31.12.2017; от 08.09.2018 №1070, действовали с 19.09.2018 по 31.12.2018) в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «г» пункта 13 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, и срок возврата указанных средств определяются в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

Основаниями для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных настоящим пунктом, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, предусмотренных соглашением».

Согласно п.16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б(1)" пункта 10 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (V_{возврата}), рассчитывается по формуле: V_{возврата} = (V_{субсидии} x k x m / n) x 0,1, где:

V_{субсидии} - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта РФ в отчетном финансовом году;

m - количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество результатов использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

При расчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в размере субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году (V_{субсидии}), не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года (п.16.1).

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле: k = SUMD_i / m, где:

D_i - индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го результата использования субсидии (п. 17).

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, определяется:

а) для результатов использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле: D_i = 1 - T_i / S_i, где:

T_i - фактически достигнутое значение i-го результата использования субсидии на отчетную дату;

S_i - плановое значение i-го результата использования субсидии, установленное соглашением;

б) для результатов использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле: D_i = 1 - S_i / T_i (п. 18).

В ходе проверки установлено, что в период с 01.01.2018 по 15.04.2018 (срок представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии) приобретенные жилые помещения в рамках Соглашения от 19.02.2017 №074-08-218 Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области не передавались детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Передача жилых помещений в 2018 году началась с 08.05.2018.

В соответствии с п. 21 Правил от 15.04.2014 №296, п. 16 Правил от 30.09.2014 №999, объем средств, подлежащий возврату из бюджета Саратовской области в федеральный бюджет (по соглашению 2017 г.), рассчитывается следующим образом:

124 951 475,79 рубля х (1-51/151)/1) х 1/1 х 0,1=8 246 797,40 рубля.

В результате, объем субсидии из федерального бюджета (код цели 17-780) в соответствии с заключенным Соглашением от 19.02.2017 №074-08-218, подлежащий бесспорному взысканию в федеральный бюджет, составил 8 246 797,40 рубля.

В период с 01.01.2019 по 01.02.2019 (срок представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидий) в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии) приобретенные жилые помещения в рамках Соглашения от 08.02.2018 №074-08-2018-067 Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области переданы по договорам найма специализированных жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в количестве 4 человека.

В соответствии с п. 21 Правил от 15.04.2014 №296, п. 16 Правил от 30.09.2014 №999, объем средств, подлежащий возврату из бюджета Саратовской области в федеральный бюджет (по соглашению 2018 г.), рассчитывается следующим образом:

173 387 631,96 рубля х (1-131/197)/1) х 1/1 х 0,1=5 895 179,49 рубля.

В результате, объем субсидии из федерального бюджета (код цели 18-780) в соответствии с заключенным Соглашением от 08.02.2018 №074-08-2018-067, подлежащий бесспорному взысканию в федеральный бюджет, составил 5 895 179,49 рубля.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что факт наличия вменяемого предписанием заявителю нарушения требований бюджетного законодательства доказан.

Следует отметить, что предписание №60-11-46/19-793 от 03.02.2020 было исполнено в полном объеме (п/п 348895 от 06.05.2020г. на сумму 5895179,49 руб., № 348896 от 06.05.2020), в связи с чем снято с контроля Управления (том 16, л.д. 41,42).

В ходе судебного разбирательства нарушение прав Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области не установлено.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

По смыслу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, обратившегося в суд лица.

Нарушения прав не установлено, суд отказывает в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова