Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, город Саратов с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2, село Аряш, Новобурасский район, Саратовской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, 04.04.2014г. в ходе плановой выездной проверки, на основании приказа № 279-294ФЗ от 14.02.2014г. Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, город Саратов в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2, село Аряш, Новобурасский район, Саратовской области, осуществляющей деятельность по реализации товарного зерна озимой пшеницы в количестве 216т по договору мены б/н от 07.08.2013г. заключенного с ООО «Артекс» товарная накладная № 2 от 07.08.2013г.; зерна озимой ржи в количестве 230т.; зерна льна в количестве 45т по договору купли-продажи б/н от 20.09.2013г. заключенного с СПК «Квинта-СК» товарная накладная № 10 от 20.09.2013г.; зерна нута в количестве 80т по договору купли-продажи б/н от 25.09.2013г. заключенного с ООО «Агропроизводство и маркетинг» по адресу: <...> товарная накладная № 11 от 25.09.2013г.; зерна подсолнечника в количестве 266т. по договору б/н от 10.10.2013г. заключенного с ООО «ТК Степь» по адресу: <...> Литер А пром. 1-Н товарная накладная № 113 от 11.10.2013г., товарная накладная № 136 от 07.11.2013г. и товарная накладная № 142 от 22.11.2013г., по договору купли-продажи подсолнечника урожая 2013г. б/н от 10.10.2013г. заключенного с ООО «Агропродукт» по адресу: <...>, товарная накладная № 4 от 10.10.2013г., а также по договору поставки б/н от 14.11.2013г. заключенного с ООО «Зернопродукт» по адресу: <...>, товарные накладные № 20 от 15.11.2013г. и № 21 от 19.11.2013г., без подтверждения соответствия к форме декларации о соответствии, то есть зерно выпущено в обращение на территорию таможенного союза не прошедшее необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, указанным в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» утверждённого решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874.

Вышеуказанные факты являются нарушением требований пункта 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» утверждённого решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874.

04.04.2014г. государственным инспектором отдела семенного контроля и надзора за качеством зерна ФИО4 в присутствии индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 005191/03-03 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, город Саратов направило в Арбитражный суд Саратовской области материалы дела об административном правонарушении и обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, город Саратов заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 требования административного органа не оспорила.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Арбитражный суд, учитывая явку в предварительное судебное заседание представителей сторон, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Отзыв на заявление от заинтересованного лица не поступил.

Изучив представленные документы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности заявителем представлены материалы по делу об административном правонарушении: протокол № 005191/03-03 от 04.04.2014г., акт проверки № 279-294ФЗ от 04.04.2014г., приказ № 279-294Ф от 14.02.2014г., приказ № 359н от 26.02.2014г., копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе от 02.04.2001г., копия свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, копия отчёта о принятии информации от 20.05.2013г., хлебофуражный баланс на 04.04.2014г., копия паспорта КФХ ФИО2, копия договора мены от 07.08.2013г., копия товарной накладной от 07.08.2013г., договор купли-продажи от 20.09.2013г., копия товарной накладной от 20.09.2013г., копия договора купли-продажи от 25.09.2013г., копия товарной накладной от 25.09.2013г., копия договора б/н от 10.10.2013г., копия товарной накладной от 10.10.2013г., копия договора поставки от 14.11.2013г., копия товарной накладной от 15.11.2013г., копия товарной накладной от 19.11.2013г., копия договора б/н от 10.10.2013г., копия товарной накладной от 07.11.2013г., копия товарной накладной от 11.10.2013г., копия товарной накладной от 22.11.2013г.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей» продавец - организация независимо от её организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

С 01.07.2013г. на единой таможенной территории Таможенного союза действует «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (далее - ТР ТС 015/2011).

Технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно статье 1 ТР ТС 015/2011, технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей. При этом он не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна.

Регламентом установлены обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства; хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Основные полномочия территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) определены Типовым Положением о территориальном органе федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012г.

№ 527, в частности пунктом 8.3.1 к ним отнесены государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

Согласно пункту 8.7 Типового Положения, Россельхознадзор составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 «Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области», утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013г. № 180, территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Саратовской области, которое создаётся для осуществления функций по контролю и надзору в сфере обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

На основании пункта 9.7. Положения об Управлении Россельхознадзора по Саратовской области, указанный орган составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в настоящей статье.

Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04.04.2014г. в 14 час. 20 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2, Саратовская область, Новобурасский район, с. Аряш государственным инспектором отдела семенного контроля и надзора за качеством зерна Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО4 было выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В 2013г. в период августа по ноябрь, было выпущено в обращение товарное зерно: озимой пшеницы в количестве 216 т, озимой ржи в количестве 230 т, льна в количестве 45 т, нута в количестве 80 т и подсолнечника в количестве 266 т без подтверждения соответствия в форме принятия декларации о соответствии, то есть зерно выпущенное в обращение на территорию таможенного союза не прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, указанным в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» утверждённого решением комиссией Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874.

Реализация вышеуказанного зерна подтверждается следующими документами: хлебофуражным балансом урожая 2013г., статистической отчетностью Формы № 2-Фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур 2013г.», договором мены б/н от 07.08.2013г., договором купли-продажи б/н от 20.09.2013г., договором купли-продажи б/н от 25.09.2013г., договором б/н от 10.10.2013г., договором купли-продажи подсолнечника урожая 2013г. б/н от 10.10.2013г., договором поставки б/н от 14.11.2013г. и товарными накладными.

Отсутствие оценки соответствия выпущенного в обращение зерна, требованиям настоящего технического регламента проведенное в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна является нарушением части 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

По данному факту государственным инспектором ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении

№ 005191/03-03 от 04.04.2014г.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В целях проверки соблюдения административным органом установленного порядка привлечения к ответственности, в судебном заседании исследован протокол об административном правонарушении № 005191/03-03 от 04.04.2014г. Указанный протокол составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии заинтересованного лица, с разъяснением последнему прав, предусмотренных статьёй 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чём имеется подпись в протоколе.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу, что заявителем соблюдён порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении.

Согласно положениям статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершённого административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд полагает, что на заинтересованное лицо подлежит наложению административный штраф в минимальном размере, установленном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО2, село Аряш, Новобурасский район, Саратовской области, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку с/з Малоузенский Питерского района Саратовской области, проживающую по адресу: село Аряш, Новобурасского района Саратовской области, ул. Новая, дом 18, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 20000 рублей.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в указанный срок, копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлечённого к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Саратовской области в течение 10 дней с момента изготовления решения в полном объёме.

Реквизиты для оплаты штрафа:

р/с <***>

БИК 046311001 ГРКЦ в г. Саратове ГУ Банка России по Саратовской области,

Получатель платежа – УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской области)

ИНН <***>

КПП 645501001

КБК 08111690050056000140 (для штрафов), ОКТМО 63629465.

Судья Е.В. Сеничкина