Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи С.ФИО3, при ведении протокола секретарем судебного заседания Боярищевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Урожай», (с.Бартеневка Ивантеевского района Саратовской области)

заинтересованные лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (г.Саратов), государственный инспектор Пугачевского, Краснопартизанского, Ивантеевского и Перелюбского районов Саратовской области по использованию и охране земель специалист 1-го разряда Пугачевского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Саратовской области ФИО1

о признании недействительным предписания от 22.12.2015 № 131

при участии в судебном заседании: стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

установил: в арбитражный судСаратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Урожай» с заявлением о признании недействительным предписания от 22.12.2015 № 131 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (г.Саратов), государственный инспектор Пугачевского, Краснопартизанского, Ивантеевского и Перелюбского районов Саратовской области по использованию и охране земель специалист 1-го разряда Пугачевского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Саратовской области ФИО1.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что не имеет возможности оформить право на земельный участок, поскольку в настоящее время не оформлено право собственности на объект недвижимости, расположенный на нем. ООО «Урожай» принимаются меры к регистрации прав на недвижимость, однако в регистрации права им отказано.

Управление Росреестра по Саратовской области возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку использование земельного участка без оформленных надлежащим образом документов на данный земельный участок подтверждено материалами проверки и не оспаривается обществом. Решением суда по делу № А57-28707/2014 в признании права собственности на объект недвижимого имущества ООО «Урожай» отказано, поскольку обществом избран ненадлежащий способ защиты.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 07.10.2016г. Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 24 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в что 12.11.2015г. Управлением вынесено Распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица № 376-ГЗК с целью проверки исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства (от 25.02.2014) - том 1 л.д.141.

17.11.2015 в адрес директора ООО «Урожай» направлено уведомление о проведении вышеуказанной проверки с приложением Распоряжения.

22.12.2015 г. Управлением составлен Акт проверки органом государственного надзора юридического лица, которым установлено не выполнение ранее выданного предписания, тем самым нарушение положений статей 25, 26 ЗК РФ.

22.12.2015 г. Управлением составлен протокол об административном правонарушении о нарушении положения части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате проведенной проверки 22.12.2015 г. вынесено предписание об устранении выявленного правонарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 131, в котором зафиксировано следующее:

17.04.2013г. была проведена плановая, выездная проверка соблюдения земельного законодательства в соответствии с планом проверок на 2013 год, утвержденным приказом Управления Росреестра по Саратовской области от 29.10.2012г. № 565, в отношении ООО «Урожай» на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область. Ивантеевский район, Бартеневское МО, западнее <...> м к северо-западу от ж/д переезда (мехток). В ходе проверки было установлено, что вышеуказанный земельный участок с ориентировочной площадью 4,9 га используется ООО «Урожай» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Выявлено несоблюдение требований земельного законодательства, о чем составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 17.04.2013г. № 98, выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 17.04.2013г. со сроком устранения допущенного нарушения до 10.02.2014г.

07.02.2014г. ООО «Урожай» представило ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, на что было вынесено определение об отклонении ходатайства о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства от 07.02.2014г.

На основании распоряжения № 24-ГЗК от 17.01.2014 заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель ФИО2 - 25.02.2014 была проведена внеплановая, выездная проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 17.04.2013г. На день проверки было выявлено, что ООО «Урожай» также использует вышеуказанный земельный участок. Оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю ООО «Урожай» не представило (акт проверки от 25.02.2014 № 47). Выдано новое предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 25.02.2014 со сроком устранения до 22.10.2014.

17.10.2014 г. ООО «Урожай» представило ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, на что было вынесено определение о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства oт 17.10.2014г. со сроком устранения до 10.06.2015г.

08.06.2015г. ООО «Урожай» вновь представило ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, на что было вынесено определение о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства от 09.06.2015г. со сроком устранения до 09.12.2015.

На основании распоряжения № 376-ГЗК от 12.11.2015 заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель ФИО2 - 22.12.2015 в период с 11 час. 00 мин до 11час. 30 мин. была проведена внеплановая, документарная проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 25.02.2014 г.

О проведении проверки обществу направлялось уведомление от 17.11.2015 № 31-41/2161, почтовое уведомление от 24.11.2015 № 413720 92 03082 9. – л.д.145 тома 1

Оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на землю ООО «Урожай» не представило, а также не заявило ходатайство о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства.

Таким образом, предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 25.02.2014г. ООО «Урожай» не исполнено в установленные предписанием сроки с учетом их продления, а именно: по состоянию на 22.12.2015 г. (день проверки) ООО «Урожай» использует земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область. Ивантеевский район, Бартеневское МО, западнее <...> м к северо-западу от ж/д переезда (мехток), ориентировочной площадью 4,9 га без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Тем самым нарушаются положения ст.ст. 25, 26 Земельного Кодекса РФ.

03.02.2016 г. мировым судьей судебного участка № 1 Ивантеевского района Саратовской области вынесено постановление о назначении административного наказания № 5-59/2016, которым постановлено признать ООО «Урожай» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 25 статьей 19.5 КоАП РФ (том 1 л.д. 166-169).

Заявитель считает, что согласно решению суда по делу № А57-28707/2014 право на здание, расположенное на спорном земельном участке, у него отсутствуют. Заявитель считает, что им предприняты все меры для регистрации имущественного права на здание, для регистрации впоследствии прав на земельный участок.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 7 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков.

В силу ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 8.1. Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - Единый государственный реестр прав).

Статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, а в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия - безвозмездное пользование (ссуда).

Согласно статье 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Земельный участок, который в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относится к недвижимому имуществу, подлежит государственной регистрации согласно статье 131 ГК РФ и внесению платы за землю в установленных порядке и размере согласно статье 65 Земельного кодекса РФ.

Совокупность указанных норм позволяет сделать вывод о необходимости оформления правоустанавливающих документов.

Довод заявителя о том, что им предприняты все меры для регистрации объектов судом не принимаются, т.к. данный довод не доказан.

Кроме того, заявитель указывает на неясность способа исполнения предписания и какой вид права подлежит оформлению.

В случае регистрации права собственности на нежилые здания, перечисленные в договоре № КУ/06-2006 от 05.06.2006, возникают права в силу статьи 39.20 ЗК РФ. Однако для регистрации права собственности на перечисленные в договоре объекты недвижимости необходимо избрать надлежащий способ защиты прав, предусмотренный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, учитывая, что оспариваемое предписание обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле судом не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования ООО «Урожай» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Урожай» – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области С.ФИО3