Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давыдовой Ю.Ф., рассмотрев материалы дела по заявлению Войсковой части 5204 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, г. Саратов,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, г.Москва,

об обязании оформить свидетельства права собственности Российской Федерации и свидетельства на право оперативного управления на инженерные сети:

-внутриплощадочная теплотрасса ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В,

- внутриплощадочный водопровод ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В,

- газопровод низкого давления с ЭХЗ ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В,

- внутриплощадочная канализация ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В,

- внутриплощадочные сети электроснабжения ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В,

при участии в судебном заседании:

от Войсковой части 5204 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – ФИО1, представитель по доверенности от 03.02.2017 № 3,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2016 № 88;

от Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – ФИО3, представитель по доверенности от 12.12.2016 № Д/16 и от 16.11.2016 № 5/14-3137,

в отсутствие Администрации муниципального образования «Город Саратов», извещенной надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Войсковая часть 5204 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Войсковая часть, заявитель) с заявлением об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – УФРС по Саратовской области, регистрирующий орган) оформить свидетельства права собственности Российской Федерации и свидетельства на право оперативного управления на инженерные сети: внутриплощадочная теплотрасса ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В, внутриплощадочный водопровод ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В, газопровод низкого давления с ЭХЗ ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В, внутриплощадочная канализация ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В, внутриплощадочные сети электроснабжения ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 02.08.2017 до 15 часов 00 минут.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УФРС по Саратовской области возражал по существу заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указал на несостоятельность заявленных требований, их противоречие действующему законодательству, а также на то, что заявление в порядке статьи 198 АПК, может быть подано только в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении своих прав и законных интересов.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Войсковой частью в УФРС по Саратовской области были направлены документы для оформления права собственности на инженерные сети, однако заявителем от регистрирующего органа было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации по причине того, что в разрешении на ввод к эксплуатацию комплекса жилых домов №№ 214 А, 214 Б, 214 В, выданном Администрацией муниципального образования «Город Саратов» от 30.10.2012 № RU6430400-60, и представленным Войсковой частью для регистрации сооружения, отсутствуют сведения о вводе в эксплуатацию инженерных сетей.

Считая, что инженерные сети являются вспомогательными объектами комплекса жилых домов и эксплуатация домов без инженерных сетей невозможна, в связи с чем не требуется отдельного ввода в эксплуатацию инженерных сетей и указание на это в уже имеющимся разрешении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями об обязании УФРС по Саратовской области оформить свидетельства права собственности Российской Федерации и свидетельства на право оперативного управления на инженерные сети: внутриплощадочная теплотрасса ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В, внутриплощадочный водопровод ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В, газопровод низкого давления с ЭХЗ ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В, внутриплощадочная канализация ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В, внутриплощадочные сети электроснабжения ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В.

В ходе судебного заседания судом было предложено заявителю уточнить предмет заявленных требований с учетом требований статей 198 АПК РФ и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание предмет заявленных требований, позицию сторон и их доводы, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные пава на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» с 01.01.2020 признается утратившими силу Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ).

С 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 218-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 4 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Статьей 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из материалов дела следует, что 21.03.2016 Войсковая часть обратилась в УФРС Саратовской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Войсковой части на следующие объекты: внутриплощадочная теплотрасса ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В, внутриплощадочный водопровод ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В, газопровод низкого давления с ЭХЗ ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В, внутриплощадочная канализация ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В, внутриплощадочные сети электроснабжения ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В.

Уведомлением от 29.03.2016 № 64/001/059/2016-329 УФРС по Саратовской области приостановило государственную регистрацию права собственности на сооружение, площадью 400 м, расположенное по адресу: <...> д. №№ 214 А, 214 Б, 214 В, кадастровый № 64:48:020225:854 с 29.03.2016 по 29.04.2016.

Основанием к приостановлению государственной регистрации права собственности на сооружение послужило отсутствие в представленных к заявлению о регистрации права собственности документов, подтверждающих ввод к эксплуатацию сооружения – внутриплощадочные сети электроснабжения, протяженностью 400 м, расположенные по адресу: <...> д. №№ 214 А, 214 Б, 214 В, кадастровый № 64:48:020225:854.

Уведомлением от 25.04.2016 № 64/001/059/2016-329 государственная регистрация права собственности на указанное сооружение приостановлена с 25.04.2016 по 25.07.2016.

04.07.2016 заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности.

Причиной отказа послужило непредставление Войсковой частью документов, необходимых для государственной регистрации прав, а именно разрешения на ввод в эксплуатацию сооружения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 122-ФЗ и пунктом 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ, приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Перечень способов защиты, указанных в данной статье, не является исчерпывающим и выбор способа защиты нарушенного права осуществляется непосредственно истцом.

Предъявление иска при этом должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, ввиду чего избираемый заявителем способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Судом установлено, что Войсковая часть 5204 обратилась в суд с требованиями об обязании регистрирующий орган оформить свидетельства права собственности Российской Федерации и свидетельства на право оперативного управления на инженерные сети: внутриплощадочная теплотрасса ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В, внутриплощадочный водопровод ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В, газопровод низкого давления с ЭХЗ ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В, внутриплощадочная канализация ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В, внутриплощадочные сети электроснабжения ул. Огородная, д. № 214 А, № 214 Б, № 214 В.

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 53 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2010 № 10/22, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку, зарегистрированное право, отказ, либо уклонение от государственной регистрации права может быть оспорен в судебном порядке, то рассмотрение спора о праве подлежит в порядке искового производства.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (часть 5 статьи 201 АПК РФ).

Из анализа приведенных норм следует, что суд может возложить обязанность на государственный орган совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя только в том случае, если он удовлетворит требование о признании незаконным соответствующее действие (бездействии) данного органа.

Однако в рассматриваемом случае, действия регистрирующего органа об отказе в регистрации права собственности и права оперативного управления заявителем не оспариваются.

Таким образом, избранный заявителем способ защиты прав не соответствует содержанию спорного правоотношения.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В силу части 11 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации линии электропередачи, автомобильные дороги, железнодорожные линии, линейно-кабельные сооружения связи, водопроводы, нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы относятся к линейным объектам, которые являются объектами капитального строительства.

Поскольку требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимости как категории гражданского права, вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта капитального строительства соответствующего правового режима может быть сделан в каждом конкретном случае только с учетом критериев, установленных приведенными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (пункт 6 разъяснений по применению Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»).

Как указывает заявитель, представленная в регистрирующий орган техническая документация свидетельствует о том, что подлежащие регистрации на праве собственности объекты являются сетями инженерно-технического обеспечения жилых домов, расположенных на одном земельном участке.

Вместе с тем данные инженерные сети не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, и как следствие, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям.

В связи с отсутствием у указанных заявителем сетей инженерно-технического обеспечения (водопровода, газопровода, канализации и сетей электроснабжения) качеств самостоятельного объекта недвижимости, право собственности на них не подлежит регистрации независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с соответствующим земельным участком и находящимся на нем зданиям.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования заявителя об обязании регистрирующий орган оформить свидетельства права собственности Российской Федерации и свидетельства на право оперативного управления на инженерные сети удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных Войсковой частью 5204 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева