Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола помощником судьи Жаналиевым А.А. (до перерыва), секретарем судебного заседания Триголос Е.С.(после перерыва),

ознакомившись с заявлением ЗАО «Бритиш Американ Тобакко-СПб», г. Саратов

заинтересованное лицо: Отдел (инспекция) в Саратовской области Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта, г. Саратов

ПАО «МРСК Волги», г. Саратов

об оспаривании решения, действия (бездействия)

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, действующая на основании доверенности №17/С-40 от 03.04.2017 года, обозревался паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО2, действующая на основании доверенности от 05.12.2016 года, обозревался паспорт,

от ПАО «МРСК Волги» - ФИО3, действующий на основании доверенности №Д/16-72,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ЗАО «Бритиш Американ Тобакко-СПб» с заявлением об отмене результатов проверки, проведенной Отделом (инспекцией) в Саратовской области Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта, а также о частичной отмене предписания №169м от 08.12.2016г.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Ежегодным планом проведения плановых проверок ПМТУ Росстандарта на 2016 год, утвержденным приказом руководителя ПМТУ Росстандарта 29.10.2015 г. № 73-пл на основании приказа ПМТУ Росстандарта от 11.10.2016 г. № 1676 в период с 14.11.16 г. по 08.12.16 г. отделом (инспекцией) в Саратовской области была проведена плановая выездная проверка в отношении закрытого акционерного общества «Бритиш Американ Тобакко-СПб» – филиала «СТФ» ЗАО «Бритиш Американ Тобакко-СПб» в г. Саратове (филиал «СТФ» ЗАО «БАТ-СПб») (юридический адрес: 197229, <...>, место осуществления деятельности: 410012, <...>).

В ходе проверки были выявлены нарушения требований п. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ в части применения при выполнении измерений в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений не утвержденного типа и не прошедших в установленном порядке поверку.

По итогам проведения проверки Обществу было выдано предписание №169м от 08.12.2016 г.

Не согласившись с предписанием в части выводов о применении ЗАО «БАТ-СПб» 31.10.2016 года при выполнении государственных учетных операций и учета количества энергетических ресурсов, осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товара:

1) для измерения объема потребленной воды по договору № 349 от 28.08.2012 года с МУПП «Саратовводоканал» (акт выполненных работ 80314 от 31.10.2016 г., счет-фактура № 80314 от 31.10.2016 года) счетчиков холодной воды ВСНХ-50 № 13569840 и № 13569829, не прошедших в установленном порядке поверку;

2) для измерения объема потребленной электрической энергии по договору № 485 от 11.12.2009 года об оказании услуг по передаче электрической энергии на розничном рынке, заключенному с ОАО «МРСК Волги», и для взаимных расчетов за потребленную электрическую энергию по договору с ОАО «Саратовэнерго» (акт об объеме переданной электрической энергии от 31.10.2016 года, акт об оказании услуг по передаче электрической энергии по сети исполнителя за октябрь 2016 № 4/НЭ/10.2016.00007 от 31.10.2016 г. акт снятия показаний приборов учета электрической энергии за октябрь 2016 года средств измерений, не прошедших поверку в установленном порядке, а именно: счетчика электрической энергии СЭТ-4ТМ.03.01 № 0105072163 и трансформаторов тока типа ТВЛМ-10 600/5А№ 13334 и № 49348, а также в частизапрета применять с 08.12.2016 года счетчики холодной воды ВСНХ-50 № 13569840 и № 13569829, счетчики электрической энергии СЭТ-4ТМ.03.01 № 0105072163, трансформаторы тока типа ТВЛМ-10 600/5А № 13334 и № 49348 и манометра технического ДМ8010 № б/н, установленного для контроля давления пара в котле № 1 и в части возложения обязанности устранить до 10.04.2016 года нарушения, выявленные по счетчикам холодной воды ВСНХ-50 № 13569840 и № 13569829, счетчику электрической энергии СЭТ-4ТМ.03.01 № 0105072163, трансформаторам тока типа ТВЛМ-10 600/5А № 13334 и № 49348 и манометру технического ДМ8010 № б/н, установленного для контроля давления пара в котле № 1 заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев настоящее заявление, не находит оснований для его удовлетворения.

Согласно представленным документам, в филиале «СТФ» ЗАО «Бритиш Американ Тобакко-СПб» в г. Саратов для измерения объема потребленной воды по договору № 349 от 28.08.2012 г. с МУПП «Саратовводоканал» 31.10.2016 г. (акт выполненных работ № 80314 от 31.10.2016 г., счет – фактура № 80314 от 31.10.2016 г.) применялись счетчики холодной воды ВСХН-50 № 13569840 и №13569829 производства фирмы APATOR PoWoGaz SA Польша. В паспортах счетчиков в п. 4 «СВЕДЕНИЯ О ПОВЕРКЕ» нанесено круглое клеймо, внутри которого имеются заглавные буквы русского алфавита АЦ и арабская цифра 13. (Приложение 1 и 2).

В соответствии с положениями Федерального закона от 26.06.2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее Закон):

- ст. 9 в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

- п. 1 ст. 13 - средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку;

-п. 2 ст. 13 - поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели;

- п. 4 ст. 13 - результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки;

- п. 5 ст. 13 - порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений;

- п. 6 ст. 13 - сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- п. 1 ст. 19 - аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- п. 3 ст. 19 Закона - аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

До 20 сентября 2015 года форма и порядок нанесения поверительных клейм был регламентирован «Правилами по метрологии ПР 50.2.007-2001 «Поверительные клейма», с 20.09.2015 года порядок нанесения поверительных клейм регламентирован документом «Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утв. Приказом Минпромторга № 1815 от 02.07.2015 г., зарегистрированным Минюстом РФ № 38822 от 04.09.2016.

Законодательная и нормативная база в области обеспечения единства измерений не содержит ссылок о порядке признания результатов поверки, проведенной лабораториями предприятий иностранных государств.

В настоящее время имеется «Соглашение о взаимном признании результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений» от 29.05.2015 года, подписанное восемью государствами. Польша не принимала участия в принятии Соглашения и его не подписывала.

Руководствуясь законодательством в области обеспечения единства измерений, ПМТУ Росстандарта были сделаны следующие выводы.

Клеймо в паспорте счетчиков воды не соответствует Приложению 3 «Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утв. Приказом Минпромторга № 1815 от 02.07.2015 г., зарегистрированным Минюстом РФ № 38822 от 04.09.2016, а так же не соответствует действовавшим до 20.09.2015 г. Правилам по метрологии ПР 50.2.007-2001 «Поверительные клейма».

В Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, размещенном на сайте Росстандарта, отсутствуют сведения о результатах поверки счетчиков холодной воды ВСХН-50 № 13569840 и № 13569829 отсутствуют сведения о держателе поверительных клейм с условным шифром знака поверки АЦ. На сайте Росаккредитации отсутствуют сведения об аккредитации в области обеспечения единства измерений фирмы APATOR PoWoGaz SA Польша, доказательств обратного суду не представлено.

Иные сведения, подтверждающие поверку счетчиков воды, в ходе проверки представлены не были.

В связи с вышеизложенным, счетчики холодной воды № 13569840 и № 13569829 были признаны средствами измерений, не прошедшими поверку в установленном порядке.

Ссылка заявителя на письма Росстандарта не состоятельна, так как при проведении мероприятий по контролю отдел (инспекция) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта руководствуется исключительно действующим законодательством и подзаконными актами в области обеспечения единства измерений. Материалы проверки, а так же административный материал не содержат доказательств, основанных на письмах.

Также суд отмечает, что в ходе проведения надзора за соблюдением законодательства в области обеспечения единства измерений при применении средств измерений, используемых в целях учета энергетических ресурсов было установлено, что в филиале «СТФ» ЗАО «Бритиш Американ Тобакко-СПб» в г. Саратов для измерения объема потребленной электрической энергии по договору № 485 от 11.12.2009 г. «Об оказании услуг по передаче электрической энергии на розничном рынке», заключенному с ОАО «МРСК Волги» 31.10.2016 г. применялись система автоматизированная информационно-измерительная коммерческого учета электроэнергии АИИС КУЭ ОАО «Бритиш Американ Тобакко-СТФ» № 001, счетчик электрической энергии СЭТ-4ТМ.03.01 № 0105072163, трансформаторы тока типа ТВЛМ-10 600/5А № 13334 и № 49348, непрошедшие поверку в установленном порядке.

Данные выводы были установлены по следующим основаниям.

В Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений в сведениях об утвержденных типах средств измерений за номером 31253-06 зарегистрирована «Система информационно-измерительная автоматизированная количества электроэнергии для коммерческого учета (АИИС КУЭ) ОАО «БАТ-СТФ» зав. № 01, т.е. в самом названии АИИС КУЭ идет ссылка на принадлежность измерительной системы ЗАО «БАТ-СПб» (ЗАО «БАТ-СПб» является универсальным правопреемником ОАО «БАТ-СТФ» в силу реорганизации последнего в форме присоединения к ЗАО «БАТ-СПб»).

В соответствии с «Соглашением о совместном использовании АИИС КУЭ № 4-си-08/238» ОАО «МРСК Волги» и ЗАО «БАТ-СПб» договорились о совместном использовании данной АИИС КУЭ в целях учета электрической энергии, потребленной ЗАО «БАТ-СПб». В соответствии с «Договором № 485 от 11.12.2009 г. об оказании услуг по передаче электрической энергии на розничном рынке», заключенным ОАО «БАТ-СТФ» (Потребитель) с ОАО «МОСК-Волги» (Исполнитель) оговорены права и обязанности сторон по применению и содержанию измерительной системы, где в соответствии с п 3.2.6 Потребитель по требованию Исполнителя обеспечивает проведение проверки и поверки приборов учета электрической энергии, далее, в соответствии с п. 3.2.11 Потребитель обеспечивает надлежащее техническое состояние и соблюдение требований для технологического присоединения и эксплуатации средств релейной защиты и противоаварийной, приборов учета (в том числе наличие и исправность установленных пломб Исполнителя, гос.поверителя и изготовителя, знаков визуального контроля).

Далее именно Потребитель в соответствии с п. 3.2.14 обязан ежемесячно, по состоянию на 00-00 часов (московского времени) первого числа каждого месяца составлять и не позднее первого числа каждого месяца предоставлять Исполнителю Акт снятия показаний приборов учета, а в соответствии с п. 3.4.3. Исполнитель имеет право, но не обязан, направлять своих представителей для совместного снятия показаний приборов расчетного учета и составления Актов снятия показаний приборов учета.

В целях исполнения условий Договора и Соглашения именно ЗАО «БАТ-СПб» проводит работы по утверждению типа АИИС КУЭ и внесение изменений в описание типа средства измерений, в качестве заказчика услуг представляет АИИС КУЭ и средства измерений, входящие в ее состав, на поверку в аккредитованные на право поверки органы, снимает показания приборов учета электрической энергии и передает их ОАО «МРСК-Волги».

Таким образом было доказано, что именно ЗАО «БАТ-СПб» 31.10.2016 г. в целях учета электрической энергии применяло непрошедшую в установленном порядке поверку АИИС КУЭ ОАО «Бритиш Американ Тобакко-СТФ» № 01, счетчик электрической энергии СЭТ-4ТМ.03.01 № 0105072163, трансформаторы тока типа ТВЛМ-10 600/5А № 13334 и № 49348.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.19 КоАП административная ответственность наступает за применение (а не за балансовую принадлежность) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, непрошедших в установленном порядке поверку.

Осуществление производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; при измерениях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Судом также установлено, что на паросиловом участке для контроля давления пара в котле № 1, работающего под избыточным давлением, применялся манометр технический ДМ8010 № б/н, не прошедший в установленном порядке поверку, а именно, на пломбе, ограничивающей доступ к местам регулировки манометра, имелся оттиск поверительного клейма 4 кв. 2015 г., срок действия которого по состоянию на конец 3 квартала 2016 года истек.

То есть во время проведения проверки 01.12.2016 г. манометр не имел сведений о поверке, проведенной в установленном порядке. В момент обсуждения и подписания материалов проверки в качестве доказательства устранения нарушений предприятием была представлена фотография манометра с клеймом поверки ноябрь 2016 г., которая была сделана без участия инспектора, и не могла служить доказательством устранения нарушений в ходе проверки.

Кроме того, Административный регламент исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению федерального государственного метрологического надзора, утв. Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 418, не предусматривает порядок внесения в акт проверки сведений о нарушениях, устраненных в ходе проведения проверки и невключения в предписание средств измерений, которые были поверены в ходе проверки.

По результатам проверки юридическое лицо ЗАО «БАТ-СПб» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.19.19 КоАП РФ.

Постановления о привлечении к административной ответственности юридическим лицом не были обжалованы в установленный законом срок и вступили в законную силу.

Административные штрафы по постановлениям №№ 226ю, 227ю и 228ю от 23.12.2016 г. в отношении юридического лица и постановлениям №№ 229, 230 и 231 от 23.12.2017 г. в отношении должностных лиц, виновных в выявленных нарушениях, были оплачены.

Постановление № 232 от 23.12.2017 г. в отношении старшего инженера по обслуживанию производственных объектов паросилового участка филиала «СТФ» ЗАО «Бритиш Американ Тобакко-СПб» в г. Саратов ФИО4 (по факту применения неповеренных в установленном порядке счетчиков воды) было им обжаловано во Фрунзенский районный суд и далее в Саратовский областной суд, решением которого решение Фрунзенского районного суда и Постановление начальника отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта ФИО5 было оставлено без изменения, а жалоба ФИО4 без удовлетворения.

Предписание об устранении выявленных нарушений так же не было обжаловано и было исполнено ЗАО «БАТ-СПб» в установленный срок, о чем свидетельствует отчет ЗАО «БАТ-СПб» от 30.03.2017 г. об исполнении предписания и акт повторной проверки № 59 от 10.05.2017 г.

Указанные действия ЗАО «БАТ-СПб» свидетельствуют о факте признания им выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии судебного акта лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова