Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с заявлением о признании недействительным постановления Администрации МО «Город Саратов» от 25.01.2011г. № 37 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Волжском районе для строительства лодочной станции» и обязании Администрации МО «Город Саратов» принять решение о предоставлении ФИО1 в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:010416:33, площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, СНТ «Южный факел», б\н, в Волжском районе, имеющего разрешенное использование «для размещения объекта рекреационного назначения (лодочной станции)» для строительства лодочной станции.

В судебное заседание явились представители лиц, участвующих в деле.
Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов», Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» требования заявителя оспорили по основаниям, изложенным в отзывах.
Материалами дела установлено, что Комитет по управлению имуществом Саратовской области распоряжением от 27.04.2009г. № Т-1060-р утвердил акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовал ФИО1 место размещения объекта рекреационного назначения (лодочной станции) на земельном участке из земель населенных пунктов, относительно адресных ориентиров: г. Саратов, СНТ «Южный факел», б\н, Волжский район, площадью 850 кв.м., в границах, указанных в прилагаемом к настоящему распоряжению проекте границ земельного участка.
04.06.2010г. ФИО1 обратилось в Администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 850 кв.м. для строительства лодочной станции.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.01.2011г. № 37 ИП ФИО1 отказано в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка с кадастровым номером земельного участка 64:48:010416:33, площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, СНТ «Южный факел», б/н в Волжском районе, для строительства лодочной станции в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (зона рекреационно-ландшафтных территорий), в границах которой строительство стоянок индивидуально водного транспорта (лодочных баз, станций) не предусмотрено.

Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. При этом ссылается на то, что на момент обращения с соответствующим заявлением в Комитет по управлению имуществом Саратовской области о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, вид использования земельного участка «размещение лодочной станции» являлся основным видом использования земельных участков в территориальной зоне Р-1. Последующее внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», по мнению заявителя, не означает невозможность предоставления спорного земельного участка на основании ранее принятого решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» возражает против требований заявителя, считает, что земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 – зоне рекреационно-ландшафтных территорий), в которой строительство лодочных станций не предусмотрено.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» возражает против требований заявителя, считает оспариваемое заявителем постановление законным, обоснованным. Представитель Комитета пояснил, что Решением Саратовской Городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», решением от 27.04.2010г. № 50-595 внесены изменения. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утв. Решением Саратовской Городской Думы от 29.04.2008г. № 27-280 с изменениями, внесенными решением Саратовской Городской Думы, испрашиваемый ИП ФИО1 земельный участок располагается в территориальной зоне Р-1 - зоне рекреационно-ландшафтных территорий, где не предусмотрено строительство лодочных станций.. Кроме того, представитель Комитета по архитектуре и градостроительству указал на то, что согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов», утвержденной решением СГД № 27-280 от 29.04.2008г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», спорный земельный участок располагается частично в территориальной зоне Р-1 и частично в территориальной зоне Ж-5 (зона дачных и садоводческих участков). Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в разных территориальных зонах, не допускается. Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству считает, что принятое органом местного самоуправления решение об отказе в предоставлении права на рассматриваемый земельный участок принято им в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Представитель Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» требования заявителя оспорил, указав на то, что Правилами землепользования и застройки не предусмотрено размещение в территориальной зоне Р-1 лодочных станций. Считает, что на момент принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка Правила землепользования и застройки не предусматривали возможность размещения лодочных станций в территориальной зоне Р-1.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с ч. 1 - 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Согласно ч.6 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Частью 3 статьи 36 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
В соответствии со ст. 85 Градостроительного Кодекса РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков ( жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны устанавливается единый градостроительный регламент.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.08г. № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». Правила опубликованы в газете «Саратовская панорама» от 17.05.08г. № 54(303).
Согласно Правилам землепользования и застройки спорный земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-1).
Указанное обстоятельство подтверждается данными фрагмента карты градостроительного зонирования города, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки от 29.04.08г. с указанием границ рассматриваемого земельного участка, и не оспаривается заявителем.

Часть третья Правил содержит градостроительные регламенты.
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п. 3.8. Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, Градостроительный регламент в части видов разрешенного использования недвижимости (пункты 42 - 44 Правил) включает:
- основные виды разрешенного использования недвижимости, которые, при условии соблюдения технических регламентов (а до принятия технических регламентов - строительных норм и стандартов безопасности, правил пожарной безопасности, требований гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, иных обязательных требований) не могут быть запрещены;

- условно разрешенные виды использования, требующие получения разрешения, которое принимается по результатам специального согласования, проводимого, в том числе, с применением процедур публичных слушаний;

- вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Виды использования недвижимости, отсутствующие в списках пункта 42 Правил, являются не разрешенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам специальных согласований.

Для каждой территориальной зоны, выделенной на карте градостроительного зонирования, устанавливаются, как правило, несколько видов разрешенного использования недвижимости.

В соответствии с п. 3.9 Правил землепользования и застройки основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В пункте 41 Правил указано градостроительное зонирование территории муниципального образования «Город Саратов» (в ред. решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010г. № 50-595).

В результате градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» выделены территориальные зоны (табл. 3.1).
Материалами дела установлено, что рассматриваемый земельный участок располагается в территориальной зоне Р-1 - зоне рекреационно-ландшафтных территорий.

Такой вид разрешенного использования как размещение лодочных станций в территориальной зоне Р-1 не предусмотрен.

Из материалов дела следует, что распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 27.04.2009 № Т-1060-р утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовано место размещения объекта рекреационного назначения (лодочной станции) на земельном участке из земель населенных пунктов относительно адресных ориентиров: г. Саратов, СНТ «Южный факел», б/н Волжский район, площадью 850 кв.м., в границах согласно проекта границ земельного участка.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что вид разрешенного использования - размещение лодочной станции был определен в ходе выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, в связи с чем, Администрация обязана предоставить земельный участок в аренду предпринимателю.

На момент принятия Комитетом по управлению имуществом Саратовской области распоряжения от 27.04.2009г. № Т-1060-р, которым ФИО1 было предварительно согласовано место размещения объекта рекреационного назначения (лодочной станции), Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» было предусмотрен такой вид разрешенного использования в территориальной зоне Р-1, в связи с чем, у Комитета по управлению имуществом Саратовской области отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта.

Решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010г. № 50-595 в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» были внесены изменения. Указанное решение опубликовано в газете «Саратовская панорама» от 19.05.2010г. № 46(563).

В соответствии с названными изменениями в территориальной зоне «Р-1» - зоне рекреационно-ландшафтных территорий, не предусмотрено строительство стоянок индивидуального водного транспорта (лодочных станций).

При рассмотрении спора по существу, суд должен проверить не только основания, заложенные в основу отказа, но и иные обстоятельства, связанные с возможностью либо невозможностью предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Администрацию МО «Города Саратов» с заявлением о предоставлении права на испрашиваемый земельный участок 04.06.2010г.

На момент обращения ФИО1 в Администрацию МО «Города Саратов» с соответствующим заявлением, были утверждены и действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» с изменениями от 27.04.2010г.

В связи с чем, Администрация муниципального образования «Город Саратов» в установленном законом порядке отказала ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Довод заявителя о том, что подача заявления о предоставлении права аренды на земельный участок с приложением кадастрового паспорта при наличии утвержденного акта выбора земельного участка порождает обязанность уполномоченного органа принять решение о предоставлении земельного участка, отклонен арбитражным судов ввиду следующего.
Согласно п.8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Диспозиция указанной нормы не содержит положений, однозначно обязывающих уполномоченный орган принять решение о предоставлении земельного участка при наличии существующих оснований для отказа.
Учитывая изложенное, суд считает, что поскольку Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» во взаимосвязи с нормами Градостроительного кодекса, Земельного кодекса РФ, не предусмотрено размещение стоянок индивидуального водного транспорта в зоне рекреационно-ландшафтных территорий - «Р-1», постановление Администрации муниципального образования «город Саратов» от 25.01.2011г. № 37 об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:010416:33, расположенного по адресу: г.Саратов, СНТ «Южный факел», б\н, в Волжском районе, общей площадью 850кв.м., является правомерным.
Суд, рассматривая довод заявителя о то, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья, для окружающей среды, объектов культурного наследия, что установлено ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, исходит из следующего.

В соответствии с ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, указанной нормой права установлено, что в случае, если фактически осуществляемый вид деятельности (фактический вид разрешенного использования) не нарушает требований п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, можно пользоваться земельным участком на прежних условиях.
Из изложенного следует, что норма права, установленная ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ распространяется на ранее предоставленные земельные участки, в связи с чем, довод заявителя о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка не соответствующего градостроительному регламенту, и не используемого Обществом, отклонен арбитражным судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Оспариваемое постановление принято Администрацией МО «Город Саратов» 25.01.11г. в соответствии с законодательством, действующим в период принятия ненормативного акта.

В ходе судебного разбирательства представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации «Город Саратов» указал на наличие дополнительного основания для отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка, которое сводится к тому, что рассматриваемый земельный участок располагается частично в территориальной зоне Р-1 и частично в территориальной зоне Ж-5 (зона дачных и садоводческих участков). В материалы дела представлен фрагмент карты градостроительного зонирования города Саратова с указанием границ рассматриваемого земельного участка. При этом представитель Комитета сослался на положения статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в разных территориальных зонах, не допускается.

Представитель ИП ФИО1 заявил о фальсификации доказательства - фрагмента карты градостроительного зонирования территории города, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008г. № 27-280.

Судом разъяснены уголовно-правовые последствия такого заявления.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Саратов» заявил возражения относительно исключения из числа доказательств по делу оспариваемого доказательства.

В рамках заявления о фальсификации доказательств представитель заявителя заявил ходатайство о назначении судебной землеустроительной экспертизы.

Согласно положениям статьи 161 АПК РФ если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд:

1)разъясняет уголовно-правовые последствия такого заявления;

2) исключает оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу;

3) проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.

Таким образом, суду необходимо проверить обоснованность заявления о фальсификации, поскольку Комитет по архитектуре и градостроительству возражает относительно исключения из числа доказательств фрагмента Карты градостроительного зонирования города.

Рассмотрев заявление о фальсификации доказательства по делу, ходатайство о назначении судебной землеустроительной экспертизы, возражения представителя Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Саратов», заслушав мнение всех представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что ходатайство о назначении экспертизы удовлетворению не подлежит, заявление о фальсификации доказательства по делу подлежит оставлению без удовлетворения.

Заявитель приводит доводы о недостоверности представленного Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» фрагмента Карты градостроительного зонирования города в части расположения земельного участка относительно территориальных зон, в связи с чем и подал заявление о фальсификации фрагмента карты градостроительного зонирования с указанием границ рассматриваемого земельного участка, представленного в материалы дела.

В качестве обоснования своих доводов заявитель в своем заявлении о фальсификации ссылается на то, что представленный фрагмент не соответствует Карте градостроительного зонирования, опубликованной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 (газета «Саратовская панорама» от 17.05.2008 № 54 (303); в указанной выше пунктом публикации отсутствует территориальная зона Р 3.1. - представленный фрагмент не соответствует Карте градостроительного зонирования, опубликованной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», с учетом изменений, внесенных решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 № 50-595 (газета «Саратовская панорама» от 19.05.2010 № 46 (563).

При этом в обоснование своего заявления в части несоответствия фрагмента указанным публикациям заявитель не предоставляет каких-либо доказательств.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закона об общих принципах) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационных систем градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.

Согласно пункту 6 статьи 22 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города.

Статья 7 Закона об общих принципах предусматривает, что муниципальные правовые акты, принятые органом местного самоуправления, обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Согласно положениям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельного участка осуществляется с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется органами местного самоуправления.

С целью соблюдения всех участников градостроительной деятельности необходимой информацией в соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса РФ действуют информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, которые предоставляют собой организованный в соответствии с требованиями кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 года № 363 сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются на бумажных и (или) электронных носителях в текстовой и (или) графических формах.

Таким образом, предоставление сведений о разрешенном использовании земельных участков и о границах территориальных зон относится к компетенции органов местного самоуправления.

Порядок разработки и принятия Правил землепользования и застройки определен Главой 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила включают в себя порядок и их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. При подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов использования существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий в соответствии документами территориального планирования и документацией по планировке территории; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках.

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» является функциональном структурном подразделении администрации, к полномочиям которого относится осуществление от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» решения вопросов местного значения в сфере градостроительства. К полномочиям данного комитета относятся: разъяснение вопросов, возникающих при применении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»; ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Правила землепользования и застройки муниципального образования являются составной частью данной системы.

Из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» в электронном виде находится в комитете по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов». В комитете также имеется перечень характерных координатных точек всех территориальных зон, указанных в карте градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов».

По обращению любого заинтересованного лица возможно идентифицировать каждый конкретный земельный участок, расположенный на территории муниципального образования «Город Саратов», в том числе определить территориальную зону, в которой он находится, и разрешенные виды его использования.

В соответствии со статьей 47 Закона об общих принципах местного самоуправления муниципальные правовые акты подлежат опубликованию.

В соответствии с постановлением Администрации города Саратова от 13.02.2006 № 29А «Об определении официального печатного издания для опубликования правовых актов исполнительного органа местного самоуправления, иной официальной информации» таким изданием на территории муниципального образования «Город Саратов» является газета «Саратовская панорама».

17 мая 2008 года опубликовано решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

19 мая 2010 года опубликовано решении Саратовской городской Думы от 27.04.2010 № 50-595 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы решении Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

В материалы дела представлен фрагмент Карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил.

Опубликованная в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» Карта градостроительного зонирования является той же Картой, фрагмент которой представлен материалы дела в большем масштабе.

Ссылка заявителя на отсутствие в опубликованном 17 мая 2008 года решении Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 территориальной зоны Р 3.1. объясняется отсутствием указанной зоны на Карте градостроительного зонирования, опубликованной в первоначальном варианте.

Указанная зона имеется на Карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки с учетом внесенных решением Саратовской городской Думы 27.04.2010 № 50-595 изменений, опубликованных 19 мая 2010 года № 46 (563).

Данная ситуация объясняется тем, что пунктом 1.50 решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010 № 50-595 Карта градостроительного зонирования была изложена в новой редакции.

Учитывая, что данная редакция в настоящее время является действующей, ее фрагмент и был представлен в дело.

Отсутствие на Карте градостроительного зонирования в первоначальной редакции той или иной зоны не является доказательством недостоверности фрагмента Карты в новой редакции.

Кроме того, из пояснений представителя Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» следует, что ФИО1 обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействующими пунктов 1.50, 3 решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010г. № 50-595 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008г. № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», опубликованного в газете 2Саратовская панорама», специальный выпуск № 46 9563), как противоречащими пункту 4 части 1 статьи 34, пункту 3 части 2 статьи 34, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской федерации, пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской федерации, статье 3 Федерального закона от 18.06.2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», пункту 27 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.07.2009г. № 621, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьям 1 (часть 1), 19 (часть 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что изменения Правил землепользования и застройки затрагивают его права, поскольку изменения коснулись истребуемого им земельного участка.

В качестве подтверждения незаконности действий органов местного самоуправления приводит доводы о нахождении земельного участка по адресу: г. Саратов, СНТ «Южный факел», б/н в Волжском районе, площадью 850 кв. м, с кадастровым номером 64:48:010416:33 в двух территориальный зонах после внесения изменений в соответствующее решение Саратовской городской Думы и в качестве подтверждения данной позиции прилагает к заявлению копию фрагмента Карты, о фальсификации которого заявляет в настоящем процессе.

Следовательно, в настоящем процессе заявитель заявляет о фальсификации доказательства, на которое сам ссылается в ином деле в качестве такого же доказательства, подтверждающего незаконность действий органов местного самоуправления.

Заявителем не представлено суду каких-либо доказательств, свидетельствующих о фальсификации доказательства по делу - фрагмента Карты.

В свою очередь, Комитет по архитектуре и градостроительству обосновал подлинность сведений, содержащихся в оспариваемом доказательстве.

На основании изложенного, суд считает, что основания для удовлетворения заявления о фальсификации отсутствуют.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования ИП ФИО1 о признании незаконным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.01.2011г. № 37 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Волжском районе для строительства лодочной станции»; об обязании Администрации МО «Город Саратов» принять решение о предоставлении ФИО1 в аренду для строительства лодочной станции земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного, площадью, с кадастровым номером 64:48:010416:33, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При обращении в суд с настоящим заявлением заявитель по чеку-ордеру от 27.05.2011г. уплатил государственную пошлину в сумме 400 руб.

В силу п.1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина физическими лицами уплачивается в сумме 200 рублей.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 27, 110, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о признании недействительным постановления Администрации МО «Город Саратов» от 25.01.2010г. № 37 «Об отказе в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Волжском районе для строительства лодочной станции» и обязании Администрации МО «Город Саратов» принять решение о предоставлении ФИО1 в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:010416:33, площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, СНТ «Южный факел», б\н, в Волжском районе, имеющего разрешенное использование «для размещения объекта рекреационного назначения (лодочной станции)» для строительства лодочной станции - отказать.

Возвратить ИП ФИО1 из федерального бюджета госпошлину в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.А. Лескина