Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бредневой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

заинтересованные лица: старший судебный пристав Волжского районного отдела судебных приставов г. Саратова (г. Саратов), заместитель старшего судебного пристава Волжского районного отдела судебных приставов г. Саратова ФИО1 (г. Саратов), Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (г. Саратов), Волжский районный отдел судебных приставов г.Саратова УФССП по Саратовской области (г.Саратов), судебный пристав-исполнитель Волжского РОСП г. Саратова ФИО2, ТСЖ «Барнаульский»

о признании незаконным и отмене постановления от 12.01.2017 б/н о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., об освобождении от взыскания исполнительского сбора и о приостановлении исполнительного производства

при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности №01-04/124 от 15.11.2016, ФИО4, представитель по доверенности №01-04/156 от 15.11.2016; от Волжского РОСП г. Саратова - ФИО5, представитель по доверенности от 17.04.2017, сроком до 30.10.2017; ФИО6, предст., дов. от 24.01.2017 (пост.); от ТСЖ «Барнаульский» - председатель правления ФИО7 протокол №10 от 28.07.2016 г. (личность установлена, паспорт обозревался);

установил: Администрация муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 12.01.17 б/н о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. с администрации МО «Город Саратов», об освобождении Администрации муниципального образования «Город Саратов» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Волжского РОСП г. Саратова УФССП по Саратовской области от 20.12.16 № 54749/16/64040-ИП.

Кроме того, Администрация муниципального образования «Город Саратов» просит приостановить исполнительное производство № 54749/16/64040-ИП от 20.12.16 года до вступления в законную силу решения по настоящему заявлению.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены старший судебный пристав Волжского районного отдела судебных приставов г. Саратова (г. Саратов), заместитель старшего судебного пристава Волжского районного отдела судебных приставов г. Саратова ФИО1 (г. Саратов), Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (г. Саратов), Волжский районный отдел судебных приставов г.Саратова УФССП по Саратовской области (г.Саратов), судебный пристав-исполнитель Волжского РОСП г. Саратова ФИО2, ТСЖ «Барнаульский».

В обоснование заявленных требований Администрация муниципального образования «Город Саратов» ссылается на то, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, не были своевременно исполнены должником – Администрацией муниципального образования «Город Саратов», поскольку в бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2016-2017 годы денежные средства предусмотрены не были. Кроме того, заявитель указывает на невозможность в установленный срок и в полном объеме разработать и согласовать проект реконструкции и внести соответствующие изменения в бюджет муниципального образования.

Служба судебных приставов представила отзыв на заявление и материалы исполнительного производства, возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа добровольно не исполнены.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 20.04.2016г. Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как видно из материалов дела, Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 августа 2016 года по делу № А57-27344/2015 арбитражный суд обязал муниципальное образование «Город Саратов» в лице администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>) в целях обеспечения многоквартирного дома № 8 по Барнаульскому тупику в г. Саратове бесперебойным горячим водоснабжением, с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в соответствии с техническими условиями, выданными теплогенерирующей компаний, нормативными документами, а также разработанной и согласованной проектной документацией провести реконструкцию циркуляционного трубопровода (Т4) от ЦТП, расположенного по адресу: <...> до ввода в многоквартирный дом № 8 по Барнаульскому тупику в г. Саратове путем полной замены поврежденного циркуляционного трубопровода (Т4) диаметром 159 мм протяженностью 220 м от ЦТП до тепловой камеры ТК-5 и проложения циркуляционного трубопровода (Т4) диаметром 100 мм протяженностью 100 м от тепловой камеры ТК-5 до ввода в жилой дом № 8 по Барнаульскому тупику в г. Саратове.

На исполнении в Волжском районном отделе судебных приставов г. Саратова находится исполнительное производство №54749/ 16/64040-ИП, возбужденное 20.12.2016 г. на основании исполнительного листа ФС№ 013027514 от 06.12.2016 г. об обязании Администрации МО «Город Саратов»., расположенного по адресу: <...>, Обязать в целях обеспечения многоквартирного дома № 8 по Барнаульскому тупику в г. Саратове бесперебойным горячим водоснобжением, согласно исполнительному листу ФС № 013027514 в пользу ТСЖ «Барнаульский».

В соответствии со ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав исполнитель применяет меры принудительного характера, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

22.12.2016 г. судебным приставом-исполнителем должнику было вручено постановление о возбуждении исполнительного производства, с указанием срока для добровольного исполнения требований указанных в исполнительном документе.

Так как должником требования указанные в исполнительном документе в срок для добровольного исполнения исполнены не были, судебный пристав-исполнитель, в соответствии со ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынес постановление о взыскании исполнительного сбора и установил новый срок для исполнения требований исполнительного документа, которое было вручено 12.01.2017 года.

Полагая, что причины пропуска срока исполнения исполнительного документа являются уважительными, Администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, действующее законодательство, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ) судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Согласно части 1 статьи 6 Закон № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежит неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом

Согласно части 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 названного Федерального закона.

Пунктом 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Таким образом, установленная законом обязанность пристава направлять должнику копию постановления о возбуждении исполнительного производства направлена на обеспечение права должника в добровольном порядке исполнить требования исполнительного документа, не допустив, тем самым, наступление таких неблагоприятных для должника последствий как, в частности, взыскание исполнительского сбора.

Неисполнение приставом данного требования Закона влечет нарушение права должника на добровольное в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок исполнение требований исполнительного документа, и указанные правовые последствия в виде применения мер принудительного исполнения.

В силу части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пяти тысяч рублей с должника-организации (части 2 и 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Пунктом 24 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в от 21 июня 2004 года N 77 "Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов" даны разъяснения, что исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок.

Из содержания указанных правовых норм следует, что своевременное вручение постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения исполнительного документа и реальное предоставление указанного срока должнику, являются необходимыми условиями, при наличии которых возможно применение части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Как указано выше, исполнительное производство в отношении должника возбуждено постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.12.2016 года. Пунктом 2 данного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 дней с момента получения копии постановления.

В подтверждение факта извещения Администрации муниципального образования «Город Саратов» о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем представлена копия постановления от 20.12.2016 со входящим штампом Администрация муниципального образования «Город Саратов» от 22.12.2016г. Должником факт получения постановления не оспаривается.

Оценивая данный довод заявителя, арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. В соответствии с частью 2 той же статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом бремя доказывания наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Кроме того, с должника не подлежит взысканию исполнительский сбор в случае исполнения им требований исполнительного документа в установленный на добровольное исполнение срок, а также представления должником доказательств осуществления им в пределах указанного срока конкретных мер, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке. К таким мерам может относиться перечисление в срок, предусмотренный на добровольное исполнение, присужденных денежных средств на депозит суда, на депозит нотариуса и др., что согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 14465/11.

Отложение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и приостановление в судебном порядке исполнительного производства само по себе не продлевает срока на добровольное исполнение исполнительного документа.

Течение всех неистекших сроков в силу статьи 19 Закона об исполнительном производстве приостанавливается одновременно с приостановлением исполнительного производства. Таким образом, срок на добровольное исполнение может быть приостановлен только в том случае, если до его истечения суд или судебный пристав-исполнитель вынесли соответствующий акт о приостановлении исполнительного производства.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель, действуя в соответствии с указанными нормами права, по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В силу части 6 статьи 112 Закона №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В части 7 названной статьи установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом законодатель установил открытый перечень обстоятельств, которые могут являться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, и отнес установление данных обстоятельств к компетенции суда.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В представленном заявлении администрация указала, что внесение изменений в утвержденный бюджет является длительной процедурой.

Суд первой инстанции отмечает, что доказательств реализации (начала исполнения) решения от 30.08.2016 по настоящему делу в какой-либо части администрация до момента обращения в суд с указанным заявлением не представила.

Судом проверены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и не подтвержденные доказательствами.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Однако в рассматриваемом случае указанных оснований судом не установлено.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Кроме того, Администрация муниципального образования «Город Саратов» просит приостановить исполнительное производство № 54749/16/64040-ИП от 20.12.16. до вступления в законную силу решения по настоящему заявлению.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению, указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения, что установлено частью 8 указанной статьи.

При этом согласно пункту 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично. Судебный же пристав-исполнитель приостанавливает исполнительное производство полностью или частично в случае принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбор, что установлено пунктом 6 части 1 статьи 40 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 августа 2016 года по делу № А57-27344/2015 арбитражный суд обязал муниципальное образование «Город Саратов» в лице администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>) в целях обеспечения многоквартирного дома № 8 по Барнаульскому тупику в г. Саратове бесперебойным горячим водоснабжением, с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в соответствии с техническими условиями, выданными теплогенерирующей компаний, нормативными документами, а также разработанной и согласованной проектной документацией провести реконструкцию циркуляционного трубопровода (Т4) от ЦТП, расположенного по адресу: <...> до ввода в многоквартирный дом № 8 по Барнаульскому тупику в г. Саратове путем полной замены поврежденного циркуляционного трубопровода (Т4) диаметром 159 мм протяженностью 220 м от ЦТП до тепловой камеры ТК-5 и проложения циркуляционного трубопровода (Т4) диаметром 100 мм протяженностью 100 м от тепловой камеры ТК-5 до ввода в жилой дом № 8 по Барнаульскому тупику в г. Саратове.

Также, с муниципального образования «Город Саратов» в лице администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу истца – Товарищества собственников жилья «Барнаульский», г. Саратов взысканы судебные расходы по оплате судебной теплотехнической экспертизы в размере 48 000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 40 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2016 решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.08.2016 оставлено без изменения.

Определением от 08.02.2017 с муниципального образования «Город Саратов» в лице администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу истца – Товарищества собственников жилья «Барнаульский», г. Саратов взысканы расходы на оплату услуг представителя за ведение дела в суде апелляционной инстанции в размере 20 000 рублей.

20 января 2017 года в адрес суда от администрации муниципального образования «Город Саратов» поступило заявление об отсрочке исполнения решения суда.

Определением от 09.02.2017 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судебного пристава-исполнителя Волжского РОСП г.Саратова ФИО8, УФССП по Саратовской области.

Постановлением от 03.03.2017 года заместитель старшего судебного пристава Волжского районного отдела судебных приставов г. Саратова ФИО1 приостановила исполнительное производство № 54749/16/64040-ИП от 20.12.16.

При таких обстоятельствах, требование Администрации муниципального образования «Город Саратов» о приостановлении исполнительного производства № 54749/16/64040-ИП от 20.12.16. до вступления в законную силу решения по настоящему заявлению не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201, 327 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований Администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов) о признании незаконным и отмене постановления от 12.01.2017 б/н о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Отказать в удовлетворении заявления Администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов) о приостановлении исполнительного производства №54749/16/64040-ИП.

Решение арбитражного суда первой инстанции в силу части 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области С.М.Степура