Гражданский кодекс часть 1

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов
Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Саратов», г.Саратов
о признании незаконным отказа и обязании

при участии в судебном заседании:

представитель ГСК «Ока-95» - ФИО1, дов. от 22.06.2011г.

представитель Администрации МО «Город Саратов» - ФИО2, дов. от 06.06.11г.
представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Саратов» - ФИО3, дов. от 23.08.11г.

У С Т А Н О В И Л:

Гаражно-строительный кооператив «Ока-95» обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче разрешения на строительство подземной и полуподземной крытых автостоянок по адресу: город Саратов, Волжский район, в районе Глебучева оврага между улицами Соборной и Комсомольской, выданный 09.06.2011года, исх. № 01-02-37/194 и обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» продлить срок действия разрешения на строительство № 64-36 от 05.02.2007 года (продленного разрешением на строительство №RU 64304000-12 от 05.02.2009 года до 05.02.2010 года) на срок до 05.02.2013 года.
Представитель ГСК «Ока-95», в порядке ст.49 АПК РФ, уточнил заявленные требования и просит суд признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче разрешения на строительство подземной и полуподземной крытых автостоянок по адресу: г.Саратов, Волжский район, в районе Глебучева оврага между улицами Соборной и Комсомольской, выданный 09.06.2011 года, исх. № 01-02-37/194 и обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» выдать разрешение на строительство подземной и полуподземной крытых автостоянок по адресу : г.Саратов, Волжский район, в районе Глебучева оврага между улицами Соборной и Комсомольской сроком на 24 месяца.

Уточнения судом приняты.

В судебное заседание явились представители лиц, участвующих в деле.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации требования заявителя оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Саратов» требования заявителя оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 02.09.11г. до 10 час. 00 мин., до 15 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Материалами дела установлено, что 05.02.07г. Администрацией МО «город Саратов» ГСК «Ока-95» выдано разрешение на строительство № 64-36 от 05.02.07г.

Разрешением на строительство № 64304000-12 от 05.02.09г. срок действия разрешения продлен до 05.02.10г.

02.06.11г. ГСК «Ока-95» обратился в Администрацию МО «город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на строительство подземных и полуподземных крытых автостоянок по адресу: г. Саратов, Волжский район, в районе Глебучева оврага между улицами Соборной и Комсомольской. К заявлению приложены документы.

09.06.11г. Администрацией выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство. Основаниями для отказа явились: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Администрацией указано, что в представленном пакете документов отсутствует документ, подтверждающий право на земельный участок, предусмотренный ч.7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. Срок действия договора аренды земельного участка № 685 от 16.10.07г. истек 31.10.10г.

Заявитель не согласен с указанным отказом, считает его незаконным и нарушающим права ГСК, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями. Заявитель указал на то, что срок, установленный договором аренды № 685 от 16.10.07г. истек 31.10.10г., однако после истечения срока ГСК продолжает пользоваться указанным земельным участком, уплачивает арендную плату. Со стороны Администрации не поступало уведомлений о расторжении договора, соответственно договор аренды считается продленным на неопределенный срок. В настоящее время ГСК осуществляет строительство гаражей, заключены договора.

Представитель Администрации требования заявителя оспорил и считает, что в связи с тем, что срок действия договора аренды земельного участка № 685 от 16.10.07г. истек 31.10.10г., соответственно отсутствует документ, подтверждающий право на земельный участок, предусмотренный ч.7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Представитель Комитета требования заявителя оспорил, поддержал позицию Администрации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно п. 7, п. 8, п. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ (в редакции, действующей в период принятия уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

К заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии с п. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, заявителем к заявлению о выдаче разрешения на строительство приложены все предусмотренные п. 7 ст. 51 ГрК РФ документы, в том числе и правоустанавливающие документы на земельный участок.

Администрация ссылается на то, что срок действия договора аренды земельного участка № 685 от 16.10.07г. истек 31.10.10г., соответственно отсутствует документ, подтверждающий право на земельный участок, предусмотренный ч.7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Суд исходит из следующего.

Согласно договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 685 от 16.10.07г., заключенного между КУИ Саратовской области и ГСК «Ока-95», арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:01 02 42:0043 по адресу: г. Саратов, район Глебучева оврага между ул. Соборной и ул. Комсомольской, для завершения строительства подземной и полуподземной крытых автостоянок площадью 6169 кв.м.

Согласно п. 2.1 договора указанный договор заключен сроком на три года.

Согласно п. 2.2. договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в УФРС по Саратовской области.

В соответствии с п. 7.3 договор считается расторгнутым в случае одностороннего отказа арендодателя или арендатора от исполнения договора полностью по истечении 3-х месяцев с даты отправки уведомления об этом заказным письмом.

Указанный договор зарегистрирован в УФРС по Саратовской области 31.10.07г.

В соответствии с частью 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В силу прямого указания закона (часть 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии возражения со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором.

Согласно части 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым.

В рассматриваемом случае, после истечения срока Договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, арендатор продолжал пользоваться предоставленным имуществом, в связи с чем, Договор в силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации был продлен на неопределенный срок, на тех же условиях.

Таким образом, договор аренды № 685 от 16.10.07г. считается возобновленным (ввиду отсутствия возражения арендодателя на момент истечения первоначального срока его действия) на тех же условиях на неопределенный срок.

Из материалов дела следует, что 05.02.07г. Администрацией МО «город Саратов» ГСК «Ока-95» выдано разрешение на строительство № 64-36 от 05.02.07г.

Разрешением на строительство № 64304000-12 от 05.02.09г. срок действия разрешения продлен до 05.02.10г.

Судом установлено, что Кооперативом начато строительство, ведутся строительные работы по адресу: г. Саратов, Волжский район, в районе Глебучева оврага между улицами Соборной и Комсомольской.

Данный вывод подтверждается представленными заявителем в материалы дела документами, а именно: письмо ГСК «Ока-95» от 10.08.11г., договор генерального подряда от 28.06.05г. на строительство 2 очереди подземных и полуподземных крытых автостоянок по адресу: г. Саратов, Волжский район, в районе Глебучева оврага между улицами Соборной и Комсомольской, дополнительное соглашение от 30.06.09г. к договору от 28.06.05г., которым установлен новый срок окончания работ по строительству гаражей – 2 кв. 2012г., справки о стоимости выполненных работ, рабочий проект, фотографии объекта.

Представитель Администрации МО «город Саратов» не представил доказательств того, что строительство объекта не начато и не ведется.

Судом исследованы документы, представленные ГСК «Ока-95» в Администрацию вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

В результате анализа представленных документов судом установлено, что документы представлены согласно перечня документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. Содержащиеся в представленных документах сведения соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доказательств обратного, Администрацией МО «город Саратов» не представлено.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство подземных и полуподземных крытых автостоянок по адресу: г. Саратов, Волжский район, в районе Глебучева оврага между улицами Соборной и Комсомольской.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя о признании незаконным отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче разрешения на строительство подземной и полуподземной крытых автостоянок по адресу: г.Саратов, Волжский район, в районе Глебучева оврага между улицами Соборной и Комсомольской, выраженный в уведомлении от 09.06.2011 года, исх. № 01-02-37/194 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Что касается требования заявителя об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать разрешение на строительство подземной и полуподземной крытых автостоянок по адресу : г.Саратов, Волжский район, в районе Глебучева оврага между улицами Соборной и Комсомольской сроком на 24 месяца, суд основывается на следующем.

Указанное требование соответствует части 4 статьи 201 АПК РФ и является необходимой мерой для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта (решения) помимо указания на признание этого акта (решения) недействительным, арбитражный суд так же обязан указать на обязанность органа, принявшего этот акт, устранить допущенное принятием указанного акта (решения) нарушение прав и интересов заявителя по делу.

В соответствии пунктом 5 части 1статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении должно быть указано, в том числе и требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения данных норм закона свидетельствуют, что указание в заявлении на обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не рассматривается судом как самостоятельное требование.

Вопрос о способе устранениях допущенных нарушений должен быть рассмотрен арбитражным судом самостоятельно без заявления в этой части каких - либо требований.

При указанных обстоятельствах, суд, устраняя допущенное нарушение, обязывает Администрацию муниципального образования «Город Саратов» выдать ГСК «Ока-95» разрешение на строительство подземной и полуподземной крытых автостоянок по адресу: г.Саратов, Волжский район, в районе Глебучева оврага между улицами Соборной и Комсомольской в порядке и на срок, установленном действующим законодательством.

При подаче заявления по квитанции от 22.06.11г. ФИО1 уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Согласно п.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Однако ГСК «Ока-95» не представлено доказательств того, что ГСК «Ока-95» понесены расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб.

Согласно Информационному письму Президиума ВАС РФ № 118 от 29.05.07г. государственная пошлина может быть уплачена представителем от имени представляемого. Уплата государственной пошлины с банковского счета представителя прекращает соответствующую обязанность представляемого. В платежном документе на перечисление суммы государственной пошлины в бюджет с банковского счета представителя должно быть указано, что плательщик действует от имени представляемого.

Однако, в платежном документе на перечисление суммы государственной пошлины в бюджет (чек-ордер) не указано, что плательщик действует от имени представляемого. Не указаны полномочия представителя на оплату госпошлины и в доверенности от 22.06.11г.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина в сумме 2000 рублей подлежит возврату ФИО1 из федерального бюджета как ошибочно уплаченная.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче разрешения на строительство подземной и полуподземной крытых автостоянок по адресу: г.Саратов, Волжский район, в районе Глебучева оврага между улицами Соборной и Комсомольской, выраженный в уведомлении от 09.06.2011 года, исх. № 01-02-37/194.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Саратов» выдать ГСК «Ока-95» разрешение на строительство подземной и полуподземной крытых автостоянок по адресу: г.Саратов, Волжский район, в районе Глебучева оврага между улицами Соборной и Комсомольской в порядке и на срок, установленном действующим законодательством.

Выдать ФИО1 справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 2000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Пузина