Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.В.Пермяковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Балашовской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» - Саратовского областного общества охотников и рыболовов – региональной общественной организации, Саратовская область г.Балашов,

к комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, г. Саратов

о признании недействительным решения об отказе Обществу в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, выраженное в письме от 31.05.2010 №.,01-01-20/433, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.09 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

об обязании комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества

Третьи лица: открытое акционерное общество «Балашовская газоэнергетическая компания», Саратовская область, г. Балашов,

«Саратовское областное общество охотников и рыболовов» - региональная общественная организация, г. Саратов,

при участии: от «СООО и Р» - ФИО1 по доверенности от 26.10.2009г. №3/279,

от комитета – ФИО2 по доверенности №01-01-41/491 от 17.06.2010г.,

от газоэнергетической компании – ФИО3 по доверенности от 05.09.2010г.,

установил: в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Балашовская районная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» - Саратовского областного общества охотников и рыболовов – региональной общественной организации, г.Балашов, Саратовская область, с заявлением о признании недействительным решения комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, г. Саратов, об отказе Обществу в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, выраженное в письме от 31.05.2010 №.,01-01-20/433, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.09 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и об обязании комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены открытое акционерное общество «Балашовская газоэнергетическая компания», Саратовская область, г. Балашов, «Саратовское областное общество охотников и рыболовов» - региональная общественная организация, г. Саратов.

Заявитель, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился. Дело слушается в порядке, предусмотренном ст.156 и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие Заявителя.

Как следует из материалов дела, 05.05.2010г. Общество обратилось в Правительство Саратовской области с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих хозяйств «Балашовское», «Падовское», «Пинеровское», «Первомайское» Балашовского района.

Свое обращение Общество мотивировало наличием действующей долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ №7092 с разрешенным видом пользования – охота, выданной Управлением Россельхознадзора по Саратовской области 13.07.2006 года.

Указанная лицензия была выдана на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2005 г. по делу № А57-9488/04-17-35.

Решением арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-6438/02-2, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010г., установлено, что охотничьи угодья были закреплены за Обществом постановлением Губернатора Саратовской области от 30.04.1998 года №222, на основании которого 01.06.1998г. был заключен Генеральный договор на пользование охотничьими хозяйствами в течение 10 лет с 20 мая 1998 года по 20 мая 2008 года.

С 01.04.2010 года вступил в силу Федеральный закон № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (часть 3 статьи 71).

Частью 4 статьи 71 Федеральный закон №209-ФЗ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Рассмотрев обращение Общества, комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области отказал в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения таких соглашений письмом от 31.05.2010 года № 01-01-20/433 «О заключении охотхозяйственного соглашения» с указанием следующих причин отказа:

- недостаточность правовой базы;

- отсутствие сведений о расположенных в границах и предоставляемых в аренду земельных и лесных участках;

- отсутствие сведений об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, не определены требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов, в отношении которых по соглашению предоставляется право на добычу;

- отсутствие размера годовой арендной платы и годового размера за пользование объектами животного мира;

- не представлен договор о предоставлении Обществу в пользование территорий или акваторий.

Из содержания заявления Общества следует, что по его мнению принятое Комитетом решение об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения является незаконным по следующим причинам:

1. С вступлением в силу Федерального закона №209-ФЗ его нормы подлежат безусловному исполнению всеми государственными органами, расположенными на территории Российской Федерации, в том числе и комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области. Отсутствие правовой базы (подзаконных актов) не может и не должно приостанавливать действие норм Федерального закона;

2. Неисполнение Федерального закона нарушает права и законные интересы Общества в сфере охоты, являющейся видом экономической деятельности согласно разделу А Общероссийского классификатора ОК 029-207 (КДЕС ред.1.1);

3. Относительно отсутствия договора о предоставлении территории, акватории Общество ссылается на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.12.2009 года по делу № А57-23763/2009, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 года, которым констатировано следующее: «общество осуществляет свою деятельность в соответствии с долгосрочной лицензией, данная лицензия не аннулирована, и общество не лишено права осуществлять свою деятельность, связанную с пользованием животным миром. Отсутствие решения уполномоченного органа о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и договора с органом исполнительной власти области о предоставлении территории, акватории, не является нарушением со стороны Общества и не является виной Общества».

В ходе судебного разбирательства Заявитель дополнил свои требования и просит суд аннулировать долгосрочную лицензию на право пользования животным миром серии САР № 000046, выданную ОАО «Балашовская газоэнергетическая компания» и долгосрочную лицензию на указанный вид деятельности серии САР № 000047, выданную «Саратовскому областному обществу охотников и рыболовов» - региональной общественной организации комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства.

Судом не приняты дополнения к заявлению, поскольку, новые требования имеют самостоятельные предмет и основания и их совместное рассмотрение в рамках одного дел является нецелесообразным и приведет к затягиванию процесса.

Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнениях к отзыву на исковое заявление.

«Саратовское областное общество охотников и рыболовов» - региональная общественная организация также просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав на то, что в заявлении отсутствуют указания на то, какие именно права, законные интересы истца нарушены оспариваемым решением комитета, а также на то, что заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона в отсутствии договора о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, невозможно; постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 года по делу №А57-9012/08 был установлен факт нарушения со стороны Общества общей процедуры обращения в компетентный орган для заключения договора о предоставлении территории, акватории, недостаточности наличия одной только долгосрочной лицензии для заключения такого договора, несоответствие обращения Общества в Правительство области действующему законодательству; наличие у областного Саратовского общества охотников и рыболовов части территории, акватории Балашовского района, предоставленной на основании распоряжения Правительства области № 94-Пр от 08.05.2009 года и договора № 01-01-18/36б.

ОАО «Балашовская газоэнергетическая компания» также возражает простив заявленных требований по следующим основаниям: часть территории Балашовского района предоставлена указанному третьему лицу в соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области №167-р и договором № 01-01-18/37 о предоставлении такой территории ранее Заявителя, в связи с чем часть территории обременена правами третьего лица; истец не указал, какие именно права и законные интересы нарушены отказом комитета охотничьего хозяйства и рыболовства.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Федерального закона от 29.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов…» юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона № 209-ФЗ, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Таким образом, основанием для принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений является обладание юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем правом пользования объектами животного мира, обусловленным наличием долгосрочной лицензии, и реализуемым в пределах, установленных договором о предоставлении территорий или акваторий.

Срок действия Генерального договора на пользование охотничьими хозяйствами, заключенного между управлением охотничьего хозяйства Саратовской области и Саратовским областным обществом охотников и рыболовов на 10 лет с 20 мая 1998 года по 20 мая 2008 года, истек.

Новый договор о предоставление в пользование Обществу территорий или акваторий Балашовского района не заключался.

22 июня 2010 года по делу № А57-9012/08 было вынесено постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по иску Общества к Правительству Саратовской области о понуждении принять решение о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты и к комитету – о заключении одноименного договора, которым Заявителю было отказано в удовлетворении требований.

При рассмотрении дела судебной коллегией были сделаны следующие выводы, которые были изложены в мотивировочной части постановления:

- наличия действующей долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира является недостаточным для заключения нового договора;

- истцом не было представлено суду доказательств соблюдения общей процедуры обращения в компетентный орган с приложением всех необходимых документов (кроме долгосрочной лицензии);

- обращение истца в Правительство области ни по форме, ни по содержанию не соответствовало пункту 4 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, что повлекло правомерный отказ в удовлетворении обращения о заключении договора на пользование объектами животного мира.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 15 ноября 2010 года постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда было оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Таким образом, в момент обращения в комитет охотничьего хозяйства и рыболовства у Общества не было действующего договора о предоставлении территорий или акваторий, что повлекло правомерный отказ комитета от заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Кроме того, из материалов дела следует, что часть территории, акватории Балашовского района обременена правами третьих лиц.

При данных обстоятельствах суд считает, что требования Заявителя необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судом установлено, что при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением Заявителю предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

В силу п.3 ст.333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, организациями уплачивается государственная пошлина в размере 2000 рублей.

При данных обстоятельствах судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2000руб. подлежат взысканию в бюджет с Заявителя.

Руководствуясь статьями 201,167-170,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Балашовской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» - Саратовского областного общества охотников и рыболовов – региональной общественной организации, Саратовская область г.Балашов, о признании недействительным решения комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, г. Саратов, об отказе Обществу в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, выраженное в письме от 31.05.2010 №.,01-01-20/433, и об обязании комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, отказать.

Взыскать с Балашовской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» - Саратовского областного общества охотников и рыболовов – региональной общественной организации, Саратовская область г.Балашов, государственную пошлину в сумме 2000 рублей. в доход федерального бюджета

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В.Пермякова