Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Д.С. Кулапова, при ведении протокола судебного заседания секретарем С.О. Семеновой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Министерства здравоохранения Саратовской области, г.Саратов

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Фортунафарм»,

при участии :

от заявителя- ФИО1 по доверенности от 29.04.2013 № 03-20/2652,

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2 директор (паспорт судом обозревался)

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ООО «Фортунафарм» к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в пределах санкции указанной нормы

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ООО «Фортунафарм» совершение вменяемого правонарушения не отрицал, при этом пояснил, что ФИО3 отпуск лекарственных средств не производился, все остальные нарушения в настоящее время устранены.

Ознакомившись с материалами дела, суд признает его подготовленным к судебному разбирательству. В силу ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ суд, с учетом отсутствия возражения сторон, открывает судебное заседание и переходит к судебному разбирательству.

Материалами дела установлено, что 27.05.2013г. на основании приказа заместителя министра здравоохранения Саратовской области № 07-01-09/849 от 06.05.2013 была проведена плановая выездная проверка ООО «Фортунафарм» по фактическому адресу осуществления деятельности - 413440, <...>, по вопросам соблюдения лицензионных требований при осуществлении ООО «Фортунафарм» фармацевтической деятельности в соответствии с постановлением Правительства от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

В ходе проведенной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Фортынафарм», выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: в штате аптеки работает гр. ФИО3 без фармацевтического образования, которая в соответствии с должностной инструкцией от 01.01.2005г. участвует в отпуске и реализации лекарственных средств, организации хранения лекарственных препаратов. Так же в соответствии с приказом ООО «Фортунафарм» № 29 от 10.01.2013г. несет ответственность за ведение журнала по учету Калия перманганата.

По мнению заявителя, ООО «Фортунафарм» нарушены требования п.п. «л» п.5 постановлением Правительства от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности». Нарушение грубым не является.

27 мая 2013 по результатам проверки Министерством здравоохранения Саратовской области составлен акт проверки № 23/13.

По факту выявленных нарушений консультантомотдела лицензирования медицинской, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ министерства здравоохранения Саратовской области ФИО4 составлен протокол №27 от 27.05.2013г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фортунафарм» (юридический адрес: 413440, <...>, ИНН <***> ОГРН <***>).

Ответственность за данное правонарушение, по мнению заявителя, предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фортунафарм» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из пояснений, данных представителем Общества в ходе рассмотрения дела следует, что вину в совершении правонарушения он признал, кроме того, пояснил, что ФИО3 отпуск и реализация лекарственных средств не производились, в настоящее время за отпуск и ведение журнала по Калия перманганату назначен фармацевт ФИО5, в подтверждение чего представлена выписка Приказ № 30 от 24.04.2013, а также журнал регистрации операций «Калия перманганата».

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99- ФЗ) по лицензированием отдельных видов понимается деятельность, осуществляемая в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Лицензия согласно вышеуказанному Закону № 99-ФЗ это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу ч. 3 статьи 2 Закона N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В ч. 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

На основании статьи 9 Закона N 99 -ФЗ на каждый вид деятельности, указанный в 2 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Пунктом 47 ч.1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

Постановления Правительства РФ ОТ 22.12.2011 г. № 1081 утверждено Положение «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пп.л п. 5 Положение о лицензировании лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, а именно наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих:

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в обособленных подразделениях медицинских организаций - дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения при наличии права на осуществление медицинской деятельности;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста;

Из материалов дела следует, что ООО «Фортурафарм», осуществляя вид лицензируемой деятельности, в нарушение п.п. «л» п.5 Положения о лицензировании приняло в штат аптеки гр. ФИО3 без фармацевтического образования, которая в соответствии с должностной инструкцией от 01.01.2005 г. участвует в отпуске и реализации лекарственных средств, организации хранения лекарственных препаратов, а также в соответствии с приказом ООО «Фортунафарм» № 29 от 10.01.2013г. несет ответственность за ведение журнала по учету Калия перманганата.

Тем не менее, конкретные случаи отпуска и реализации лекарственных средств ФИО3 административным органом не установлены. Соответствующих доказательств в деле не имеется.

Общество факт совершения правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в части возложения на ФИО3 ответственности за ведение журнала по учету Калия перманганата не отрицало. В материалах дела имеются соответствующие доказательства (журнал, приказ о назначении ответственного за ведение журнала, протокол об административном правонарушении).

Судом установлено, что допущенные Обществом нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований доказан материалами дела.

Вина ООО «Фортунафарм» в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ доказана материалами дела и последним не оспаривается.

Требования, предусмотренные ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.

Заявителем представлены доказательства совершения ООО «Фортунафарм» правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отнесены к компетенции арбитражного суда.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц – от трех тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено. В качестве смягчающих вину обстоятельств суд признает те обстоятельства, что Общество впервые совершило административное правонарушение и устранило его, признало вину, причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда, имущественный ущерб, отсутствуют.

В соответствии со ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу части 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд полагает, что в данном случае назначением административного наказания в виде предупреждения, будет достигнута реальная цель воспитательного эффекта.

Суд, рассмотрев материалы дела, с учетом смягчающих вину обстоятельств, считает, что ООО «Фортунафарм» подлежит привлечению к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначает административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Фортунафарм", р.п. Дергачи Саратовской области, ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Судья Кулапов Д.С.