Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крестиной Е.А., рассмотрев заявление ООО УК «Жилой квартал», г. Саратов

заинтересованное лицо:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, г. Саратов

об обязании ГЖИ Саратовской области включить сведения о многоквартирном доме по адресу: <...>, в реестр лицензий ООО «Жилой квартал»; об оспаривании решения ГЖИ Саратовской области об аннулировании лицензии.

при участии:

от заявителя –директор ФИО1, паспорт обозревался,

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области, г. Саратов – ФИО2, по доверенности от 28.05.2019 года.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО УК «Жилой квартал» с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, об обязании ГЖИ Саратовской области включить сведения о многоквартирном доме по адресу: <...>, в реестр лицензий ООО «Жилой квартал»; об оспаривании решения ГЖИ Саратовской области об аннулировании лицензии, решения об отказе во включении в реестр лицензий ООО «Жилой квартал» многоквартирного дома по адресу: <...>.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилой квартал» (далее по тексту - «Общество», «Управляющая организация») является специализированной управляющей организацией в сфере жилищно-коммунального обслуживания общего имущества многоквартирных жилых домов и осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями и задачами, а также в соответствии с положениями гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, регламентирующими порядок содержания общего имущества и предоставления коммунальных услуг в многоквартирных домах.

Для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами Обществом получена лицензия № 064-000087 от 27 апреля 2015 года.

23.08.2018 г. был заключен договор на управление многоквартирным домом №192/208 по ул. Большая Садовая в г. Саратове, на основании протокола общего собрания от 23 августа 2018 года №192/2.

27.08.2018 <...>» направило в адрес ГЖИ Саратовской области заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме № 192/208 по ул. Большая Садовая в г. Саратове.

Письмом от 11.09.2018 г. №5866-01/15 ГЖИ Саратовской области отказало во внесение изменений в реестр по причине нарушения порядка передачи решений и протокола общего собрания собственников в многоквартирном доме в уполномоченные органы.

20.09.2018 г. ГЖИ Саратовской областибыло вынесено решение об отказе во внесение изменений в реестр по причине нарушения порядка передачи решений и протокола общего собрания собственников в многоквартирном доме в уполномоченные органы.

Не согласившись с действиями Государственной жилищной инспекцией Саратовской области, выразившимися в отказе во включении сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, в реестр лицензий ООО «Жилой квартал», общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон и лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 АПК РФ.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

В соответствии с положениями статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

При выборе управляющей организацией с ней заключается договор управления многоквартирным домом (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В части 1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

При выполнении требований о размещении сведений на официальном сайте и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 Кодекса (часть 4 статьи 198 ЖК РФ).

Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

Анализ приведенных положений действующего жилищного законодательства позволяет прийти к выводу о том, что необходимым условием для начала управления управляющей компанией многоквартирным домом является включение в реестр лицензий соответствующих сведений об управлении многоквартирным домом. Это обусловлено тем обстоятельством, что деятельность по управлению МКД подлежит лицензированию, в связи с чем соответствующие правоотношения по управлению конкретным МКД являются частно -публичными и могут возникнуть только при выполнении всех предусмотренных законом публично-правовых требований, в том числе требования о внесении сведений об управлении данным МКД в реестр лицензий.

В соответствии с частью 1.1. статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязана в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Протокол общего собрания собственников является официальным документом, влечет правовые последствия, за подделку которого установлена уголовная ответственность.

Обязанность по предоставлению на хранение в орган государственного жилищного надзора подлинника протокола и решений собственников установлена в качестве гарантии защиты прав граждан, в целях минимизации рисков фальсификации.

В соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Таким образом, документ, подтверждающий выбор собственников от 23 августа 2018 года отсутствует, что является самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Судом установлено, и не оспорено заявителем, что при подаче заявления ГЖИ Саратовской области о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме № 192/208 по ул. Большая Садовая в г. Саратове, подлинник протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 23 августа 2018 года и решения собственников в адрес инспекции в порядке статьи 46 ЖК РФ не предоставлялись.

Об указанном свидетельствует текст заявления о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области, где в графе «Приложение» указанные документы отсутствуют.

Согласно ч.1 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утвержден приказом Минкомсвязи Росси № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 г. (далее – Приказ).

Разделом 10 Приказа определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Согласно пункту 7.1.3 раздела 10 Приказа размещению подлежит протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

В рассматриваемом случае, отсутствие информации о протоколе в ГИС ЖКХ подтверждается скрин-шотами из системы, и не оспаривается самим заявителем.

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, решение ГЖИ Саратовской области об отказе во включении в реестр лицензий ООО «Жилой квартал» многоквартирного дома по адресу: <...>, является законным и обоснованным.

Суд отмечает, что включение в реестр лицензий многоквартирного дома носит заявительный характер, и ООО «Жилой квартал» не лишено возможности повторно направить соответствующее заявление в адрес инспекции.

Относительно требования об оспаривании решения ГЖИ Саратовской области об аннулировании лицензии, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку решение об аннулировании лицензии ООО «Жилой квартал» инспекцией не принималось.

В соответствии со статьей 201 Жилищного кодекса Российской Федерации субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации. Решением о создании лицензионной комиссии определяются состав лицензионной комиссии и порядок ее работы, назначается председатель лицензионной комиссии.

К полномочиям лицензионной комиссии относятся, в том числе принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии и принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 20 ноября 2014 №335 утверждено Положение о лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Саратовской области.

В соответствии с пунктом 4 Положения основными полномочиями Лицензионной комиссии являются, в том числе принятие решения об обращении и суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В соответствии со статьей 199 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Вместе с тем, заявителем действия лицензионной комиссии не оспаривались, в связи с чем заявленные требования предъявлены к ненадлежащему лицу, Государственная жилищная инспекция не является лицом, уполномоченным на принятие данного решения, более того, копия самого решения об аннулировании лицензии заявителем представлена не была.

На основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова