Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Дебют" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Окружной администрации города Якутска (ИНН<***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 59/14 от 12.02.2014,

с участием в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности.

исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем с 30.11.2012 года жилые дома, расположенные по адресам: <...>, находятся в управлении ООО УК «Дебют».

03 февраля 2014 года в ходе объезда Строительного округа г. Якутска выявлены факты нарушения со стороны заявителя п.п. 3-7 п. 3.8.2. Правил благоустройства городского округа «город Якутск» от 16 июня 2011г. РЯГД-35-10.

В частности было установлено:

- по адресу <...> - переполнение деревянных коробов мусором, загрязнение территории площадки для установки мусоросборников в объеме 7 мЗ;

- по адресу <...>- переполнение деревянных коробов мусором, загрязнение территории площадки для установки мусоросборников в объеме 7 мЗ;

03.02.2014 представителя заявителя выдано извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении -04 февраля 2014 года в 16 часов 00 минут.

Указанное уведомление получено заявителем 03.02.2014, о чем свидетельствует подпись представителя заявителя.

Протокол об административном правонарушении составлен 04.02.2014 начальником Управления строительного округа Окружной администрации г. Якутска, действующей на основании постановления окружной администрации г. Якутска от 26.11.2013 № 304п, в отношении заявителя в присутствии его представителя ФИО3 действующего на основании доверенности № 32/1 от 04.02.2014

Представитель по данной доверенности был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, о чем имеется отметка в протоколе. Также ему была вручена под расписку копия протокола и извещение о дате и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Представитель заявителя ФИО3 дал письменные пояснения для административного орган от 04.02.2014, в соответствии с которыми указал, что мусор вывозился последний раз 24.01.2014 года. Срок очередного вывоза мусора планировалось произвести 02.02.2014, однако из-за низких температур это было сделать невозможно по техническим причинам.

12.02.2014 Административной комиссией вынесено постановление № 59/14 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.12 КоАП РС (Я) в отношении заявителя в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая, данное Постановление незаконным заявитель обратился с настоящим требованием в Арбитражный суд. В качестве основания для обжалования заявитель указал, нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

В представленном отзыве на заявление Административный орган отклонил доводы заявителя как необоснованные, представил Определение от 13.02.2014 об исправлении опечатки и просил в заявлении отказать.

В судебном заседании представитель заявителя представил заявление об оспаривании Постановления за подписью директора, подтвердив тем самым волеизъявление на подачу такого заявления первоначально от имени своего представителя.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что законами субъектов Российской Федерации может быть установлена административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5-6 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Саха (Якутия) от 26.05.2010 № 873-З № 567-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях» Республика Саха (Якутия) наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6, 2.7, 3.5, 5.2, частью 1 статьи 5.3, статьями 6.1, 6.9, 6.12, 6.19, 6.20, 6.22, 7.1, 7.4, 7.5, 7.7 (в части, касающейся управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности), статьями 9.1, 9.2, 9.5, 9.6, 9.8, 9.10, 12.1 - 12.4, 13.1 - 13.5 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 14.10.2009 З № 338-IV принят Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 15.2 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также членами административных комиссий в соответствии со статьями 14.3, 14.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 14.4 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.7, 3.5, 5.2, частью 1 статьи 5.3, статьями 6.1, 6.9, 6.12, 6.19, 6.20, 6.22, 9.1, 9.2, 9.5, 9.6, 9.8, 9.10, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 13.1, 13.2, 13.3, 13.4, 13.5 настоящего Кодекса.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении был составлен уполномоченным лицом, а оспариваемое постановление было вынесено уполномоченным органом.

Пунктом 4 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, порядок производства по делу об административном правонарушении установлен именно Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территории муниципального образования влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Решением Якутской городской Думы от 16.06.2011 № РЯГД-35-10 приняты Правила благоустройства городского округа «Город Якутск» (далее Правила).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил настоящие Правила и принимаемые в соответствии с ними иные правовые акты городского округа "город Якутск" (далее - городской округ, город) устанавливают общеобязательные правила по обустройству и содержанию территорий, поддержанию в надлежащем состоянии объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры, обеспечению при осуществлении отдельных видов деятельности благоприятных условий жизнедеятельности населения, а также иные общеобязательные правила, применяемые к отношениям, возникающим при организации благоустройства территории, постольку, поскольку полномочия по правовому регулированию соответствующих отношений не исключены федеральными законами из компетенции городских округов, органов местного самоуправления городских округов.

Согласно пункту 3.8.1. Правил благоустройства ГО «Город Якутск» от 16.06.2011 № РЯГД-35-10 сбор и вывоз отходов с территории жилых многоквартирных домов всех степеней благоустройства в соответствии с настоящими Правилами обеспечивается управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо лицами, оказывающими услуги по содержанию и ремонту жилого фонда при непосредственной форме управления собственниками жилых помещений.

В соответствии с подпунктами 3-4 пункта 3.8.2. указанных Правил благоустройства собственники, лица, осуществляющие управление жилищным фондом обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Также пунктом 4.3.4 Правил установлено, что инженерные коммуникации и сооружения должны содержаться в технически исправном состоянии и быть безопасны для других городских объектов и находящихся рядом граждан. Эксплуатация объектов инженерных сетей не должна приводить к загрязнению прилегающей территории, нарушению покрытия, разгерметизации объекта.

Материалами дела установлено и заявителем не оспаривается, что заявитель является управляющей компанией по отношению к жилым домам расположенным по адресу <...>

Следовательно, заявитель обязан обеспечить своевременную уборку обслуживаемой территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов находящихся на обслуживании домов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения, в том числе отсутствие у него возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается факт переполнения мусоросборников, что является нарушением указанных Правил благоустройства.

Таким образом, суд считает доказанным совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутии) об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при привлечении заявителя к административной ответственности административный орган допустил существенные недостатки при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса (введена Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 06.12.11 №404-ФЗ, вступившим в силу с 07.01.12) лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частями 1-4.1 статьи 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, приведенные правовые нормы должны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления этому лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Пунктом 17 постановления «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 27.01.03 №2 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является, в частности, основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как уже указано выше, протокол об административном правонарушении от 04.02.2014 № 59/14 составлен в присутствии представителя заявителя ФИО3 действующего на основании доверенности от 04. № 32/1. При этом в представленных материалах административного дела представлена доверенность на ФИО3 № 32 от 04.02.2014 с полномочиями участвовать в рассмотрении дела назначенного на 14 часов 00 минут. Доверенности № 32/1 в материалах дела не содержится. При этом, рассмотрение дела № 59/14 и составление протокола об административном правонарушении было назначено и производилось 04.02.2014 в 16 часов 00 минут.

Таким образом, суд приходит к вводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении участие принимал не уполномоченный на данное действие представитель. Кроме того, извещение о заседании административной комиссии также получено неуполномоченным лицом. Из содержания самого извещения представленного в дела невозможно установить, что извещение было направлено и вручено заявителю или его уполномоченному лицу. Из содержания извещения следует что извещение получил 03.04.2014 гражданин Гудков. Вместе с ьтем, его полномочия на 03.02.2014 никакими документами не подтверждены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Административный орган не представил доказательств вручения названного уведомления лицу, привлекаемому к административной ответственности, то есть извещения этого лица о времени и месте составления протокола.

При таких обстоятельствах и на основе приведенных норм права суд считает, что административным органом допущено существенное нарушение процессуальных требований, выразившееся в составлении протокола об административном правонарушении 04.02.2014 без извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, месте и времени составления этого протокола.

Указанное нарушение, являются существенным, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему статьей 28.2 Кодекса гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.

Существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение, такое лицо привлечению к административной ответственности не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить полностью постановление Окружной администрации города Якутска (ИНН<***>, ОГРН <***>) № 59/14 от 12.02.2014, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Дебют" (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании виновным в совершении административного правонарушения, квалифицированного по статье 6.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Андреев