Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения (исх.№06-51/23715 от 16.09.2009 г.) об отказе в удовлетворении заявления о постановке на налоговый учет Якутского филиала ОАО «АльфаСтрахование», обязании поставить на учет Якутский филиал ОАО «АльфаСтрахование» в налоговом органе по месту нахождения ее обособленного подразделения на территории Республики Саха (Якутия) и выдать обществу уведомление о постановке на налоговый учет по месту нахождения обособленного подразделения,

установил:

В судебное заседание явился представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по РС(Я) ФИО1 по доверенности от 11.01.2010 г. №05/101. Представитель заявителя в судебное заседание не явился, ОАО «АльфаСтрахование» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству представителя налоговой инспекции в судебном заседании объявлен перерыв до 14 час. 10 мин. 20 января 2010 г.

Объявление о перерыве размещено на официальном сайте суда, на стенде объявлений суда.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время. В судебное заседание явился представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 19.01.2010 г. №1028.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя заявителя.

ОАО «АльфаСтрахование» обратилось в Арбитражный суд РС(Я) с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия) о признании решения (исх.№06-51/23715 от 16.09.2009 г.) об отказе в удовлетворении заявления о постановке на налоговый учет Якутского филиала ОАО «АльфаСтрахование» недействительным, обязании ответчика поставить на учет Якутский филиал ОАО «АльфаСтрахование» в налоговом органе по месту нахождения ее обособленного подразделения на территории Республики Саха (Якутия) и выдать обществу уведомление о постановке на налоговый учет по месту нахождения обособленного подразделения, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование своих требований заявитель, ссылаясь на статьи 83, 84 Налогового кодекса Российской Федерации, полагает, что все документы, необходимые для постановки на налоговый учет обособленного подразделения были представлены открытым акционерным обществом «АльфаСтрахование» инспекции в надлежащем виде и в установленные п.4 ст.83 Налогового кодекса РФ сроки. В своем заявлении ОАО «АльфаСтрахование» указывает на то, что никаких положений, прямо или косвенно обязывающих организацию вносить изменения в ЕГРЮЛ при смене адреса места нахождения филиала и представлять в связи с этим дополнительные документы в приказе ФНС России №САЭ-3-09/826 от 01.12.2006 г. не содержится.

Заявлением от 14.12.2009 г. ОАО «АльфаСтрахование» уточнило свое требование, изложенное в первом пункте. Уточняя свои требования, заявитель просит признать решение (исх. №06-51/23715 от 16.09.2009 г.) незаконным.

Доказательства направления ответчику заявления от 14.12.2009 г. представлено.

Уточнение требований судом принято.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия) с требованиями заявителя не согласна, полагая, что действия налогового органа правомерны и обоснованы, соответственно, права и законные интересы ОАО «АльфаСтрахование» не нарушены. В своем отзыве ответчик ссылается на письмо ФНС России от 02.06.2008 г. №ЧД-6-6/396@ «О применении кодов справочника «СППУНО».

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

07.11.2008 г. ОАО «АльфаСтрахование» поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения – Якутского филиала ОАО «АльфаСтрахование», расположенного по адресу: 677000, <...>.

Общество приняло решение о смене адреса нахождения филиала в г.Якутске. Новое местонахождение – 677000, Республика Саха (Якутия, <...>, в связи с чем ОАО «АльфаСтрахование» обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №5 по РС(Я) с заявлением о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения ее обособленного подразделения на территории Российской Федерации.

Письмом от 16.09.2009 г. №06-51/23705 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 (далее – Межрайонная ИФНС №5) оставило представленное заявление без исполнения. В своем письме налоговая инспекция, ссылаясь на приказ ФНС от 01.12.2006 г. №САЭ-3-09/826 «Об утверждении форм документов, используемых при постановке на учет и снятии с учета российских организаций и физических лиц», разъяснила, что должны вноситься соответствующие изменения в ЕГРЮЛ по созданию филиала. Также налоговой инспекцией указано, что в графе дата создания обособленного подразделения должна указываться дата внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

ОАО «АльфаСтрахование», считая решение Межрайонной ИФНС №5, выраженное в письме №06-51/23715 от 16.09.2009 г., незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось с заявлением об оспаривании решения в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 48 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №5 от 28.02.2001 г. «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика.

В письме Межрайонной ИФНС №5 от 16.09.2009 г. №06-51/23705, подписанным заместителем руководителя налогового органа, ясно выражен отказ в постановке на учет по месту нахождения обособленного подразделения.

Таким образом, решение, выраженное в письме №06-51/23715 от 16.09.2009 г., является актом, возможность оспаривания которого предусмотрена главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Налогового кодекса РФ обособленное подразделение организации – любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение.

В силу пункта 1 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения их обособленных подразделений.

Действительно, налоговое законодательство не содержит норм, предусматривающих изменение места нахождения обособленного подразделения, но вывод налогового органа о том, что этот термин относится только к юридическому лицу, не основан на нормах права.

Пунктом 4 статьи 84 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что если налогоплательщик изменил местонахождение, то необходимо провести процедуру снятия его с учета и постановки на учет исходя из нового местонахождения в течение 5 дней.

В соответствии с п.1 ст.84 Налогового кодекса РФ постановка на учет организации по месту нахождения ее обособленного подразделения осуществляется на основании заявления. При подаче заявления о постановке на учет организации по месту нахождения ее обособленного подразделения организация одновременно с заявлением о постановке на учет представляет в одном экземпляре копии заверенных в установленном порядке свидетельства о постановке на учет в налоговом органе организации по месту ее нахождения, документов, подтверждающих создание обособленного подразделения.

Межрайонной ИФНС №5 представлены копии документов, представленных ОАО «АльфаСтрахование» при обращении в налоговый орган для постановки на учет филиала в г.Якутске: заявление по форме №1-2-Учет, с входящей отметкой инспекции – 11.09.2009 г. №49009, свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 77 №007102557, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 77 №010805578, нотариально заверенная копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на 21.08.2009 г. №197389В/2009, приказ ОАО «АльфаСтрахование» от 06.07.2009 г. №428 «Об изменении местонахождения Якутского филиала ОАО «АльфаСтрахование» в г.Якутск», протокол №19 заседания Совета директоров ОАО «АльфаСтрахование» от 06.07.2009 г., письмо ОАО «АльфаСтрахование» от 06.07.2009 г. №2300/815-02, адресованное Межрайонной ИФНС №5 по РС(Я), о смене адреса местонахождения Якутского филиала ОАО «АльфаСтрахование», письмо от 06.07.2009 г. №2300/815-01 об уплате налогов, приходящихся на долю Якутского филиала ОАО «АльфаСтрахование» в г.Якутск, Положение о Якутском филиале ОАО «АльфаСтрахование».

Судом установлено и налоговым органом не оспаривается, что все необходимые документы применительно к требованиям ст.84 Налогового кодекса РФ, приказу ФНС России №САЭ-3-09/826@ обществом были представлены.

Из содержания письма от 16.09.2009 г. №06-51/23705, а также содержания отзыва Межрайонной ИФНС №5 следует, что налоговая инспекция полагает, что дата, указанная в заявлении ОАО «АльфаСтрахование» по форме №1-2-Учет – 18.07.2009 г. не является датой внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. В представленной копии выписки из ЕГРЮЛ, как полагает налоговый орган, сведения о филиале по адресу: 677000, Саха (Якутия) Респ., <...>, отсутствуют.

В связи с этим, полагает ответчик, отказ в постановке на учет правомерен.

Между тем, как следует из уведомления о постановке на учет российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации от 07.11.2008 г. №1520116, ОАО «АльфаСтрахование» состояло на учете по месту нахождения обособленного подразделения Якутский филиал ОАО «АльфаСтрахование», адрес: 677000, <...>.

В соответствии с уведомлением от 11.08.2009 г. №1718784 общество снято с учета по месту нахождения обособленного подразделения.

Данные обстоятельства подтверждаются и копиями уведомлений, представленных ответчиком.

По мнению налогового органа, при осуществлении деятельности через обособленное подразделение по новому адресу, даже в случае, если меняется местонахождение в пределах территории, администрируемой одним налоговым органом, организация должна осуществить процедуру закрытия и открытия обособленного подразделения, то есть обществу необходимо уведомить налоговый орган по месту нахождения о закрытии обособленного подразделения по данному адресу, а также подать заявление о снятии с учета по месту нахождения обособленного подразделения. Одновременно, в месячный срок необходимо уведомить налоговый орган по месту нахождения о создании нового обособленного подразделения и подать заявление о постановке на учет.

Изменение местонахождения обособленного подразделения произошло в пределах населенного пункта – города Якутска, без изменения принадлежности к налоговому органу.

В Едином государственном реестре юридических лиц имеются сведения о филиале ОАО «АльфаСтрахование» в г.Якутске (строки 295-305). В уставе ОАО «АльфаСтрахование» и в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения об адресах мест нахождения обособленных подразделений ОАО «АльфаСтрахование», при этом сведения о Якутском филиале в уставе общества уже содержатся, в связи с чем, при изменении адреса места нахождения Якутского филиала ОАО «АльфаСтрахование» обязанности вносить изменения в устав и в ЕГРЮЛ у общества не возникает.

Действия по снятию с учета обособленного подразделения, а также по обращению с заявлением о постановке на учет, заявитель произвел.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия.

Заявление, представленное 11.09.2009 г. в налоговую инспекцию, соответствует форме №1-2-Учет. Дата - 18.07.2008 г., указанная в заявлении, является датой приказа ОАО «АльфаСтрахование» №245 о создании Якутского филиала, в соответствии с которым было принято решение о создании обособленного подразделения в г.Якутске с адресом местонахождения: 677000, РС(Я), <...>.

На основании данного решения о создании филиал в г.Якутске был поставлен на учет в Межрайонной ИФНС №5 07.11.2008 г.

Нормы налогового и гражданского законодательства не предусматривают ликвидацию организации в случае изменения их места нахождения. Напротив, как уже указывалось, пунктом 4 статьи 84 НК РФ предусмотрено, что если налогоплательщик изменил местонахождение, то необходимо провести процедуру снятии его с учета и постановки на учет исходя из нового местонахождения в течение 5 дней.

Ссылка налогового органа на письмо ФНС России от 02.06.2008 г. №ЧД-6-6/396@ «О применении кодов справочника «СППУНО» является необоснованной, так как данное письмо не является нормативным правовым актом, подлежащим обязательному применению.

Статья 84 Налогового кодекса РФ не предусматривает возможности отказа в постановке на учет по месту нахождения обособленного подразделения иначе как по основаниям нарушения требований о предоставлении необходимых документов (заявления, которое заполняется организацией в одном экземпляре, копий заверенных в установленном порядке свидетельства о постановке на учет в налоговом органе организации по месту ее нахождения, документов, подтверждающих создание обособленного подразделения).

Суд приходит к выводу о том, что налоговой инспекцией не доказано наличие оснований для отказа в постановке на учет обособленного подразделения ОАО «АльфаСтрахование».

Налоговому органу достаточно было уведомления общества об изменении места нахождения обособленного подразделения для снятия и постановки его на налоговый учет по новому адресу.

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы ОАО «АльфаСтрахование» в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия в ее осуществлении.

В связи с изложенным в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя о признании незаконным решения от 16.09.2009 г. подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Требование ОАО «АльфаСтрахование» об обязании ответчика поставить на учет Якутский филиал ОАО «АльфаСтрахование» в налоговом органе по месту нахождения ее обособленного подразделения на территории Республики Саха (Якутия) и выдать обществу уведомление о постановке на налоговый учет по месту нахождения обособленного подразделения, направлено на устранение нарушения прав и законных интересов заявителя, и подлежит удовлетворению в силу удовлетворения требования о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о постановке на налоговый учет Якутского филиала ОАО «АльфаСтрахование».

При обращении в суд с заявлением ОАО «АльфаСтрахование» уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб.

В соответствии статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. На основании статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится к судебным расходам.

Взыскивая с ответчика уплаченную в бюджет государственную пошлину, суд возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

В этой связи то обстоятельство, что в конкретном случае ответчиком является государственный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не должно влечь отказа заявителю в возмещении его судебных расходов.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный орган.

Таким образом, с Межрайонной ИФНС №5 по РС(Я) подлежат взысканию в пользу ОАО «АльфаСтрахование» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение №06-51/23715 от 16.09.2009 г. об отказе в удовлетворении заявления о постановке на налоговый учет Якутского филиала ОАО «АльфаСтрахование», проверив на соответствие статьям 83, 84 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия) поставить на учет Якутский филиал ОАО «АльфаСтрахование» в налоговом органе по месту нахождения ее обособленного подразделения на территории Республики Саха (Якутия) и выдать обществу уведомление о постановке на налоговый учет по месту нахождения обособленного подразделения.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия) в пользу ОАО «АльфаСтрахование» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию – Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Судья В.С.Терских