Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания помощником судьи Николаевой К.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-коммунальное хозяйство Промышленное" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 11.12.2017 № 08-02-507-17-Л, с участием представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.01.2018 № 04, УГСЖН – ФИО2 по доверенности от 25.01.2018 № 02-04-703;

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-коммунальное хозяйство Промышленное" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением без даты и номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, УГСЖН) о признании недействительным предписания от 11.12.2017 № 08-02-507-17-Л.

27.03.2018 от общества поступили дополнительные документы.

28.03.2018 от Управления поступили пояснения от 28.03.2018 № 02-04-3117.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование своего требования заявитель указывает, что взимание платы за косметический ремонт является правомерным в связи с тем, что решение об участии в финансировании косметического ремонта принято общим собранием собственников помещений на основании протокола от 14.09.2016, который не признан судом недействительным.

Управление представило отзыв от 19.01.2018 № 02-04-501, просит в удовлетворении заявленного требования отказать со ссылкой на то, что предписание является законным, направлено на соблюдение порядка установления размера платы за содержание жилого помещения, Управлением правомерно применены специальные нормы жилищного кодекса Российской Федерации, ссылка заявителя на протокол собрания является несостоятельной, поскольку решение принято собранием, проведенным только в одном подъезде многоквартирного дома (л.д. 50-51).

Из материалов дела следует.

20.09.2017 за вх. № 13859 в Управление поступило заявление от собственника квартиры, расположенной по адресу: <...>, на предмет правомерности включения в состав ежемесячной квартплаты начислений строки «целевые сборы» (л.д. 102).

26.09.2017 специалистом Управления вынесено представление в связи с поступлением заявления от собственника квартиры от 20.09.2017 за вх. № 13859 о назначении внеплановой проверки в отношении ООО УК «ЖКХ Промышленное» связи с установлением возможного нарушения жилищного законодательства (л.д. 103).

20.11.2017 Управлением издан приказ № 01-09-3192-17 о проведении внеплановой выездной документарной проверки в отношении ООО УК «ЖКХ Промышленное» в срок с 21.11.2017 до 14.12.2017, получено обществом 22.11.2017 за вх. № 270 (л.д. 104-105).

28.11.2017 за вх. № 17775 в Управление с сопроводительным письмом от 27.11.2017 № 474 от общества поступили истребованные письмом от 22.11.2017 № 01-26-111120 документы, в том числе протокол внеочередного собрания собственников подъезда № 5 многоквартирного дома от 11.09.2016 № 1 (л.. 107-108).

11.12.2017 по результатам проведенной проверки должностным лицом Управления составлен акт проверки № 08-01-1820-17-Л, в котором отражено: ООО УК «ЖКХ Промышленное» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> на основании лицензии от 29.04.2015 № 014-000091, при изучении счет-квитанции за декабрь 2016 года установлено - собственнику квартиру № 61 производится начисление платы по статье расходов «целевые сборы» в размере 636,10 руб./мес., собственниками помещений в сентябре 2016 года проведено общее собрание собственников помещения подъезда № 5 об утверждении размера платы за проведение косметического ремонта, что является нарушением части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 28, пункта 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

11.12.2017 Управлением по результатам проведения внеплановой документарной проверки вынесено предписание № 08-02-507-17-Л, которым заявителю предписано устранить нарушения в срок до 10.01.2018: прекратить начисление и взимание с собственника квартиры № 61 многоквартирного дома № 5 по улице Кальвица, город Якутска города Якутска платы за проведение косметического ремонта, начисление за который составляет 636,10 руб./мес. с квартиры (по статье «целевые сборы»), в предписании имеется ссылка о том, что информацию о выполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений законодательства, надлежит представить в Управление в срок до 10.01.2018.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО УК «ЖКХ Промышленное» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в главе 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 13 Положения № 1110 указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона N 294-ФЗ и положения Закона N 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

С учетом изложенного, предписание от 11.12.2017 № 08-02-507-17-Л выдано Управлением в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно подпункту 4 пункта 2 данной статьи к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу пункта 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Согласно пункт 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В силу части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу часть 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Исходя из части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с пунктами 28, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений; при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

В части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из приведенных норм следует, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании.

Как следует из материалов дела ООО ЖКХ «Промышленное» осуществляет управление общим имуществом многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, по результатам проведенной по обращению собственника квартиры, проживающего в указанном доме, проверки Управлением установлено, что собственнику квартиры № 61 производится начисление платы по статье расходов «целевые сборы» в размере 636, 10 руб./мес.

Как указывает заявитель и установлено в ходе проверки Управления, основанием для начисления платы по статье расходов «целевые сборы» в размере 636, 10 руб./мес., явилось решение жильцов многоквартирного дома о проведении косметического ремонта и его долевой оплаты в размере 50% от общей стоимости работ и услуг – 213 732 рублей, утверждение способа долевой оплаты услуг методом начислений за жилищные услуги с разбивкой на 24 месяца по 636, 10 рублей ежемесячно, оформленного протоколом от 11.09.2016 № 1.

Из содержания протокола внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома от 11.09.2016 № 1, расположенного по адресу: <...> подъезд № 5, следует, что большинством голосов принято решение о проведении косметического ремонта и его долевой оплаты в размере 50% от общей стоимости работ и услуг – 213 732 рублей, утверждение способа долевой оплаты услуг методом начислений за жилищные услуги с разбивкой на 24 месяца по 636,10 рублей ежемесячно; при проведении собрания участвовали собственники помещений общей площадью 413,10 кв.м., площадь всех собственников составила 4 918, 20 кв.м., что в процентном соотношении составляет 8, 40%.

Следовательно, при проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 11.09.2016 кворум, определенный частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, отсутствовал.

Нормы главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации к решениям названных собраний применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения, в частности, об основаниях признания решения собрания оспоримым или ничтожным (пункты 1, 2, 7 статьи 181.4, статья 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации), основания ничтожности решений собраний собственников помещений многоквартирного дома в Жилищном кодексе Российской Федерации не урегулированы, поэтому к таким правоотношениям подлежат применению общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере и, в том числе, положения статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 181 5 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: принято при отсутствии необходимого кворума.

Учитывая, что основания ничтожности решений собраний собственников многоквартирного дома в Жилищном кодексе Российской Федерации не урегулированы, поэтому, суд полагает, к соответствующим правоотношениям подлежат применению общие положения, установленные статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, у Управления имеется право при осуществлении лицензионного контроля оценивать соответствующее решение общего собрания собственников многоквартирного дома на предмет его ничтожности и решать вопрос о его неприменении.

Таким образом, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 11.09.2016 является ничтожным (по смыслу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации - недействительным независимо от признания его таковым судом), в том числе, в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума. Следовательно, начисление собственникам помещений в рассматриваемом доме платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме по статье «целевые сборы-текущий ремонт», исходя из тарифов, не утвержденных в установленном порядке, не соответствует приведенным выше положениям действующего жилищного законодательства и создает условия для нарушения прав собственников помещений путем начисления им незаконной платы за содержание общего имущества многоквартирного дома.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания Управления, согласно которому обществу предписано прекратить начисление и взимание платы за проведение косметического ремонта, начисление за которое составляет 636,10 руб./мес. с квартиры (по статье «целевые сборы»), в связи с чем судом отклоняются доводы общества.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акт, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд в соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как было указано выше, отсутствие доказательств нарушения оспариваемым актом прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Промышленное» к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о признании недействительным предписания от 11.12.2017 № 08-02-507-17-Л по результатам проведения внеплановой документарной проверки отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова