Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутлесресурс" ( ИНН 1435197869, ОГРН 1081435001372) к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435054074, ОГРН 1031402047005) о признании отказа в совершении регистрационных действий незаконным, с участием представителей: Учреждения – Данилова Д.Л. по доверенности от 29.12.2015 № 681, Кунгурцева Е.Ю. по доверенности от 29.12.2015 № 682 (до перерыва), МВД – Лугинова В.С. по доверенности от 14.08.2015 № 1/156, Подвойского И.С. по доверенности от 28.07.2014 № 1/81, установил:

государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) "Якутлесресурс" – далее Учреждение, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) – далее МВД, Министерство о признании незаконным отказа в совершении регистрационных действий по постановке на государственный учет транспортных средств от 27.11.2015 № 14/7745.

Учреждение считает, что Министерство неправомерно отказало в постановке на государственный учет транспортных средств на основании пункта 16.5 Административного регламента МВД РФ, утвержденного приказом от 07.08.2013 № 605; отсутствие регистрации влечет за собой невозможность использовать транспортные средства по их прямому назначению; в соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 регистрация транспортных средств может производиться и на основании договоров или иных документов, подтверждающих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории РФ; право владения, пользования, распоряжения на технику подтверждается распоряжением МИЗО РС (Я); государственная регистрация транспортного средства производится на основании паспортов транспортных средств, договоров, либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования РФ.

МВД с требованием Учреждения не согласно по основаниям, изложенным в возражениях на заявление (том 2, л.д. 52 – 55).

Судом установлено.

Приказом заместителя министра обороны РФ от 20.12.2013 № 1145 «О передаче объектов движимого имущества в государственную собственность Республики Саха (Якутия)» (том 1, л.д. 19 – 23) переданы в государственную собственность РС (Я) объекты движимого имущества согласно приложению № 1.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 02.09.2014 № Р-1536 «О закреплении движимого имущества на праве оперативного управления за ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс» (том 1, л.д. 16 – 17) за учреждением закреплено на праве оперативного управления движимое имущество балансовой стоимостью 5 676 680, 50 рублей, в том числе: КрАЗ-255-Б из к-та ПМП, № двигателя 138856, № шасси 141696, год выпуска 1971, балансовая стоимость 1 346 698, 17 рублей; КрАЗ-255 из к-та ПМП, № двигателя 138835, № шасси 140170, год выпуска 1970, балансовая стоимость 1 346 698, 17 рублей; миноискатель дорожный ДИМ УАЗ-469, № двигателя 05349, № шасси 3281, год выпуска 1977, балансовая стоимость 467 519, 73 рублей; миноискатель дорожный ДИМ-М УАЗ-451 МИ, № двигателя 20306475, № шасси 002135, год выпуска 1982, балансовая стоимость 467 519, 73 рублей.

На основании акта приема-передачи государственного имущества от 10.09.2015 (том 1, л.д. 11) имущество передано от МИЗО РС (Я) Учреждению на праве оперативного управления.

23.09.2015 МИЗО РС (Я) составлен акт о приеме-передаче групп объектов основных средств № 26 (том 1, л.д. 12 – 15).

Приказом Учреждения от 23.09.2015 № 287 «О постановке на учет военной техники» (том 1, л.д.18) военная техника как особо ценное движимое имущество поставлена на баланс учреждения.

Учреждение обратилось в Управление ГИБДД МВД по РС (Я) с заявлением от 20.11.2015 № 6656 (том 1, л.д. 8) о постановке на учет техники, полученной от Министерства обороны РФ:

- КрАЗ-255-Б, год выпуска 1971, шасси № 141696;

- КрАЗ-255-Б, год выпуска 1970, шасси № 140170;

-УАЗ-469, год выпуска 1977, шасси № 3281;

- УАЗ-451, год выпуска 1982, шасси № 002135.

Письмом от 27.11.2015 № 14/7745 (том 1, л.д. 9) Министерство отказало Учреждению в регистрации транспортных средств, высвобождаемых из воинских частей со ссылкой на абзац 11 п. 16.5 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД РФ от 07.08.2013 № 60.

Учреждение посчитав, что указанный отказ нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, именно заявитель обязан представить доказательства, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы, в то время как обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно пункту 3 статьи 15 которого допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Приведенная норма также содержит запрет регистрировать транспортные средства без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Из обстоятельств и материалов дела следует, что оспариваемый заявителем отказ в регистрации от 27.11.2015 № 14/7745 мотивирован заинтересованным лицом положениями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД России от 07.08.2013 N 605.

В пункте 15 данного Регламента приведен перечень документов для регистрации автотранспортного средства.

Так, в соответствии с пунктом 15.4.1 обязательными к предоставлению документами на транспортное средство являются: паспорт транспортного средства; регистрационный документ, подтверждающий государственную регистрацию транспортного средства и присвоение ему государственного регистрационного знака (а также выдававшиеся ранее свидетельства о регистрации транспортных средств, технические паспорта (технические талоны) транспортных средств); свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства для транспортного средства, изготовленного в Российской Федерации в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленного в Российской Федерации в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющегося результатом индивидуального технического творчества, или выпускаемого в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу.

В соответствии с пунктом 15.5 Регламента для транспортных средств и номерных агрегатов, высвобождаемых из воинских частей, дополнительно представляются копия договора с уполномоченными органами военного управления, а также счет-наряд или акт приема-передачи объекта основных средств, а также при отсутствии паспорта транспортного средства представляется свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства.

В пункте 22 Регламента предусмотрено, что основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению является отсутствие одного или нескольких необходимых для проведения регистрационного действия документов, предусмотренных пунктом 15 Административного регламента, либо если представленные документы не соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

Согласно пункту 24 Регламента государственная услуга не предоставляется, в том числе в связи с представлением документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию.

Как следует из оспариваемого отказа и заявления Учреждения, спор между сторонами возник по поводу документов, предусмотренных в п. 15.5 Регламента, в той части, в которой предусмотрено: "Для транспортных средств и номерных агрегатов, высвобождаемых из воинских частей, дополнительно представляются копия договора с уполномоченными органами военного управления, а также счет-наряд или акт приема-передачи объекта основных средств, а также при отсутствии паспорта транспортного средства представляется свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства".

Из материалов дела следует, что паспорта транспортных средств на спорные транспортные средства, в порядке, установленном Приказом МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России N 134 от 23.06.2005 "Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств" у заявителя отсутствуют.

Между тем, в соответствии с пунктом 9 указанного Положения наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой II настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

Пунктом 7 Положения установлено, что подразделениями Госавтоинспекции паспорта выдаются на транспортные средства, изготовленные организациями-изготовителями до 1 июля 1993 года или ввозимые в Российскую Федерацию до 1 июля 1997 года, при предъявлении их для регистрации, и на транспортные средства, зарегистрированные в подразделениях Госавтоинспекции до указанных дат, в случае изменения регистрационных данных либо при снятии их с учета в установленном порядке, а также на транспортные средства, отнесенные к единичным транспортным средствам, изготовленным в Российской Федерации или выпускаемым в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу при наличии выданного на них Свидетельства.

При этом под Свидетельством понимается свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства (СБКТС) (пункт 6 Положения).

Поскольку в рассматриваемом случае подача заявления Учреждением не сопровождалась представлением паспортов транспортных средств (и при их отсутствии представлением СБКТС) суд считает, что отказ в регистрации является правомерным.

Ссылки заявителя на паспорта (формуляры) машин суд отклоняет, поскольку указанные документы (том 1, л.д. 24 – 78) не являются паспортом транспортного средства, предусмотренным действующим законодательством.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 25.09.2006 № 300 «ОЛ утверждении Руководства о нормах наработки (сроках службы) до ремонта и списания автомобильной техники и автомобильного имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации» (пункты 1, 2 Инструкции о порядке заполнения и хранения паспорта (формуляра) машины») паспорт (формуляр) машины ведется на автомобильную технику и является документом, удостоверяющим принадлежность машины к определенной воинской части или организации Вооруженных Сил Российской Федерации, а также содержит сведения о комплектности машины, гарантийных обязательствах завода-изготовителя, техническом состоянии, эксплуатации и ремонте машины (агрегата) и является документом строгой отчетности; паспорт (формуляр) машины выдается на машину, поступающую в Вооруженные Силы Российской Федерации, представителем заказчика на заводе-изготовителе.

Поскольку пункт 15.5 Регламента для транспортных средств и номерных агрегатов, высвобождаемых из воинских частей, предусматривает представление дополнительных документов, отказ в регистрации, мотивированный их отсутствием, является правомерным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Учреждения полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутлесресурс» к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в совершении регистрационных действий по постановке на государственный учет транспортных средств от 27.11.2015 № 14/7745 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова